高校督查督办工作实践探究
罗高峰 杨可军
摘 要：本文在调研基础上，分析了当前高校督查督办工作存在的不足与问题，提出了以信息化手段提升督查督办的必要性，并以华中师范大学督办系统的建设为案例进行介绍，为兄弟高校开展信息化督查督办提供了参考。
关键词：督查督办;信息化;高校
中图分类号：G647
文献标识码：A? 文章编号：2095-5995（2021）05-0067-04
督查督辦是管理者通过各种方式，对当前的重要工作是否按计划完成进行衡量和校正，以推动目标实现或任务完成的过程，是连接任务部署和决策落实的重要环节。督查督办的出发点和落脚点都在于“抓落实”[1]。习近平总书记高度重视督查督办，在浙江工作期间就指出：“一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”他反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。全国教育大会为高校指明了发展方向，如何抢抓国家“双一流”建设的重要机遇，将学校发展融入国家发展之中，需要我们攻坚克难，狠抓落实，以“一分部署、九分落实”的工作要求，提高督查督办工作能力和水平，推动各项决策部署不折不扣落实落地。
一、高校督查督办工作的重要性
2017年6月，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督促检查工作是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。2018年2月，教育部出台了《中共教育部党组关于加强落实工作的意见》，对高校党委加强落实工作，做好督查督导提出了明确要求。
督促检查工作一直被视作抓落实的重要手段，高校督查工作范围广、难度大，主要包括上级重要会议、文件、指示批示，学校重要会议决议，学校重点工作、重大部署，校领导交办事项、师生员工反映强烈的意见建议等涉及学校事业发展的方方面面。加强督查督办工作是贯彻落实上级决策部署，推动学校各项事业发展的现实需要。做好高校的督查工作一是有利于提升现代大学治理体系治理能力，促进高校内涵建设;二是有利于学校改革发展，保障各项重难点工作落实落细;三是有利于改进机关工作作风，提升机关工作效能[2]。
二、高校督查督办存在的问题
国内目前对高校督查督办工作的研究文献还处于起步阶段，本研究在查阅相关督查文献的同时，结合高校督查督办工作交流群的讨论情况，重点对部属高校督查工作进行了电话调研，对相关高校督查督办工作状况、存在的问题及改进的方向进行了深入的交流学习。调研发现，高校督查督办职能多由学校办公室承担，一些高校还在学校办公室设立了专门的督查室，如武汉大学、四川大学、北京大学、山东大学、中南大学等，大多数高校也都制定了有关督查督办的规章制度。然而，尽管机构与制度已经建立，但从调研交流来看，督查督办工作仍存在一些亟需改进的地方。
首先，督促督办工作权威性不强。当前各高校都在加强内涵建设，涉及学校各个方面的改革不断深入，大量的工作任务和决策部署需要各部门、各单位贯彻执行。调研发现，有些高校对督查督办工作的重要性认识还不够，没有把它当作确保政令畅通的重要手段、落实决策部署的重要保证、加强作风建设的重要抓手和发现问题解决问题的有效途径来对待[1]。
其次，督查督办工作机制不完善。目前绝大部分高校都制定了督查督办工作实施办法，有的高校还在此基础上配备了专职工作人员，少数高校还成立了专门的督查室，但大多数高校的督查督办仍是由兼职岗位承担，且层级较低，人员、权限与职责不匹配，在具体工作中“小马拉大车”的问题比较严重。此外，由于缺乏部门间的统筹协调，多部门重复督查或同时督查的情况也时有发生[3]。
再次，督查督办的结果运用不充分。各高校对于督办完毕的事项，有的以定期编制简报的方式向校领导汇报，有的是向督办工作领导小组通报，有的抄送纪检、组织部门，奖惩形式也各不相同。但从总体来看，各高校虽然制定了相关制度，在实施过程中，执行性不强，督办的结果在干部提拔任用、执纪问责中很难显著地、量化地运用。
最后，督查督办信息化建设滞后。纳入学校层面进行督查督办的工作一般都具有落实难度大、涉及部门多、完成周期长等特点，采用口头（电话）交办或书面督办的方式传达，效率低，职责划分不明确，同时也不利于对督办任务进行过程管理和动态跟踪。调研发现，督查督办工作信息化建设滞后主要体现在两个方面：一是有的高校在进行数字化校园建设过程中，没有系统性开发或引入督查督办管理系统;二是有的高校虽然开发了督查督办系统，但在功能设计、界面设计、流程设计等方面还不完善，实际使用过程中应用程度不高[4]。
三、开展信息化督查督办的优势
高校督办工作的基本程序一般分为拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节，主要载体是《督查督办工作通知书》和《催办单》[5]。在实际工作中，多是以《督查督办工作通知书》下达督办任务，在任务落实中，通过一次或多次下达《催办单》来了解督办事项的运行情况和办理情况。这种方式在实际运用过程中存在诸多弊端。一是仅适合于单线程工作方式，对于多部门就一件事协调推进的工作难以及时掌控和下达任务。二是时间效率差，《催办单》仅能够定期下达或根据进展情况在某时刻点下达并反馈，无法及时了解进展情况。三是不利于协调沟通，由于所有程序文件仅通过当前公文管理体系下达，无法实现相关部门间共同关注进度，及时提供支持的需要[6]。利用信息化手段开展督查督办有如下优势：
首先，把握督办工作的主动权。开展信息化督查督办，可以及时在线输入督查督办工作任务，构筑自上而下的责任网络。对即将到期的督办任务，系统实行提醒催办，在规定期限内未能完成的，系统将记录为“逾期”，督促催办承办单位抓紧抓快办理办好，从而实现督办任务线上“通知、办理、催办、反馈、完结”的闭环管理模式，树立督办工作的权威。
其次，提升督办工作的实效性。督办的工作任务，不仅督办部门可以实时关注办理进展，分管校领导也可以随时查看签批的督办件的完成进度，“小马拉大车”的情况得到解决，更好地推进工作任务的跟踪落实。同时，对督办任务实现线上全过程、全流程跟踪，形成系统性的“督办台账”，为决策分析以及督办结果的运用，提供准确无误的“机读”数据。
最后，理清督办工作的重点。开展信息化督查督办，可以实现督查督办工作从“结果导向”向“过程导向”转变，使督查督办工作的各个环节如交办、跟踪、督查、反馈、整改等都在系统中有详细的记录。校领导对各项督查督办工作的完成情况、完成的进度、责任人、标志性事件一目了然，这将促使督查督办工作各个环节环环相扣，形成闭环。同时，也破解了督查督办工作流于形式，重点不突出等问题[7]。
四、华中师范大学督查督办系统建设情况及特点
华中师范大学督查督办工作起步较早，学校在2012年就以学校文件的形式出台了《督查督办工作实施办法》，成立了督查督办工作小组，构建了“大督办”工作格局，尤其是学校以教育信息化助推管理信息化，早在2015年就建设并启用了督查督办系统，借助信息化手段提升督查督办水平的探索之路，走在全国高校的前列。
结合近年来督办系统运行情况，在对兄弟高校调研学习的基础上，学校于2020年启动了督办系统的升级改造。项目组先后多次召开线上视频会，研讨系统流程、操作界面，并开展用户培训暨征求意见，目前督办系统已部署在学校OA系统并实际投入使用，完成了对学校重点目标任务、开学检查、党委中心组学习及校领导交办的多项重要工作的督办。该系统具有如下特点：
第一，围绕中心更加突出。紧紧围绕学校中心工作，突出重点，开展好对上级重要会议、文件精神、批示指示，党委全委会、常委会决定，校长办公会决定，校领导碰头会决定，学校领导批（交）办重要事项，年度工作要点，重要专项工作，师生来信来访和其他需督办事项等9个方面工作的督查督办，切实为学校事业发展保驾护航。
第二，工作流程更加合理。在系统流程设计上，将督办事项的立项、审批、催办、反馈等环节一体化，在OA系统中一张网布局，一条线联通，一站式反馈，不同角色的用户可以根据流程需要操作或选择查看。
第三，组织架构更加扁平。在督办系统的设计中，充分吸收了扁平化组织结构理论。在管理架构上尽可能地重心下移，减少层级，非必须的审批节点删除，必要的审批节点采取知会与审批并行，使系统更加柔性化，提高运行速度和管理效率。
第四，闭环管理更加严格。遵循PDCA循环管理理念，在督办系统中提交完成的任务，由督办管理员根据提交时间、提交的办理说明及工作实际，给予结果评价，同意办理结果，则流程结束;不同意办理结果，可回退承办单位重新办理后再提交审批，直至审批通过，形成闭环。
第五，工作台账更加详实。督办系统可以记录督办事项从立项到办结的整个生命周期，同时还可以按照立项编号、督办事项、事项类别、督办方式、承办单位、督办结果、催办次数等进行检索，为后期的决策分析、结果运用等提供准确、客观的数据支撑。
五、提升高校督查督办工作的对策
第一，坚持党对督查工作的领导。党的十九届五中全会强调，必须坚持党的全面领导，确保党中央决策部署有效落实，这是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，是实现“十四五”规划和2035年远景目标的根本政治保证。只有坚持党的领导，加强党的思想建设和组织建设，才能为学校提供坚实的思想、组织和政治保障，正确的办学方向。督查督办工作只有坚持党的领导，才能确保学校各项工作不偏移目标，落到实处。
第二，科学制定督办工作制度。督查督办工作制度是开展督办工作的保障，制定符合学校实情的督查督办工作原则、工作体系、工作职责、工作内容、工作程序、工作制度（协调制度、保密制度、通报制度、救济制度、奖惩制度）是督办工作顺利开展的先决条件。同时要采取常规督查、专项督查与联合督查相结合的督办工作手段，提升督办工作效率、效果。
第三，加强督查工作队伍建设。高校要重视并加强督查队伍建设，建立相对固定的督查队伍体系，明确各职能部门与學院的主要领导为第一责任人，各二级单位要确立督办工作联络员。对于专项督办任务，可以适当聘请专兼职相结合的督办员，形成覆盖全校的督查网络。督查室要加强对工作人员的业务培训与交流，不断提高理论与业务水平。
第四，强化对督查结果的合理运用。督查督办工作的顺利开展与权威性树立，离不开对督查督办结果的合理运用。如果“只督不用”，必然会影响甚至损害督查工作的权威性，甚至造成恶性循环，对督查工作的开展极为不利。高校通过定期向师生公布督办结果，将督办结果与部门考评、干部提拔任用、执纪问责相结合，提升督查工作权威性，从而切实转变工作作风，提高工作效率。
第五，加快督查信息化系统建设。通过建立督查督办系统，可以及时在线输入督查督办工作任务，构筑自上而下的责任网络。凡督办事项，都有明确的目标任务、工作要求、完成时限、承（协）办单位、责任人。对即将到期的督办任务，系统实行提醒催办，在规定期限内未能完成的，系统将记录为“逾期”，督促催办承办单位抓紧抓快办理办好，从而实现督办任务线上“通知、办理、催办、反馈、完结”的闭环管理模式。同时，对督办任务实现线上全过程、全流程跟踪，形成系统性的“督办台账”，为决策分析及结果运用提供准确无误的数据。此外，对于有多个校区的高校，利用信息化系统可以有效克服时空条件给管理工作带来的制约[7]。
参考文献：
[1]邱杨，王辉.基于现代大学治理的高校督查督办工作方法研究[J].高校后勤研究，2020（8）：78-80.
[2]谭征.高校办公室督查督办工作机制探析[J].秘书之友，2017（3）：14-16.
[3]耿丽敏，薛风蕊.高校办公室督查督办工作机制的探索与时间[J].河北农业大学学报（农林教育版），2018（8）：99-102.
[4]苏红，闵伸.高校督查督办管理信息系统的设计与实现[J].科技创新与应用，2018（36）：92-93.
[5]巨维博.高校办公室督办工作的实践与思考[J].西北工业大学学报（社会科学版），2006（01）：87-89.
[6]吴金栋.利用信息化手段创新高校督办工作机制[J].职业时空，2010，6（12）：24-25.
[7]王莉.大数据背景下“双一流”高校办公室督查督办工作建设研究——以南师大督查督办系统建设为例[J].理论观察，2019（06）：153-155.
[8]张培晶.信息化条件下公安院校网上督办工作方法研究[J].中国人公安大学学报（自然科学版），2013（3）：43-46.
A Probe into the Practice of Supervision Work in Colleges and Universities
——Take the supervision work of Central China Normal University as an example
Luo Gao-feng，Yang Ke-jun
（School Office of Central China Normal University， Wuhan 430079）
Abstract：On the basic of research， this article analyzes the current deficiencies and problems in the supervision and supervision work of colleges and universities， put forward the necessity of improving supervision and supervision by means of informatization， and introduces the construction of the supervision system of Central China Normal University as a case. It provides a reference for universities to carry out informatization supervision.
Keywords：Supervision and supervision; informatization; colleges and universities
基金項目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（管理类）“高校督查督办工作实践探究——以华中师范大学为例”（课题编号：CCNU20ZY0015）.
作者简介：1.罗高峰，男，湖北黄冈人，华中师范大学学校办公室副主任，主要从事高等教育管理研究;
2.杨可军，男，湖北襄阳人，华中师范大学学校办公室职员，主要从事高等教育管理研究.
