加强行政事业单位预算绩效的有效对策
齐翠燕
摘要：预算绩效管理是我国政府在财政预算资金大幅增长的背景下，提出的加强公共财政资金管理的重要政策，各级行政事业单位要在国家相关政策的指导下，详细分析预算绩效管理的实际情况，找出单位在预算绩效管理中存在的问题，采取合理的解决对策，进一步加强单位预算绩效管理，提高财政资金的使用效益，不断提升单位的管理与服务水平。
关键词：预算绩效管理;行政事业单位;对策
行政事业单位预算绩效管理概述
行政事业单位的预算绩效管理就是单位对一段时期内财政支出、自有资源等的投入、效果、社会效益进行综合性考核评价，并将考评结果运用到预算管理中，督促行政事业单位不断提高行政效率、资金使用效益以及公共管理服务水平[1]。
行政事业单位预算绩效管理中存在的问题
1.缺乏良好的预算绩效管理环境
行政事业单位要加强预算绩效管理，需要加大基础工作建设，为预算绩效管理提供良好的环境支持。当前，很多行政事业单位虽然在国家政策的指导下，开展了预算绩效管理工作，但是，部分单位的领导和工作人员并没有真正认识到预算绩效管理的重要性，也没有开展学习培训活动，导致工作人员的预算绩效管理理论知识与实践能力都比较薄弱。同时，部分行政事业单位对预算编制、资金管理等内部管理工作重视不足，这也会对预算绩效管理产生不利影响。其次，行政事业单位没有明确的预算绩效管理目标，导致预算绩效编制不合理，对预算绩效管理的具体实施带来了不利影响。另外，部分行政事业单位的工作人员综合素质较低，预算绩效管理能力较弱，对预算绩效管理中遇到的很多实际问题无法得到及时解决，这也导致预算绩效管理水平无法提高。
2.预算绩效管理执行力度有待提升
行政事业单位的预算绩效管理需要健全的绩效评价体系，这对预算绩效管理方案的有效执行具有重要意义。但是，在实际的预算绩效管理工作中，部分事业单位没有制定合理的预算方案，预算执行不到位，导致预算执行过程中出现很多问题，这对单位预算绩效管理工作产生了非常不利的影响。同时，行政事业单位的预算绩效管理目标不明确，缺乏健全的预算绩效管理组织机构，对预算绩效管理的岗位职责以及工作人员的权责没有进行明确规定，这也直接影响了预算绩效管理水平的提升[2]。另外，单位没有在预算绩效管理目标的指导下，选择合理的预算绩效评价指标，构建健全的预算绩效评价体系，阻碍了预算绩效管理工作的顺利开展。
3.预算绩效管理考核监督机制不健全
当前我国部分行政事业单位对预算绩效管理的考核监督工作重视不足，没有建立健全的考核监督机制，这对预算绩效管理方案的落实，以及预算绩效管理情况的反馈都非常不利。部分单位没有建立健全的绩效考核评价体系，即使建立了考核评价体系，也没有对该体系的完善性、有效性等进行分析，这就导致预算绩效考核评价体系不健全等问题大量存在，阻碍了预算绩效管理目标的落实。同时，单位缺乏完善的监督机构，没有对预算绩效管理工作进行全面监督，无法及时发现预算绩效管理过程中存在的问题，导致预算绩效管理水平无法有效提升。
行政事业单位加强预算绩效管理的有效对策
1.改善预算绩效管理环境
在国家加强预算绩效管理政策的倡导下，行政事业单位的领导与全体工作人员应首先加强对国家相关政策的解读，全面了解预算绩效管理在提升单位内部管理水平和促进政府职能转型方面的重要作用，促使全体工作人员增强预算绩效管理意识，重视预算绩效管理工作的开展。其次，单位应加强预算绩效管理与资金管理、预算编制等工作的联系，不断提升预算编制水平，强化预算执行力度，为预算绩效管理工作的开展提供良好基础。其三，单位应加强对全体工作人员的宣传、培训、教育，不断提升工作人员的综合素质，使工作人员掌握更多预算绩效管理专业知识与能力，确保预算绩效管理工作顺利开展。
街道办作为我国的行政派出机构，承担着社区综合管理、推进社会经济发展的职能，在市场化进程加快的背景下，街道办这种基层行政事业单位可调配的资源增多，这需要街道办领导与工作人员加强自身学习，积极运用先进的管理理念与手段，不断提升街道办的管理能力，使其在社会经济发展中起到更加积极的推动作用。预算绩效管理是加强资源管理，提高资金使用效益的重要方式，因此，街道办可以根据实际情况，以绩效目标为导向，加强全面预算管理，提高行政事业单位的服务效率。以X街道办事处为例，其公共预算资金包括收入管理与支出管理两部分：收入管理中又包含财政资金管理、自有资产收益管理、专项经费管理;而支出管理则是按照每年年初的预算收入情况进行合理安排，确保收支平衡。
2.增强预算绩效管理执行力度
行政事业单位在开展预算绩效管理的过程中，首先需要建立健全的预算绩效管理组织机构，科学设置预算绩效管理岗位，并对各岗位的工作职责与权限进行明确规定，实现不相容岗位分离，使各岗位工作人员能够互相合作、互相监督。其次，行政事業单位应根据本单位的实际情况制定完善的预算绩效管理制度，对预算绩效管理方案的制定、预算绩效管理方案的具体实施流程与规范等进行明确规定，为预算绩效管理的执行提供指导规范。第三，要提升预算绩效管理的执行力度，行政事业单位还应该不断提升预算编制水平与执行力度，为预算绩效管理工作的开展提供支持[3]。第四，行政事业单位需要根据国家政策的要求以及本单位的实际情况，选择科学合理的预算绩效指标，建立健全的预算绩效评价指标体系，有效提升预算绩效管理力度，确保预算绩效管理工作的顺利开展。第五，行政事业单位应建立完善的激励约束机制，加强对预算绩效管理工作的监管，根据工作人员的实际工作情况，对其进行合理的激励奖惩，促使工作人员的预算绩效管理意识不断增强。
3.健全预算绩效管理考核监督机制
建立健全的预算绩效管理考核监督机制，是加强预算绩效管理方案落实、促使行政事业单位预算绩效管理水平不断提升的重要基础，也对预算绩效评价结果的应用具有重要作用。首先，行政事业单位应建立健全的预算绩效考核评价体系，利用平衡计分卡、360度绩效评估法等工具对单位的预算绩效管理实际情况展开全面考核与科学评价，并将考核评价结果及时反馈给相关部门，督促其及时改进不完善之处。其次，行政事业单位需要运用信息技术等方式，建立完善的信息管理系统，加强对预算绩效管理工作的监督，使预算绩效管理的全过程都处于监督之中，以便及时发现并解决预算绩效管理中存在的问题。另外，行政事业单位还应加强对预算绩效评价结果的应用，促使单位的预算绩效管理水平不断提升。
结束语
行政事业单位必须增强预算绩效管理意识，不断改善预算绩效管理环境，编制科学合理的预算方案，增强预算执行能力，加强预算绩效考核评价，强化预算绩效管理监督，不断提升预算绩效管理水平，为提高我国财政资金的使用率做出重要贡献。
参考文献：
[1]李瑞英.关于行政事业单位预算绩效管理工作的思考[J].今日财富（中国知识产权），2018（11）.
[2]胡亚菊.行政事业单位如何加强预算绩效管理[J].中外企业家，2017（33）.
[3]吴亚强.基层行政事业单位预算绩效管理探析[J].财经界（学术版），2019，502（02）：51.
