农村公路管理养护工作特点及策略
吴海云
摘? ?要：农村公路是我国公路交通网络的重要组成部分，是新农村建设以及城镇化进程推进的重要保障，强化其管理养护意义重大。该文以农村公路为研究对象，在对其管理养护工作特点进行阐述的基础上，提出了一些切实可行的工作策略。
关键词：农村公路;管理养护;工作对策
中图分类号：U418? ? ? 文献标志码：A
随着城镇化以及新农村建设进程的推进，农村公路建设的里程不断增加，公路养护的需求量也持续增加，但是我国许多地区的公路养护能力水平还较低，影响了农村公路建设的整体质量。基于此，在农村公路运行建设以及改扩建期间，必须要高度重视其管理养护工作。
1 农村公路管理养护工作的特点
1.1 养护工作量大面广，区域差异显著
从现阶段全国城镇化建设来讲，农村依旧是我国城镇化建设的主体，具有占地面积广，分布零散的特征。据统计，我国每年新建的农村公路里程达到30多万公里，且许多村级公路已经实现了“通村、通社、通队”的建设目标，这使相应的农村公路养护工作量大，面积分布广泛特征。此外，从所处区域层次来讲，农村公路包括县城、乡镇、村落3个主要层次，并且不同区域的公路差异也较大，这决定了我国不同区域的农村公路管理养护工作具有显著的差异性，增加了其管理养护工作的难度。
1.2 公路等级整体偏低，简易养护较多
农村公路的使用频率、通车类型较市级、省级以及国道等具有较大差距，所以修建的公路等级一般相对较低，尤其是面向乡村的村级公路在农村公路中的占比比较大。由于这些农村公路平时的车流量和荷载量比较小，所以相应的管理养护工作主要包括路面整洁、边沟清理及边坡除草等一些简易工作。虽然这些农村公路的简易养护工作的难度比较小，但是是确保农村公路正常运行的重要保障。
1.3 养护队伍素质不高，养护设备缺乏
鉴于农村公路具有覆盖面广、管理养护工作量大的特性，这使其无法开展专业化管理养护工作，相应的养护工作难度比较大。当前我国许多地区的乡级公路与村级公路一般主要由乡镇农村公路管理养护办公室负责相应的管理养护工作，但是这仅能够实现管理养护工作的“半专业化”目标，进而会因为整体素质不高的养护队伍影响农村公路管理养护工作的整体水平。而对大多数村级公路的管理养护，一般主要由农民个体自主进行管理养护，常常会缺乏健全的管理养护制度，极大地影响了乡级公路的养护质量。此外，专业化的公路养护设备缺乏也是现阶段农村公路管理养护工作的一个特征，这主要是由于高等级公路管理养护中所用的各种养护设备价格比较高，无法全面应用于农村公路管理养护中。
1.4 养护经费投入不足，融资渠道单一
项目资金是项目得以顺利运行的重要保障，农村公路养护管理项目也不例外。农村公路建设及管理养护除了具有工作量大、任务繁重的特点外，相应的经费投入不足也是一个比较突出的特点。目前农村公路养护经费主要来自政府部门、地方各级财政以及农村村民自主筹资等，由于公路的管理养护周期比较长，这使现阶段我国许多地区的农村公路养护资金存在严重的缺口问题。特别是我国西部地区的农村经济发展水平比较低，养护资金更是存在严重的短缺问题，相應的融资渠道主要依靠国家政府或地方政府部门的拨款，缺乏多元化的融资渠道，这不仅使其缺乏农村公路养护管理所需的费用，部分偏远地区的农村地区甚至缺乏修建农村主要干道的建设资金，这种资金缺乏问题势必会对农村管理养护工作的有序开展带来不利影响。
2 农村公路管理养护工作的对策
2.1 增强管理养护意识，建立长效管理养护机制
农村公路的管理养护工作是延长公路使用年限，确保公路畅通以及行车安全性，推动公路建设可持续发展的重要保障。但是鉴于当前国内的有关农村公路建设管理部门常常以“通畅”与“通达”作为考核公路建设的关键指标，却忽视了公路管理养护工作的重要性，进而影响了管理养护工作质量。因此，相关建设及管理部门必须要切实增强自己对管理养护工作重要性的认识，创新管理养护工作理念。例如，除了可以将修建的农村公路里程作为考核指标外，还要重视其使用性能与寿命等反映质量的考核指标。
农村公路本质上是服务于广大农村群众的一种公益性基础设施，这使其无法按照国道采取的收费方式筹措管理养护工作资金，所以需要立足于农村公路公益性特征，以我国政府部门投资为主，兼顾社会多渠道筹集公路管理养护资金，加快推进其管理养护体制改革进程，构建长效管理养护机制，协调统一相关公路管理养护的责、权与利，这样才能有效提升管理养护工作的实效性。
2.2 编制技术指导文件，完善有关管理养护法规
农村公路管理工作量比较大，必须要依靠一大批合适的村民等养护人员负责。虽然农村公路的管理养护工作的难度不大，养护管理工作比较简单，但是依旧需要具备一定的道路管理养护方面的技术知识。当下大多数农民由于缺乏必要的专业教育，使他们缺乏必要的管理养护技术，进而影响了他们的工作质量。因此，为了顺利地开展农村公路管理养护工作，要注意立足农村地区的公路实际运行状况，科学地编制一些指导农村群众开展管理养护工作的件以及相关的教育培训资料，力求可以利用技术规范推动农村公路管理工作向专业化、规范化等方向发展。
为了进一步给农村公路管理养护人员提供可靠的工作依据，还可以加快建立与完善有关农村公路管理的法律与法规，减少农村公路建设或运行管理中心出现随意占道或挖掘等问题，使全体公路管理养护人员以及管理人员做到有法可依。考虑到现阶段《公路法》等法律法规文件中没有对村级公路的管理养护工作做出明确规定，所以各个地区要结合不同地区的农村公路建设情况，科学地制定一些适宜该地区农村公路养护管理的规范，配合向广大农民群众的宣传普及，可以从整体上提高农村公路管理养护工作的专业化水平。
2.3 健全养护管理体制，落实公路管理养护职责
农村公路管理养护工作量比较大，任务繁重，为了避免出现工作落实不到位的问题，需要高度重视加快建立与健全农村公路养护管理体制，切实做到责任落实到人。例如，针对我国不同地区的农村公路管理养护体系，可以构建以市级、县级、乡镇级与村级四级为主的管养体系，其中市级的交通运输局可以负责全市范围内的全部农村公路管养工作的整体指导与管理工作;县级政府可以在内部的交通运输局成立专门的农村公路管养办公室，乡镇级政府可以相应地成立农村公路管养办公室，对应的村级公路则可以由村委会相应地成立农村公路养护队伍负责农村公路的专项养护管理工作。
在构建上述四级农村公路管护体系的基础上，针对不同级别的农村公路养护人员要在上岗前做好培训以及资格审查工作，确保他们可以胜任农村公路管养工作。此外，为了进一步明确全体农村公路管理养护人员的工作职责，要认真做好实地考察工作，逐路段地界定县级、乡镇级和村级公路对应的养护员，同时要明确他们的管理养护工作范围，构建完善的管养工作档案。针对农村公路的日常养护管理以及养护工程，都可以统一采取管养分类运作方式，借助市场化管理机制负责公路的管养，以此提升农村公路管养工作的水平。例如，采取社会公开招标的方式，选聘最适宜负责各级农村公路管养的第三方管养队伍，以此全面提升农村公路管养工作的质量。
3 结语
总之，管理养护工作是延长农村公路使用年限，确保公路运行质量的一个有效手段。但是其区别于高等级公路的一些管养工作特点决定其需要采取一些不同的管养工作对策，如可以从增强管理养护意识，建立长效管理养护机制入手，加快编制技术指导文件，完善有关管理养护法规，同时要健全养护管理体制，落实公路管理养护职责，力求全面提升农村公路管养工作质量。
参考文献
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