关于新乡市高效农业节水灌溉示范区建设的思考
郭全成 冯运兰
摘 要：按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，把节水放在优先位置，大力实施全社会节水行动，积极发展高效节水农业，加快完善水资源配置格局，推进水资源科学合理利用，严格实行水资源消耗总量和强度双控，与水资源环境条件相适应，着力提高用水效率，限制高耗水和低效用水农业产业发展，激励高效农业节水示范区建设，全面推进新乡市节水型社会建设。
关键词：高效农业节水示范区建设;示范区现状;问题及成因;建议及措施
一、前言
针对我国水安全形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。我国作为农业大国，农业用水，要占到全国总用水量的60%左右，但利用率非常低，实际能被农作物吸收利用的还不足30%。因此，全面贯彻落实“节水优先”方针，发展高效节水灌溉，进一步提高农业用水效率，在当前就显得尤其重要。
二、新乡市水资源及节水灌溉示范区现状
新乡市地处华北平原，我国粮食主产区。华北平原小麦产量占到全国总产量的59%，玉米占到31%。同时，也是世界最大地下水漏斗区，区内小漏斗众多。新乡市地处华北平原，中原腹地，属水资源严重短缺地区，当地水资源主要靠天然降水，人均水资源占有量极低，还不足300立方米，而且时空分布不均，年内年际变化较大。由于开采规模较大，辖区内多年已形成辉县市峪河一凤泉区一七里营一小冀形成了较大面积和埋深60多米的漏斗区。
当前，新乡市农业用水量要占到总用水量的65%以上，长期以来，农业灌溉水利用系数偏低，只有0.57。近年来，新乡市不断加强高效节水灌溉示范区农田建设，到2020年，全市高效节水灌溉面积达316万亩。新建的高标准农田灌溉系统虽然达到了现代化、集约化水平，但是相应的管理水平并未达到现代化，现状不容乐观。节水灌溉示范区的建设一般由市财政拨付专项资金建设，示范区建成验收后，在运行的前两三年中由于设施较新，宣传到位，领导重视，在灌溉工程设施的安全管理和维护管理方面会投入大量工作，灌溉工程成效明显。但在节水灌溉设施出现老化与运行问题时，由于乡镇基础水利推广站技术人员力量有限、相应灌溉企业售后服务不到位，同时由于后续运转养护资金缺乏，一定程度上造成已建工程折旧加剧，损坏比较严重。很多地方的水利设施老化无法及时更新、设施损坏无人修缮，致使节水设备损坏无法使用，成为摆设。
三、当前新乡市节水示范区存在的问题及原因分析
（一）管护技术基础力量薄弱
现有的示范区管理单位技术人员普遍缺乏，再加上借调现象比较严重，真正专职于节水示范区管理工作人员比例很少;此外，还有部分示范区节水灌溉设备的巡查和运管工，是由乡镇或村集体临时聘用，文化程度较低，认识不足，一定程度上导致工程设施的日常维修养护，以及运行管护工作无法落实到位。
（二）维护经费投入不足
据统计分析，目前河南省各市由于人员事业费的投入增加，落实到示范区管理单位的灌溉维修养护费用，仅达到原有标准的60%，导致示范区很大一部分存在“管护经费决定维修养护工作量”的现象，养护到位难，与节水示范区管理的规范化、精细化、专业化要求存在较大差距。
（三）确权划界工作滞后
大部分节水示范区管理范围内未开展确权划界工作，导致管理范围权属不明确。管理范围内养殖业、农家乐等违章违建项目屡禁不止，增加管护难度，甚至导致灌溉工程结构及灌溉设备的损坏，影响工程与设备的正常运行。因此，针对节水示范区“重建轻管”现象，要切实扭转为“建管并重”，使国家节水示范区的节水设备资金投入发挥相应的效益。
四、建议
大力推进农业高效节水灌溉示范区建设，不仅可以根据市场需求进行产业结构调整，而且可以提高土地利用率，有效节约水资源，达到增产增收保护生态的目的。
（一）发展高效节水灌溉面积、落实节水示范区责任主体
大力实施高效节水灌溉工程，做好高效节水灌溉核心示范区，并进行整县制节水产业模式的示范与推广，2020-2025年，新发展高效节水灌溉面积20万亩。在高效节水示范区建设完工交付使用后，必须夯实所有的责任。加强领导，落实责任。河南省各市要成立节水示范区管理体制改革领导小组及相应领导机构，明确责任科室。责任科室要落实示范区管护制度，从组织、人员、经费、措施、标准等各方面，形成完善的示范区管护制度，依法维护示范区相关设备使用权益，严打破坏节水设备的违法行为，确保灌溉工程日久常新。逐步改变节水示范区管理体制不顺、职能不清、权责不明的状况，明晰示范区的管护主体，落实安全管理责任，发放灌溉设施相关责任证书。在示范区出台政策，鼓励农民专业合作社、农民用水合作组织、家庭农场等新型主体以“项目法人”开展进行项目建设管理。同时，对灌区末级渠系，进一步加大改造力度，真正实现农田水利“最后一公里”建设。
（二）推进节水型社会建设，探索示范区“管养分离”管理模式
加快实施城镇供水管网漏损改造力度，推进县域节水型社會达标建设。大力推进高标准农田建设，将高效节水灌溉技术纳入规划内容，探索适应新乡市乃至华北地区小麦-玉米全程机械化的节水灌溉模式与技术，强化水资源消耗总量和强度“双控”行动，进一步加快水资源环境承载能力预警机制建设，完善农业水价综合改革配套制度，完成农业水价综合改革年度任务，加快新乡市“十四五”农村供水保障规划编制与审查工作。到2020年底全部县（市）、区完成达标建设任务。同时，实现节水示范区的物业化、社会化管理，以政府购买服务方式由专业队伍承担节水示范区灌溉工程与设施的维修养护。在明确节水示范区灌溉设施责任主体的基础上，探索示范区的物业化管护模式，将位于乡镇的示范区节水设施维护修缮进行打包招标，由拥有相关资质的物业公司负责统一管理。物业公司按示范区灌溉工程的分布特点，落实相应的个人来承担日常的管理工作。按照集约管理原则，可因地制宜采取“以大带小”、“小小联合”，实现区域化管理模式，不断提高示范区工程管护水平。新乡市是河南省建设“万亩高效节水灌溉示范区”重点市，示范区建成后，应出台我市的“水利工程维修养护管理办法”等相关文件，积极探索创新，加快推进节水灌溉示范区的管养分离。
（三）建立节水灌溉示范区信息管理平台
信息缺失是造成节水灌溉示范区设施运营管理落后的个不可忽视的因素。因此，新建水利工程要把智慧灌溉与水利工程建设内容纳入设计方案和投资概算，利用物联网、无人机、视频监控等技术和手段，筹备建立高效节水示范区灌溉预报预警系统，已建水利工程要加快智慧化升级改造。为使项目决策者、建设者和运营者拥有特定的示范区灌溉基础设施项目信息，建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它能为示范区节水灌溉设施的管理决策提供科学化、现代化的手段，为示范区基础设施建成后的运营提供充足的数据。
五、结语
总之，加快新乡市高效节水灌溉示范区是我市“四水同治”方案的重要环节，也是我市“十四五”农村供水保障规划的重点内容。针对示范区建设，要坚持“建设+管理”的长效机制，使示范区灌溉设施走上良性循环轨道，最大限度地喷灌、滴灌等节水灌溉设施的作用，通过合作组织集体管理的模式，综合发挥农田水利基础设施的效益，形成可复制、可推广的节水灌溉技术的示范与集成，以水资源的可持续高效利用助推新乡市经济高质量发展。
参考文献：
[1]冯运兰 郭全成.关于新乡市节水型社会建设的经济学思考[J]. 北方经贸. 2015（2）.
[2]阮匡旺 阮东升.小型农田水利工程参与式建管模式的思考[J]. 小水电. 2015（4）.
作者简介：郭全成（1975.12--），男，汉族，河南省封丘县人，本科，经济师，新乡市节约用水中心，节约用水、计划用水、节水评价和水资源管理。
作者简介：冯运兰（1968.08--），女，汉族，河南省安阳县人，本科，高级经济师，新乡市节约用水中心，节约用水、计划用水、节水评价和水资源管理。
