新时期推进制度治党科学化的路径选择
李亚超
【摘 要】新时期推进全面从严治党，提高党的建设的科学化水平，最根本的是推进制度治党科学化。构建以党章为根本，以民主集中制为核心，包括具体法规、制度和规范性文件的党内法规制度体系，是制度治党科学化的根本前提；运用好批评和自我批评、凸显巡视的利剑作用、抓住“关键中的关键”，发挥党内监督的制度优势，是制度治党科学化的重要保障；强化制度意识、优化政治生态，抓好制度落实的“最后一公里”，是制度治党科学化的最终目标。
【关键词】法规制度；执行力；党内监督
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0027-02
制度治党是新时期全面从严治党的重要抓手和有力保障，是中国共产党对马克思主义执政党建设规律的深刻总结和科学认识。新时期全面加强从严治党，提高党的建设的科学化水平，要构建以党章为根本，以民主集中制为核心，包括具体法规、制度和规范性文件的党内法规制度体系，同时强化制度执行力，并以党内监督为保障，全面推进制度治党科学化。
一、推进制度治党科学化要构建严密的党内法规制度体系
配套完善和体系严密的党内法规制度是制度治党的首要任务和根本前提，构建严密的党内法规制度体系，制度治党才有章可循、有规可依。从现实来看，党内法规制度建设总是落后于时代发展和实践要求，这与全面从严治党背景下推进制度治党的要求不相适应。当前党内存在的一些问题是与法规制度的不够完善和法规制度之间的衔接不力分不开。一是党内法规制度体系的不完善导致党章权威的弱化。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。[1]党章作为全党都必须遵守的总规矩，是党内具有最高权威的法规制度，然而党章规定的某些重要制度并未被细化，不具备可操作性，一些党员干部的行为即使违反了党章，却没有相应的惩戒机制，党章在党内的权威地位被削弱。二是法规制度之间的衔接不力导致制度空转。党内法规制度作为一个系统，包括实体性法规制度和程序性法规制度两大类，实体性法规制度规定制度制定的目的，即规定“做什么”，程序性法规制度规定制度执行的程序，即规定“如何做”。注重实体性法规制度建设，是我们党法规制度建设的优良传统，但是对程序性法规制度的建设却略显不足，实际中是某些制度被确立，却没有相应的程序性法规制度作为保障，导致该制度不能被执行或在执行中走了样，造成制度的空转。
党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，包括具体法规、制度和规范性文件等一系列规范党员行为、调节党员关系的内容，其完备程度是衡量政党现代化水平和执政能力大小的重要标志。构建严密的党内法规制度体系，应当做到以下几个方面：一是坚决维护党章权威，适应时代要求及时修改党章。党章是全党必须遵守的总章程和总规矩，是党内具有最高权威的法规，是制定党内其他法规的根本依据，适用于全党的各个领域和方方面面。要维护党章的权威性和严肃性，就要使党章与时俱进，适应时代的要求不断发展和完善。二是把民主集中制贯穿于党内法规制度建设的全过程。民主集中制是党内的根本组织制度和根本领导制度，是中国共产党最大的制度优势。坚持民主集中制是保证党的战斗力、凝聚力、创造力，保证党的团结统一的重要法宝，要坚决维护和遵守民主集中制，首要的是要把民主集中制贯穿于党内法规制度建设的全过程，使民主集中制的執行具有明确的程序和标准，更具可操作性。三是完善党内具体法规制度。如果说党章和民主集中制是党内法规制度体系的“骨骼”，那么党内具体法规制度则是贯穿其中的“血肉”，党内具体法规制度是对党章的延伸和具体化，是对党章和民主集中制的重要补充。2013年11月公布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》，确定了在党的领导和党的工作等六个领域的一批党内法规制定项目，对未来五年的党内法规建设作出顶层设计，是加强制度治党的一项战略性工程，但这也从侧面反映出党内法规制度建设在这些领域的缺失。因此，要加强党内具体法规制度建设，完善党内法规制度体系。
二、推进制度治党科学化要着力增强制度执行力
制度的生命力在于执行，执行是制度价值的体现，也是制度治党的关键所在和最终落脚点。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”[2]有了制度不执行或者执行不力比没有制度更容易消解制度的公信力，从实践来看，制度的执行存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题，探析其原因，主要体现在主客观两个方面：一是主观上制度执行主体的思想意识有待加强。有些党员领导干部存在官僚主义思想，制度意识淡薄，以言代制，喜欢按照个人习惯办事，缺乏对制度的敬畏；有些党员领导干部奉行好人主义原则，不敢严格执行制度，怕影响关系，担心得罪人，讲情面不讲制度，使制度流于形式；还有一些领导干部存在实用主义思想，搞双重标准，对自己有利的制度就执行，对自己不利的制度就不执行。制度执行主体中存在的这些意识，会成为制度执行中的思想障碍，进而导致制度悬置或流于形式。二是客观上制度执行的政治生态有待改善。政治生态是制度执行的“软环境”，风清气正的政治生态是制度有效实施和执行的前提和基础。一个时期以来，部分地区和单位的政治生态受到污染，显制度虚置，潜规则盛行，守规矩、按制度办事被讥笑为迂腐，一些“旁门左道”侵入党内大行其道，消解和弱化制度的公信力，严重影响制度治党的效力。
制度治党的关键在执行，制度的最终落地要靠执行，破解制度治党的“中梗阻”，打通制度治党科学化的“最后一公里”，应当做好以下几个方面：一是强化制度意识，增强制度执行主体的制度自觉。思想是行动的先导，制度执行主体存在一些不良或错误意识，严重弱化制度治党的效力。要通过广泛的宣传教育，有针对性地提升主体尊崇、敬畏和遵守制度的思想意识，让广大党员干部明底线、知敬畏、守规矩，强化党员干部的制度意识，形成遵守制度的思想自觉，进而促进其行动的转变。二是抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”，其行为习惯具有示范性，习近平一针见血地指出：“事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。”[3]领导干部的法治水平对制度的执行和最终落地有着关键性的作用，抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了制度执行的“牛鼻子”。三是要优化制度执行的政治生态。人在集体中都会受到周围环境、风气的影响，政治生态作为广大党员干部执行制度的客观环境，政治生态风清气正，制度执行就有了坚实的基础。要坚决维护制度的权威性和严肃性，营造尊重制度、遵守制度的政治文化氛围，形成风清气正的政治生态。
三、推进制度治党科学化要充分发挥党内监督的制度优势
党内监督是中国共产党加强自身建设的重要途径，也是全面从严治党的重要保障，推进制度治党科学化要充分发挥党内监督的制度优势，不断夯实党的建设的基础工程。一个时期以来，党的建设存在主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等现象，党内监督弱化问题较为突出。一是党内监督意识比较淡薄。有些党员干部对党内监督制度的作用和地位认识模糊，认为它们的存在是可有可无；有的党员干部只对上负责，将党内监督制度搁置；有些党员干部把党内监督制度视为“摆设”，对自己有利的就为我所用，不利的则随意变更。二是党内监督内容较为空泛。一些相关部门通过“文件落实文件”，制定的制度往往显得“高大上”而缺乏针对性，难以进行有效监督；一些实体性制度缺乏程序规定，制度颁布后容易导致推诿扯皮，无具体职能部门进行执行监督；还有一些部门制定党内监督制度时，为维护部门利益，玩文字游戏，给自己以更多的解释权，使制度流于形式。三是党内监督没有形成合力，自上而下的监督作用大但可能监督不到，平行监督由于纪委和党委的领导关系而存在弱化和虚置，同级党的代表大会的监督由于制度漏洞而在实践中流于形式，自下而上的监督由于党员权利未得到充分保障而使得下级不愿和不敢监督，并未形成应有的监督合力。
“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避。”对我们党来说，要全面从严治党，推进制度治党科学化，必须要发挥好党内监督的制度优势。一是发挥巡视的利剑作用。巡视是党的一项重要组织制度，也是党内监督的战略性制度安排。巡视不是业务巡视而是制度巡视，要突出巡視的针对性，紧扣政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律六大生活纪律，着力发现作风、腐败、选人用人等方面的问题，使巡视更专、更活、更准，实现巡视全覆盖、监督无死角。二是运用好批评和自我批评。批评和自我批评是党内监督的重要武器，要加强党性教育，使党员干部勇于对党内的错误观点、思想、行为提出批评，同时更要时刻检省自我的行为举止。批评和自我批评是我们党加强自我监督的重要特征，要强化党内监督，批评和自我批评一刻也不能停止。三是把“关键中的关键”监督好。领导干部是“关键少数”，各级领导班子“一把手”是“关键中的关键”，是党内监督的重中之重。领导干部职位越高，责任越重，风险越大。一些领导干部从“好干部”到“阶下囚”，就是因为党内的日常监督松懈所致。严是爱，宽是害，要着力破解“一把手”监督难题，推进“一把手”监督制度科学化、常态化、规范化，监督好“关键中的关键”。
参考文献：
[1]本书编写组.十八大党章学习读本[M].北京：人民出 版社，2012.
[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本 [M].北京：人民出版社，2014.
[3]习近平.从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关 键少数”[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/ 2016/0809/c385476-28621443-2.html，2016-08-09.
[责任编辑：褚永慧]
