食品安全——民之所望，施政所向

    吴楚阳 陈智慧

    

    2019年2月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步落实食品安全党政同责的要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制。4月1日，由教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会联合印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》正式实施，要求建立学校集中用餐陪餐制度。5月20日，中共中央办公厅、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确开展食品安全放心工程建设攻坚十大行动。

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    为进一步贯彻落实中央文件精神，浙江省金华市食安委严格遵循食品安全“四个最严”指导原则，以“突出风险防控”为主题，紧锣密鼓地开展了一系列食品安全综合治理工作，为广大市民营造了一个良好的食品安全环境。为此，本刊记者独家专访了金华市副市长、食安办副主任邵国强，并就相关话题展开了交流。

    记者：能否请您简要介绍一下目前金华市食品工业的整体情况？

    邵国强：相对全省而言，金华市食品加工产业基础扎实，且区域性特色明显。经过多年发展，我市已经形成了一批大家耳熟能详的地方特色产品，如金华火腿、金华酥饼、金华黄酒，兰溪小萝卜，义乌红糖，永康肉饼，浦江葡萄、豆腐皮，武义宣莲，磐安金樱子酒等，可以说食品加工产业较为发达。与此同时，我们的地方特色产品无论是在当地还是在省内，亦或是国内都享有一定知名度，甚至名扬海外。

    目前，金華市有各类市场主体98万家，其中与食品相关的企业、个体户达 14.7万家，占总量的15%。全市有规模以上的食品加工企业达70余家，年产值约140亿元。

    记者：食品产业是国民经济的支柱产业之一，金华市如何结合当地实际走高质量发展之路呢？具体采取了哪些措施？效果如何？

    邵国强：食品与每个市民的身体健康及生命安全息息相关，是一项不折不扣的民生工程、民心工程。为此，金华市历届市委、市政府都高度重视食品安全工作，并不断建立健全为民办实事的长效机制。

    近年来，我市每年都将食品安全工作纳入市政府十大民生实事工程，并作为市政府重点工作狠抓落实，推进实施了一批提升食品安全整体水平的建设项目、示范创建、放心农贸市场、放心餐饮单位等，让每个市民都能切身感受到食品消费环境有了更好的改善、食品安全有了更好的保障，让消费者实实在在的感到放心与安全，大大提升了市民对食品安全工作的满意度。

    以市政府不断扎实开展一系列与市民生活最紧密的食品安全民生实事为例，2018年，全市建成农村家宴放心厨房157家、名特优小作坊65家、放心消费示范餐饮店370家，新建“阳光厨房”200家（累计达933家），创建放心农贸市场32家（省任务27家）。在深化百万学生饮食放心工程中，全市300人以上的学校A、B等级食堂比例达96.2%，大宗食品统一配送率达98.7%，品牌超市进校园比例达96.2%，透明厨房建成率达93.5%，使用加热保温水、直饮水的学校占参与学校总数的99.6%。

    此外，全市9个县（市、区）和金华开发区于2017年启动了省级食品安全县（市、区）创建活动，目前已有永康、婺城、金东、义乌、磐安通过了审查验收，其余地区将会在2019年底前全部创建成功。届时，全市各地创建成果将实现“满堂红”，我市的食品安全水平将迈上更高台阶，更好地满足市民对安全食品、健康食品的需求。

    记者：金华市在食品安全环境治理方面有没有遇到过比较特殊的案例？作为分管领导，您对金华市目前食品安全工作所取得的成绩是否满意？

    邵国强：食品安全环境的整治并非一朝一夕可以完成，更不可能一蹴而就，其既要依法依规、严厉查处，还要根据实际情况，讲究方式方法，努力研究、探索和不断创新监管模式，做到科学监管、人性监管。例如，针对市民普遍反映的食品安全焦点问题，监管部门集中展开整治和改造提升行动，促使一些传统作坊焕发新生，其中最为典型的就是对豆制品行业卫生质量问题的监管。以前，很多豆腐作坊的环境脏乱差、污水乱排，食品安全风险隐患突出。为此，我们创新思路，利用市场倒逼机制，以堵疏结合的方式开展全市豆制品小作坊整治规范行动。

    目前，金华市824家豆制品小作坊已100%整改完成，其中，537家通过提升改造重新获得了食品生产许可或小作坊生产许可；对不符合食品安全条件的287家则强令其关停并转，经过整治后的豆制品行业市场的整体面貌已焕然一新。市本级持证率从整治前的不足5%提升至100%，其中兰溪和磐安县还专门规划建设了豆制品产业园区。

    除了保障食品安全的民生实事以外，我市还注重从生产源头以推动产业发展的角度解决产业自身问题。按照“一减一增一提”模式（减少企业数量、增加每家企业产量、提升整体行业效益），多措并举发展食品产业，推动传统产业转型升级、迈向高质量发展。以乳制品行业为例，其为我市的传统优势产业，秉持扶优扶强原则，企业从原来14家减少为6家，但产值从2014年的7.7亿元增长至2018年的45亿元，5年内产值增长近6倍。

    另外，我们也挖掘了金华市的新特色——瓜子产品，并持续引导企业抱团发展，走高端品牌之路，开拓了一个大市场。通过在工艺、口味、包装等方面的精准创新，我市瓜子产品核心竞争力不断提升，行业发展势头极为强劲。全市18家生产企业的年产量已从5年前不足1.5万吨迅速增长到2018年的10万吨，产值也从1.5亿元增长到10亿元以上。目前，金华市瓜子产销量占据国内高端瓜子市场份额50%以上，其中口口福食品有限公司稳居全国网络销量第一，2018年“双11”这一天的销量就达400吨。金华开发区规划建设了坚果科技产业园区，现已有5家大型瓜子生产企业落户园区。

    总体而言，我个人对金华市的食品安全整治成果比较满意、比较放心。

    记者：您认为金华市在过去的食品安全工作中有哪些亮点和特色？

    邵国强：食品安全是民之所望，施政所向。一直以来，金华市市委、市政府以保障食品安全为己任，始终坚持“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，花大力气狠抓食品安全工作，推动全市食品安全形势持续稳中向好发展，保障了百姓“舌尖上的安全”。我市食品安全工作有以下几点甚为突出。

    ①食品安全党政同责落实有力

    党的十九大报告中提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，将食品安全工作提升到了国家战略高度。2019年，国家印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，用党内法规的形式推动各地将食品安全这一民生工程做细做实。

    其实，金华市在2018年初就出台了食品安全党政同责实施细则，内容包括：将食品安全工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，党委常委会和政府常务会议定期听取食品安全工作情况汇报，研究解决食品安全重大问题；建立健全食品安全监管体制机制，明晰事权划分，厘清部门职责边界；强化协调联动，发挥部门监管合力；每年开展食品安全工作评议考核等等。

    ②食品安全数字化监管成效突出

    金华市食品生产经营主体众多，业态复杂。要做好有效监管，我认为必须在监管理念上有所创新，实现食品安全数字化管理是必然趋势。本市用多年时间建成了食品安全数字监管指挥中心——用于整合全市14万余家食药企业的1.5亿条数据。

    金华市在全国首推“看标订餐”数字监管系统，全市有1.7万家网络订餐单位实现网上亮标和证照可视。2017年，“看标订餐”作为全省唯一项目参加国家“双安双创”成果国家馆展览，时任国务院副总理汪洋等领导视察后给予了充分肯定。

    ③打造新形势下食品安全监管模式

    针对“三小一摊”（小餐饮、小食杂、小作坊、小摊贩）整治难题，我市以实效为先，积极探索符合当地工作实际的食品安全监管模式，推行了“零口供办案”“驾照式记分”“红黑榜”等管理模式，提高执法效率，树立执法权威。

    ④敢于公开接受社会监督

    连续3年组织“向人民报告，让社会监督”食品安全工作新闻通报会，12个部门负责人向党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、食品行业协会代表、食品安全社会监督员代表通报年度食品安全工作情况，主动接受社会各界的监督评判，提升人民群众食品安全满意度和获得感。

    ⑤食品安全社会共治成效显著

    金华市每年都要开展“你點我检”一月一主题活动，面向社会公开征集食品抽检品种。

    2018年，针对消费热点及节日消费食品，有关部门抽检了“网络订餐”“火锅”等领域和“小龙虾”“中秋月饼”等品种，群众“点检”回复率达100%，共计抽检227批次，合格率达98.2%。2019年，金华市将继续开展“你点我检”活动，欢迎市民朋友与我们互动，提供你想要抽检的食品。

    2018年，我们还举办了“食安杯”广场舞大赛，吸引了本市30多支舞蹈队参赛，主题曲《金华味道》唱响金华大街小巷；举行网络订餐外卖小哥千人誓师大会，发动广大外卖小哥将食品安全创建宣传到千家万户。2019年的食品安全主题活动也希望市民朋友留意我们发布的信息，踊跃报名参与。

    记者：食品安全监管覆盖面广、难度大，难免会有一些不尽人意之处，您认为在这方面还存在哪些不足？又当如何解决？

    邵国强：诚然，在看到食品安全工作取得一系列成效的同时，我们也不回避、不否认存在的问题和不足。

    首先，食品安全标准体系有待提升：食品行业问题检测相关标准较为缺乏与滞后，容易适用模糊，食品安全风险防范的基础还不够牢固。

    其次，食品安全监管执法效能难以适应当前形势要求：基层专业技术力量不足，监管能力建设滞后，监管手段和效率有待提升，与食品安全监管实际需要还存在一定差距。

    最后，社会舆情风险防控需持续加强：食品安全问题受到公众的高度关注，燃点很低，特别是校园食品安全问题等若处理不当很容易酿成系统性风险，影响社会稳定。

    针对以上风险隐患，我们计划采取了有力举措进行化解。

    一是切实落实地方属地管理责任：抓住“党政领导干部”这个关键少数，明确职责分工，堵住监管“缝隙”，形成党政领导齐抓共管食品安全的强大合力。

    二是始终贯彻“四个最严”要求：坚持源头严防、过程严管、风险严控，用最严谨的标准为食品安全提供基础性制度保障，用最严格的监管守住不发生系统性、区域性风险的底线，用最严厉的处罚坚决抵制和打击违法犯罪行为，用最严肃的问责推动部门切实依法履职尽责。

    三是深化“互联网+监管”模式：加快监管执法“数字化”转型，全面推广应用全省统一行政执法监管平台，推进监管执法标准化、规范化、高效化，强化风险检测和预警，有效提升执法效能。

    四是大力推进供给侧结构性改革：强化标准引领，以标准化、品牌化、规模化、国际化为目标要求，制定政策加大传统食品产业扶持发展力度，深入实施食品企业“三服务”活动，引导助推食品产业做大做强。

    保障群众“舌尖上的安全”任重而道远。金华市将在市委领导下，全市各界人士上下勠力同心，继续保持省食品安全市创建的热度、强度、高度、力度，以保障食品安全为己任，以人民群众满意度为根本出发点，以创建国家级食品安全示范城市为最终目标，争取把金华市的食品安全水平推向一个新高度。