试论行政事业单位加强专项资金管理的实施策略

    张国山

    摘 要：在我国市场经济的快速发展下，行政事业单位进行了相关改革工作，在改革中需要重点改革专项资金管理，进而保证财政专项资金能够有效的使用，并进一步强化行政事业的职能。目前，国家对于各级行政事业支出的管控力度逐渐加强，需要针对专项资金的管理方式进行研究，本文针对行政事业单位如何加强专项资金管理工作进行了研究。

    关键词：行政事业单位;财政专项资金;管理措施

    一、行政事业单位针对专项资金进行有效管理的意义

    在国民经济快速发展的过程中需要行政事业单位的财政部门，或者是上级单位拨出专款专用的款项进行项目开发建设，拨出的这些款项属于财政专项资金，在核算财政专项资金时需要单独核算，比如中央财政拨款、自治区专项拨款、本级财政拨款等。另外，这些资金必须专款专用且不能随意更改其用途，因为其是各级财政部门为了促进地方经济的快速发展而应用于特定的项目建设中，进而发挥出财政资金具有的导向作用且提升政府部门的管理能力。通过将专项资金应用于专项建设中可有效提升经济收益与社会收益，对于地方经济的发展及结构的调整和转型都具有较好的促进作用。

    二、行政事业单位在开展专项资金管理工作时存在的问题

    （一）缺乏健全的专项资金管理制度

    在管理专项资金时包含四个方面的管理内容：一是预算管理、二是申报管理、三是拨付管理、四是使用管理，专项资金使用单位在使用时需要遵循专款专用的原则达到合理化使用专项资金的要求。虽然我国在财政专项资金管理实践中已经取得了一些成绩且总结出有效的管理模式，但是在经济不断发展的背景下增加了行政事业单位专项资金，但是专项资金的管理仍然停留于原始阶段，进而影响了专项资金的应用效果。由于专项资金涉及的面及领域较广较多，需要创建出细致的专项资金操作规范与支出使用标准，但是在实际中却未存在，只是应用粗范的管理方法进行管理。上级部门与财政部门大多数情况只是对项目的申报具有较高的重视程度，而对于拨下来的资金如何应用却未过于干预，在项目建设完成后也未及时进行跟踪与监督，未对资金的使用率进行准确的评估。另外，专项资金使用单位在使用时缺乏统一性的规范要求，在应用时未存在节省的思想意识而引发资金浪费的问题。

    （二）在应用专项资金时忽视了绩效管理工作

    政府部门在实际工作中从未考虑过绩效的问题，在政府部门人员的思想意识中存在着只有民营企业在发展的过程中才会在内部开展绩效管理工作。因此，政府部门未将绩效评价工作融入实际工作中，并且也未建立有效的绩效监督机制与评价体系。行政事业单位在开展经济活动时一直采取的是收付实现制的管理方法，依靠财政预算拨款完成经济活动，导致在实际工作中未对资金使用率产生较高的重视。在政治体制改革不断深入下，部分企业拥有的先进理念被引入了行政事业单位管理工作中，国家也了解到先进的管理理念对行政事业单位具有的促进作用，逐步颁布了各项改革政策督促行政事业单位进行改革与转型，但是基层行政事业单位对于国家颁布的这些政策未产生一定的重视且也未能理解改革的意义。以专项资金绩效管理为例，财政专项资金预算是专项资金申报过程中关键性的环节，可以说预算编制的结果是否准确直接关系到专项资金后续管理与使用的有效性，大部分行政事业单位在申报专项资金时却未重视绩效管理，表现在：首先，在申报与审批专项资金时未重视绩效管理。在编制项目预算时依靠中介机构进行完成，而工作人员并未参与到编制过程中，在审核时未能根据实际情况进行审核，只是将中介机构工作的结果直接应用于实际中。其次，在项目建设完成后未进行有效的绩效评价工作。行政事业单位在开展专项资金绩效评价时只是采取了走形式的过程，由于走形式的绩效管理过程导致资金使用效益未充分发挥出来。

    （三）未对专项资金的使用过程进行有效的监督

    行政事业单位在针对专项资金进行管理时采取的监管过程是“花钱”，对专项资金应用的项目建设是否完成及资金的支出情况是否与财务支出的要求相符合过多的关注，而对专项资金应用的成果却未存在过多的重视。另外，行政事业单位在管理专项资金时未存在健全化的管理制度，并且也未存在完善的业绩评价体系，导致财政部门与上级项目资金的批复过程未得严格的监管，并且对于监管职能也未达到明确性的划分，导致专项资金监督管理职能权责未达到统一化的要求，在发生问题时会表现出各管理部门之间互相推卸责任，对于专项资金的使用与监督存在着严重性的影响。

    （四）专项资金管理缺乏专业人员且未存在培训的过程

    专项资金的用途应用在项目建设中且要专款专用，在使用的过程中需要较强的专业知识，特别是在编制项目预算及论证可行性时需要达到专业性判断的效果。目前，行政事业单位中拥有专项资金专业知识的人较少，在专项资金支出下核算时需要财务人员掌握专业知识。分析行政事业单位的专业资金管理过程，行政事业单位对于财务人员的专业能力未产生较高的重視，从事行政事业单位的财务人员大多是其他专业毕业的，在进入到实际岗位中后又未得到行政事业单位的有效培训，在管理专项资金时缺乏管理能力。

    三、完善行政事业单位专项资金管理的具体策略

    （一）创建出管理制度与实施标准并达到健全要求

    对于上述阐述的行政事业单位存在的管理制度与实施标准缺失的问题，需要根据国家专项资金规定制定出具体并完善的管理制度与实施标准。当前行政事业单位在管理的过程中采用的管理方法都是对大的环节进行有效的规范，而对细节方面的问题却未设立可行性的执行标准，并且不同领域投入的专项资金都应细分出相应的细则，进而保证专项资金管理工作的具体行为达到规范化、标准化且专业化的效果，并且这些规范内容能够充分体现出指导性与操作性。同时，各行政事业单位需要根据我国颁布的会计法与预算法、国家制定的专项资金管理规定创建出专项的资金申报与审核标准，进而将以往资金管理制度中存在的缺失环节进行有效的补充，达到应用于专项管理中的资金管理制度的相关要求。另外，还要对每一步的管理流程进行严格监督，进而保证专项资金的收支达到合理化且明确化，还要明确财务人员的职责且严格把关专项资金的使用效率评估流程。通过这样的措施能够对行政事业单位开展的专项资金管理工作产生较好的推动作用，并且也有利于相关部门的监管过程，实现行政事业单位的服务能力不断提升且提高管理水平，防止发生专项资金浪费的问题。

    （二）将绩效评价贯穿于专项资金管理中且提高使用效率

    在管理专项资金时要遵循公开、公正、科学且高效的管理原则，对于管理过程产生的管理行为要有效的规范。在申报项目时要与国民经济与社会的发展保持一致，要保证项目具有清晰明确的目标及预期可获取的收益，还要存在科学合理化的预算过程并进行可行性论证。在管理专项资金管理时要将绩效评价贯穿于始终，并且行政事业单位工作人员要加大项目跟踪管理力度，对于自己负责的项目要有效督促项目建设单位依照批准的内容与规则实施建设工作，还要向财政部门采取定期的方式将项目实施的情况进行报告。财政部门要及时审核专项资金的应用计划与项目建设的程度，如果与规定要求相符合则按时进行专项资金的拨付。在项目完成建设后，财政部门需要与相关部门共同在项目竣工验收后开展绩效评价工作，还要加大绩效评价结果的应用力度且成为以后年度专项资金拨付的参考依据。如果绩效评价结果为未达标且对于专项资金存在严重浪费的项目，要将下一年度的专项资金申请资格进行消除。

    （三）加强专项资金监管力度保证资金能够规范且高效的应用

    第一，对于信息公开制度要有效完善，项目建设单位需要将审批的实际情况与专项资金的拨付情况向社会进行公开;通过信息的公开可有效规范专项资金的使用，进而保证应用于建设中的资金能够应用于项目建设中发挥出资金的价值。项目建设单位要自觉接受上级部门、媒体、社会群众的监督过程，只有通过信息公开及接受监督的过程，才能获取政府与人民的信任及支持，进而保证专项资金能够有效应用，并促进项目建设单位的健康发展。其次，要对专项资金监督管理机制进行有效完善，能够让监督过程贯穿于专项资金管理中的各个阶段，并且实现针对性的监督过程，防止发生资金危险，并对于存在的漏洞问题进有效的填补防止发生资金损失的问题。财政部门与上级部门要对专项资金的实际应用情况实施有效的检查及监督，在跟踪与监督时可从以下几个方面入手：一是专项资金管理办法是否制定完善;二是在申报专项资金时是否采取了论证过程，是否存在利用虚拟项目骗取专项资金的行为;财政部门在进行专项资金拨付时是否足额;四是专项资金在应用时是否达到了专款专用的要求、是否存在浪费的问题。

    （四）注重行政事业单位工作人员的素质培养

    专项资金的管理效果与行政事业单位的工作人员所具有的素质水平密切相关，需要选择出具有职业素质高的专业人员开展专项资金管理工作。行政事业单位要注重急需的基层管理人员培养工作，通过培养提高工作人员的专业理论素养，特别是在开展新的专业项目前要采取集中培训工作人员的方式，让工作人员能够系统性的学习相关的专业知识，还要注重提升财务会计人员的风险防范意识与处理风险的能力。近几年来的财务制度一直处于不断改革的过程中，并且在制度中融入了较多新的知识，如果财务人员未能及时掌握这些新知识，会降低专项资金管理效果。因此，需要在培训的过程中将这些新的知识融入培训内，在有效提升财务工作人员专业能力的同时，也不断提高专项资金的管理质量。

    四、结束语

    行政事业单位在进行专项资金管理时存在着较多的问题影响着管理效果，需要行政事业单位针对存在的问题制定出有效的措施进行改善，进而达到提升专项资金管理效果的目的。行政事业单位在有效改善专项资金管理中的不足后，要注重财务人员的素质的培养工作，因为决定专项资金管理效果的重要因素是财务工作人员，并且在时代不断发展下会诞生出先进的管理理念与方法，需要财务工作人员掌握先进的管理理念与方法并应用于实际工作中提升专项资金的管理质量。

    参考文献：

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