非学历教育课程建设标准研究

2022.09.15

黄娥李乾

【摘要】非学历教育是提高人力资本开发利用率，促进经济高质量发展、构建终身教育体系和学习型社会，助力教育工具理性和价值理性整合的重要抓手。基于非学历教育课程开发影响因素和理论模型，构建非学历教育课程建设标准体系，包括以政策为导向，构建非学历教育发展的社会支持体系；能力为本和成效为本的资历框架、能力标准说明、岗位能级单元证书、课程大纲的标准体系；各教育和培训机构根据实际需要，开发基于能力标准为本的教材资源，规范和指导非学历教育课程建设，保障非学历教育的课程质量。

【关键词】非学历教育；课程建设；标准建设

【中图分类号】G720；G420 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）05-0021-05

世界经济论坛发布的《2017年人力资本报告》指出：“全球人力资本平均开发利用率仅为62%，缺乏新技能培训和终身受教育机会是阻碍各国充分利用人力资本的重要因素。”[1]因此，要加强劳动力的有效供给，建立可持续人才培养和供给机制，是现代产业人力资本开发和水平提升的重要路径。

非学历教育是继续教育的重要组成部分，在个体层面可以促进劳动者不断掌握新的技能技巧，及时更新知识结构，宏观层面上可以增加国家人力资本存量，重组人力资本结构，提高人力资本的利用率，以实现人力资本与经济社会的协调发展。

一、非学历教育的内涵及意义

（一）非学历教育的内涵

非学历教育在广义上主要是指学历教育以外的，以提高学习者知识、技能和能力、兴趣爱好以及道德情操的教育。狭义上而言，非学历教育主要指各级各类岗位培训、专业技能和专题知识培训、职业技能培训以及社区教育等，教育内容注重实用性和学习者需求，旨在提高学习者知识、技能和能力水平，促进职业技能和专业技术水平的提升。没有严格的入学要求，学时安排相对较灵活，修完不授以毕业证书、结业证书或肄业证书等与学历教育相混淆的证书或文凭，其学习成果多以结业证明、课程或学分证明等形式存在，在人力资源开发和结构优化等方面发挥着重要作用。

（二）非学历教育的意义

1社会服务：助力经济社会发展

近年来，第三产业增值占国内生产总值比例持续增加，[2]经济结构持续优化。在科学技术迅速变革发展的知识经济社会里，阶段性、一次性的学历教育远远不能满足经济社会发展对人们提出的知识和技能要求，而非学历教育更贴近生产和生活、更能满足人们的实际需求，产生的社会效益更大。相关研究表明：“非学历教育的收益高于学历教育”，“非学历教育具有较强的经济功能”，[3]非学历教育主要针对岗位培训、专业技能培训等，具有短期、快速、灵活、注重实效的特性，能够提高从业者的工作素质和工作效益，进而产生较高的社会收益，助力经济社会发展。

2制度变革：终身教育体系和学习型社会建设

随着我国经济规模迅速扩大，产生了较大的高技术、高质量人才需求，传统的学历教育已经不能完全适应经济社会发展对教育提出的要求，非学历教育的补偿性、延展性、多样性、灵活性更能满足现代大众的工作和生活需求。非学历教育将人们接受教育的年限延展至人的一生，学习资源覆盖工作、生活、精神等各个方面，学习需求由外部驱动转向内部驱动，是我国终身教育体系建设不可或缺的重要组成部分，和学历教育共同助力于我国学习型社会建设。

3价值转向：促进教育工具理性和价值理性整合

“韦伯认为，工具理性和价值理性是人行动中不可分割的两个方面，价值理性解决主体‘做什么的问题，工具理性解决主体‘如何做的问题”，[4]受科学技术的发展影响，工具理性和价值理性关系逐步异化、失衡，工具理性越位于价值理性，导致人的工具化和技术化，映射在教育中导致教育的功利化，教育目标偏离主体人的价值，转向培养“技术的人”、“市场的人”。教育更多地强调培养“社会的人”，交给人们一套社会行为规范和“谋生之道”，如何提高人力资本质量以服务于经济社会发展，非学历教育的实用性、多样性、个性化特性不仅能满足教育的工具理性，还能促进教育价值理性的回归，使教育目的转向实现人的全面发展和意志自由，促进教育的工具理性和价值理性的整合。

二、非學历教育课程开发影响因素和理论模型（一）非学历教育课程开发影响因素

课程开发在定义上必须有三个标准：制度化——制度化课程；目的——有一个过程，以达到改进的目的，这个过程必须有一个反馈和评估机制；情境——必须在学校环境中加以描述。国外对于非正规教育课程建设影响的因素探讨主要集中在：学习者、教育需求、环境、结构、学习经验、成人教育方法、促进者/服务商、目的，其中，学习者是核心。[5]

学习者。学习者应该确定教育内容、教育方法、教育地点和时间计划。学习者和促进者之间应该建立一种共生关系，在非正规和成人教育情境中，学习者可以为促进者提供学习资源的范畴。

教育需求。成人和继续教育咨询委员会（ACACE，1982）关于英国和威尔士的“成人教育经验和需求”报告显示，教育需求识别对于规划非正规教育数据库建立的重要作用。课程建设就需要充分了解学习者的需求和兴趣以及他们所处的环境，这就需要学习者尽可能充分的参与到教育规划过程中来。

目的。由于非正规教育群体具有异质化和需求多样化特点，非正规教育目的应该是多元化的。这些目标之间也不是完全独立不相关的，具有一定程度的相关性。

学习经验。先前学习经验对教学过程有影响，因此要对学习者的学习经验以及使用资料进行参考，丰富学习过程，建立起学习者和促进者之间相互支持的关系。

成人教育方法。在成人教育过程中，教育方法的选择均由学习者或学习群体决定。尤其是有相当数量参与成人教育的群体是没有上过学或已经辍学的人。教育方法的选择要依据情境适用原则，由多种不同教育变量共同决定。