推动国际港口绿色可持续发展的策略
蔡欧晨 于秀娟
【摘 要】 为应对全球港口可持续发展中问题的挑战，支持我国“一带一路”倡议的实施，梳理总结国际港口业绿色可持续发展战略层面的趋势和经验，对标我国在“一带一路”建设背景下为建设交通强国提出的战略，提出我国在“一带一路”建设过程中推动智慧港口技术和标准“走出去”、海外港口布局与管理国际化、吸收国际先进港口战略、强化国际合作机制的策略。
【关键词】 绿色港口;可持续发展;智慧港口;一带一路
0 引 言
2015年9月，联合国通过了《改变我们的世界――2030年可持续发展议程》。自此，可持续发展已成为不可逆转的历史潮流。
交通运输业是全球经济发展的先导行业，航运是国际贸易持续发展的基石。港口作为航运物流供应链的重要节点，对整个供应链的绿色可持续发展起着决定性作用。
目前世界各国已在建设环境友好型可持续发展的互联互通运输网络方面形成合力。国际港口协会（IAPH）的“世界港口可持续发展项目”评估显示，当前全球港口的可持续发展能力存在差异，一些发展中国家的港口在人员、资金、技术、设施等方面的相关能力严重不足。为应对以上问题，在分析国内外港口发展战略和趋势的基础上，立足我国交通强国建设和“一带一路”建设提出国际合作策略。
1 国际先进港口的绿色可持续 發展概况
近年来，随着可持续发展理念不断深入人心，全球各大港口纷纷将绿色可持续发展作为战略方向和重要目标，并在相关战略指引下开展了大量的系统性工作。2015年联合国大会通过的《改变我们的世界――2030年可持续发展议程》为全球未来15年提出17个可持续发展目标。国际港口业界对此深入研究，国际港口组织及不少发达地区港口积极响应，具体如下：
（1）新加坡港。新加坡港是全球最大的中转港，其定位是全球航运枢纽与国际海事中心。新加坡港提出了成为下一代智慧港口和绿色港口的战略发展目标。新加坡港结合自身特点，注重与所有利益相关方的合作，积极推动港口和航运的绿色可持续发展。新加坡港在港口、航运、技术、服务、能源等5个方面持续投入大量资金以激励各利益相关方实施额外的绿色行动。
（2）比利时安特卫普港。安特卫普港制定的2018 ―2020年规划高度关注创新、数字化、可持续发展和社会责任，未来发展以能源和环境、智慧港口、智慧运输和社区建设等4个方面发展为主。安特卫普港以成为欧洲最可持续发展港口为目标，坚持以人为本原则，以向低碳经济转型为方向提出在能源领域建设循环创新经济，在运输方面聚焦结构转型，在安全方面关注人、数据、资产和环境的全方位安全与健康，在生产运营方面以高效可靠的服务使顾客满意度达到最佳。
（3）荷兰鹿特丹港。作为国际航运枢纽和欧洲门户，鹿特丹港为支持可持续发展，将经济发展与环境改善进行有机结合，高度重视港口社区环境，从环境健康安全、能源与气候变化和港口社区环境等3个方面提出战略规划并制定制度规范和行动计划。
（4）美国洛杉矶港。洛杉矶港是西半球最繁忙的海港。洛杉矶港以成为全球典型的可持续发展港口为目标，在水、气、底泥、生态保护及场地修复、可再生能源利用、环境管理等方面都有众多开创性做法。
（5）美国长滩港。长滩港在2019年修订的战略规划中将发展目标定位为港口运营和环境管理的全球领跑者。具体而言，长滩港要发展和维护先进高效的运输基础设施，以减少港口对环境的干扰来改善港口社区环境。长滩港聚焦污染防治、环境管理、可持续发展、技术创新和社区融合，制定了绿色港口政策来指导与野生生物、大气环境、水环境、土壤环境、底泥环境、社区融合和可持续发展等方面相关的绿色行动的实施。
（6）美国纽约-新泽西港。美国纽约-新泽西港于2019年将提升安全、适应性和环境可持续性作为发展目标。在其考量计划项目和启动项目的8项因素中，将环境影响因素排列在市场影响因素之后――位列第二。受海平面上升较大威胁的纽约-新泽西港，应对气候变化和保护大气环境是其未来30年规划的重点，因此纽约-新泽西港计划在应对气候变化、减少大气污染物排放、绿色建筑、生态保护和转型清洁能源等领域投入大量财政资金和其他资源。
（7）加拿大温哥华港。温哥华港作为加拿大门户港，其目标是促进本地贸易经济繁荣，保持环境优良，帮助社区兴旺发达，成为全球可持续发展港口的领先者。温哥华港采取保护生态环境、开展气候行动等措施，计划到2050年完成低碳经济与可持续贸易的转型。
（8）澳大利亚悉尼港。悉尼港将可持续发展和环境管理作为绿色港口建设的战略主线，将其制定的《绿色港口指南》作为港口可持续发展战略，指导港口各相关方进行绿色合规方面的自检自纠。悉尼港投入了大量资金进行全方位的环境监测，并开展了大量生态保护与修复行动。
（9） IAPH。IAPH在任务目标中对全球港口提出了高效和可持续发展的期望，目标是为人类社会构建清洁、安全和环境友好的港口产业体系。IAPH于2018年3月启动并实施“世界港口可持续发展项目”，从气候与能源、港城融合、道德管理、可靠的基础设施和安全等5个方面来号召会员及合作伙伴协同开展各项行动，遵循《改变我们的世界――2030年可持续发展议程》，积极应对气候变化、交通运输、数字化、移民、社会融合等各方面的挑战。在“世界港口可持续发展项目”的17项重大目标中，与环境和气候变化相关的有11项。
（10）亚太经合组织（APEC）。APEC将“促进可持续和包容性增长”作为2018年APEC领导人峰会的重要议题。APEC认为推进亚太港口行业的绿色发展是应对日益严重的全球能源危机和环境恶化形势、促进亚太地区互联互通与经济可持续增长的重要工作。为推动亚太港口及相关行业的可持续发展，在APEC合作框架下，由我国国家领导人倡议成立的、服务于亚太地区港口及相关领域发展与合作的国际机制――亚太港口服务组织（APSN），实施亚太绿色港口奖励计划并发布了亚太区域的绿色港口认证标准，分享港口绿色技术应用实践经验，为将先进的生态环保和节能减排技术向发展中经济体转移创造平台。
2 绿色可持续发展战略的共同 特点
目前世界各大发达经济体所依靠的重要国际航运枢纽及门户港都在其可持续发展战略中凸显以下4点：（1）关注港口能源转型，向清洁低碳方向发展;（2）积极应对气候变化;（3）高度关注港城融合，注意社区环境保护;（4）在持续控制传统污染的同时，强化生态多样性的保护与修复。
IAPH将可持续发展和智慧港口共列为首要战略方向，欧洲、中国、新加坡等地区重要港口多利用数字化创新推动多式联运、环保与节能智慧管理并提升物流各环节效率，从源头治理角度强化智慧与可持续发展的协同效应。这是全球港口业在面临气候进一步恶化、人口规模急剧膨胀、人类聚居区自然资源承载力不足，以及经济发展震荡、国际政治形势不明、新一次工业革命迟滞局面下的发展路径选择。
3 “一带一路”背景下我国绿色 港口建设的发展战略趋势
我国高度重视港口领域的可持续发展。交通运输部早在2013年就发布实施《绿色港口等级评价标准》，又于2014年提出包括“绿色交通”在内的“四个交通”战略，推动实现交通运输科学发展，更好服务“两个百年目标”。多年来，在系列政策和举措支持下，我国港口行业在港口机械电动化改造升级、可再生能源应用、节能用能控制、船舶岸电建设、粉尘控制、溢油应急处置等生态环保和节能减排技术的创新、推广方面硕果累累。
2019年国务院印发的《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）为我国的交通运输可持续发展制定了明确的远期目标和战略规划。《纲要》提出：到2035年，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高;到21世纪中叶，基础设施智能化与绿色化水平位居世界前列;打造绿色高效的现代物流体系，促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。
近年来，在“一带一路”建设中，以绿色港口为代表的可持续的互联互通网络建设已取得重大突破，同时也提出了许多战略要求。
2019年，《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》（以下简称《公报》）明确：“一带一路”沿线国家将努力建设高质量、可靠、抗风险、可持续的基础设施以加强基础设施互联互通。在推动可持续发展方面，《公报》提出：鼓励发展绿色技术;鼓励各方在生态环保政策方面交流良好实践，提高环保水平;加强在环保、循环经济、清洁能源、能效等领域合作。《公报》强调在《APEC互联互通蓝图》《东盟互联互通总体规划2025》框架下加強政策对接。
我国国家发改委和国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》要求：推进海上互联互通，共建国际和区域性航运中心，支持中国企业以多种方式参与“一带一路”沿线港口的建设和运营，支持推动区域海洋环境保护，加强海洋领域应对气候变化合作，支持在APEC等多边合作机制下建立海洋合作机制和制度规则，同时推动沿线国的智库对话交流。
我国四部委联合发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（以下简称《意见》）提出：推进绿色基础设施建设，强化生态环境质量保障，加大对“一带一路”沿线重大基础设施建设项目的生态环保服务与支持，推广绿色交通等行业的节能环保标准和实践，推动水、大气、土壤、生物多样性等领域环境保护，提升绿色化、低碳化建设和运营水平。对于相关工作抓手，《意见》提出：（1）制定基础设施建设的环保标准和规范，鼓励相关行业协会制定与国际标准接轨的行业生态环保标准、规范及指南;（2）加强绿色、先进、适用技术在沿线发展中国家转移转化，促进先进生态环保技术的联合研发、推广和应用;（3）加大对外援助支持力度，以生态环保、污染防治、环保技术与产业、人员培训与交流等为重点领域，优先开展节能减排、生态环保等基础设施建设及能力建设项目;（4）以绿色“一带一路”建设为统领，统筹并充分发挥现有双边、多边国际合作机制，创新环保国际合作模式，建设政府、智库、企业、社会组织和公众共同参与的合作平台，推动国际环境治理体系改革。
4 强化港口绿色可持续发展的 国际合作策略
推动区域互联互通和可持续发展是我国和世界多国，特别是我国周边及“一带一路”沿线国家的重大共识。
在2018年“第七届中日韩运输与物流部长会议”上，中日韩三国代表团团长均高度评价了在中日韩运输与物流部长会议机制下围绕“建立无缝物流体系、发展环境友好型物流业、实现物流安全与高效”三大目标取得的成绩，并共同签署了会议联合声明，为未来三国运输物流合作确立了方向和目标。
东盟在《东盟互联互通总体规划2025》中提出的战略目标的首要目标是可持续基础设施建设。我国与东盟于2018年11月发表的《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》提出：加强双方物理和规制联通;鼓励中国-东盟蓝色经济伙伴关系，促进海洋生态系统保护和海洋及其资源可持续利用;加强环保、水资源管理、可持续发展、气候变化合作。
这些战略共识表明，促进绿色港口建设是我国与世界港口业协同可持续发展的战略要求，构建绿色交通运输网络，特别是绿色港口网络是推进“一带一路”建设的重要支撑。这些都为我国、我国周边国家及“一带一路”沿线国家的绿色港口发展与合作指明了方向，由此得出国际合作策略为：
（1）借助智慧与绿色港口发展的协同效应，抓住智慧港口刚刚起步的机遇窗口，促进我国优势数字技术向“一带一路”沿线国家港口及物流供应链上下游产业的转移，推动相关标准规范的国际化;
（2）在我国港航企业加大海外布局和基础设施投资的过程中，吸收国际先进港口可持续发展经验，在相关规划、设计、建设、管理等各阶段注重港城融合、能源转型、应对气候变化等新要素，形成全生命周期的可持续发展;
（3）加强对港口可持续发展相关国际合作机制的支持，特别注重与APEC、东盟相关的国际合作平台的建设与发展，有效支撑“一带一路”建设和人类命运共同体的构建。
