基层党组织落实全面从严治党责任的思考
[摘要]推动全面从严治党向基层延伸，是固本强基与事业发展的必然要求，关键在于落实主体责任。厘清基层党组织落实全面从严治党责任的主要内涵，从责任压力、纪律教育、作风建设、执纪监督、惩治腐败等五个维度有效落实，并提供强有力保障。
[关键词]党组织；从严治党；责任
[作者简介]曹文明（1982-），男，汉族，江苏建湖人，无锡锡东新城商务区管委会，助理研究员、政工师，硕士，主要研究方向：党建、思想政治工作。
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0039-02
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。“十三五”规划宏图已经展开，全面建成小康站上新起点，更需要加强党的领导。各级党组织特别是基层党组织要敢于作为，扛起主体责任，坚定不移推进全面从严治党，推动各项措施以及工作要求落实到基层，以管党治党新成效，为决战决胜全面小康提供强有力保证。
一、推动全面从严治党向基层延伸的缘起
十八大以来，全面从严治党从中央层面率先展开，层层推进，取得了明显进展、绩效突出，然而在基层仍然存在某些薄弱环节与明显弊病，尤其是各种不正之风与腐败现象，直接侵害群众切身利益，挥霍老百姓对党的信任，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政根基。到“十三五”时期，中央进一步提出“推动全面从严治党向基层延伸”的更高要求，开启了在新的历史阶段党的建设更加关注自身、关注基础、关注根基的创新发展之路。
无锡市第十二次党代会以来，市委市纪委全面落实党的十八大与十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，切实担负起管党治党的政治责任，坚决贯彻全面从严治党各项部署。落实“两个责任”，管党治党良好局面逐步形成；严明“六项纪律”，有腐必惩的高压态势全面彰显；查纠“四风”问题，廉洁向好的党风政风明显好转；实践“四种形态”，党员干部纪律意识有效加强。面对“反腐败斗争压倒性态势正在形成，但党风廉政建设与反腐败斗争形势依然严峻复杂”的反腐倡廉形势研判，推动全面从严治党向基层延伸，成为摆在无锡面前的一个重要课题，具有强烈的现实意义，是落实“四个全面”战略布局要求的根本前提，是推动无锡发展再上台阶的先决条件，是加强党风廉政建设与反腐败斗争的紧迫抓手，是加快建设“强富美高”新无锡的坚实保障。
二、基层党组织落实全面从严治党责任的主要内涵
从工作实际来看，基层党组织落实全面从严治党狭义的主体责任是党的地方组织及基层组织遵循党章党规党纪，履行管党治党建设党的责任。在无锡市域范围内，其直接主体责任即江阴、宜兴等市（县）、乡镇（街道）级党组织，滨湖、梁溪等区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织严格履行党建工作责任，用党章党规党纪来治党管党。
首先，基层党组织落实主体责任是全面从严治党的基础一环。党要管党、从严治党要求各级党委严格落实管党治党的主体责任，特别是基层党组织，他们是党在基层的“神经末梢”，更要深入推动落实主体责任。如果没有基层党组织参加进来，全面从严治党如水中浮萍、没有根基。其次，有利于形成基层良好政治生态。切实落实基层党组织的主体责任，被视为打造基层良好政治生态的突破口。只有加强基层党组织主体责任的落实力度并趋于常态化，才能根治扭转沉疴顽疾，进而树立基层党员干部的执政信心，最终净化基层组织的政治生态。最后，有利于巩固党执政的群众基础。在新的历史时期，想要实现民族伟大复兴，必须得到广大人民群众的支持与拥护；如果没有650余万常住人口的干劲与努力，那么加快建设“强富美高”新无锡只能是空想。只有切实落实基层党组织的主体责任，把履行党的宗旨作为落实主体责任的第一要义，才能团结与组织广大人民群众为共同的伟大事业而奋斗，并且只有这样党的执政根基才能扎得稳、巩固牢靠，群众对党才会亲密信任、紧密依靠。
三、基层党组织落实全面从严治党责任的维度
（一）推动责任压力向基层延伸，实现清单任务分解。完善无锡大市、县（市、區）、镇（街道）与村（社区）从严治党主体责任清单，以市领区、以区带镇，以镇促村，以书记领班子成员，推动责任压力层层传导至“神经末梢”，实现主体责任台账化管理全覆盖，推动主体责任在支部落地生根。
（二）推动纪律教育向基层延伸，锤炼党员党纪意识。积极推进“两学一做”学习教育迈向深入，确保学习教育覆盖到每个基层党组织和每个党员，进一步增强党员身份认同，督促党员干部真正将党章党规牢记在心，坚定理想信念，增强四个意识，培养高尚情操，严守纪律底线。
（三）推动作风建设向基层延伸，以党风促政风。把对“四风”的明察暗访延伸到支部，抓住重要时间关键节点，聚焦“四风”新形式、新变种，运用社会监督，深挖整治隐形变异的“四风”问题。同时，进一步加大对县（市、区）、镇（街道）的巡察力度，切实解决好群众身边的作风问题，带动社会风气持续向好发展。
（四）推动执纪监督向基层延伸，完善党内监督网络。市、县（市、区）、镇（街道）的纪检监察部门，认真研究新修订的《中国共产党纪律处分条例》，切实用好“四种形态”，一方面要监督好下级党组织，另一方面要有效监督同级党组织班子成员。高度重视党支部建设，实现支部纪检委员全覆盖，建立健全县（市、区）、镇（街道）纪委对支部纪检委员的日常指导、管理、考核与激励制度，保证将监督职责落实到位。
（五）推动惩治腐败向基层延伸，维护群众切身利益。以零容忍态度严肃查处群众反映强烈的问题，特别是在基层执法不公、集体“三资管理”、征地拆迁、工程项目等方面，突出重点，及时发现，严肃查处。同时，完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）群众举报渠道，建立问题线索移交、处置机制，力争把腐败问题解决在萌芽状态和小微状态。
四、基层党组织落实全面从严治党责任的保障
（一）深化党的建设，加强组织领导。一是加强引领指导。各级党委、党组织“一把手”要提高思想认识，主动作为、靠前指揮，加强本部门、本单位“微系统”的顶层设计，重视基层推动全面从严治党过程中的重大问题与重要事项等工作研究并加大研究力度。二是加强综合协调。建立基层政治生态预警机制，组织人事、纪检监察、统战宣传等部门加强协作，对相关情况及时预警、未雨绸缪，为基层党组织开展工作提供有力保障。三是加强情况报告。建立完善下级党组织负责人定期向上级党委、党组织报告落实从严治党主体责任情况制度，及时沟通信息，便于情况掌握和处理。
（二）突出制度建设，完善纪律监督。一是做好规定的贯彻。必须严格执行中央关于从严治党等方面相关规定，特别是要贯彻自2016年1月1日起施行《中国共产党廉洁自律准侧》与《中国共产党纪律处分条例》，扭住从严治党制度“牛鼻子”，将政治纪律与政治规矩化德性为德行。二是抓实制度的完善。全面梳理基层党的建设、党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，认清实情、依托实践排查制度漏洞，进一步完善基层党组织的相关制度；在制度设计上，结合新修订的党内监督条例和无锡地情，针对制度执行尺度模糊、界限不清等问题，迅速厘清边界，逐步形成系统完善、科学合理、规范高效的制度体系，通过制度完善和执行，不断净化基层政治生态。三是改进监督的手段。主动发挥现代科学技术优势，将信息化、大数据、互联网+融入监督工作，建立健全党员干部基本信息共享平台、廉政勤政信息采集平台、监督执纪问责信息管理平台、权力运行信息监控平台、廉政风险信息预警平台等，形成多网融合等监督管理新模式。
（三）强化分类指导，有效靶向治根。一是因情制宜、分类施策。区分不同层级、不同领域基层党组织的实际情况，富有针对性地实施差异化政策措施，避免平均用力、“上下一般粗、左右一个样”程序化、模式化，千篇一律，没有重点。二是聚焦症结、精准发力。深入分析当前全市基层党组织推进全面从严治党的薄弱环节，坚持问题导向，定期梳理问题线索，及时发现和查找问题症结所在，层层传导压力；对问题抓早、抓小、抓细，探索解决突出问题的有效途径，做到有的放矢，各个击破。三是把握关键、人尽其力。要求“谁主管、谁负责”，重视并调动归口管理部门、行业主管部门以及分管领导的积极性，紧紧依托他们知底数、懂门道、熟业务的优势，加强工作指导，增强各领域、各阶层推进全面从严治党工作的针对性与实效性。
（四）坚持齐抓共管，形成工作合力。党委、党组织要担负起加强党建的牵头责任，抓好基层组织的建设、发展和管理，把基层组织建设成为党建战斗堡垒。各部门、各领域要把全面从严治党与经济社会发展各项工作结合起来，坚持党建工作与业务工作两手抓、双促进，党建抓实了就是看得见的生产力，加强对系统内党组织的监督管理，推动从严治党责任压力层层传导，不递减不留死角。
[参考文献]
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[2]突出问题导向确保取得实际成效把全面从严治党落实到每一个支部[N].光明日报，2016-04-07.
[3]王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，2005.
