新冠肺炎疫情对公路运输经济的影响分析及对策研究
李栋 范锐 张璇
[摘 要] 公路运输是在公路上进行旅客和货物运送的运输方式。 公路运输主要承担短途运输，一般多指用汽车运输。汽车运输的优点是灵活性强，因地制宜，方便快捷，是现代运输中比较普遍的运输方式，也是人们平时生活中最常用的出行方式。新冠肺炎疫情期间人们的生活都受到了限制，疫情对众多行业造成了极大的影响，社会生活各领域均受到了强烈冲击，公路运输行业也不例外。新冠肺炎疫情与2003年非典疫情的发展具有相似性，文章以2003年非典疫情时期的数据为参照，分析新冠肺炎疫情对公路运输经济产生的影响并提出相应对策。
[关键词] 新冠肺炎疫情；公路运输经济；影响；对策
中图分类号：F325.2 文献标识码：A
★基金课题：2020年度秦皇岛市社会科学发展研究立项课题，课题名称：《新冠肺炎疫情对公路运输经济的影响分析及对策研究》，立项编号：2020-351。
一、新冠肺炎疫情对公路运输经济的影响
（一）公众出行偏好改变
为控制新冠肺炎疫情的扩张，各地政府均采取了相较2003年非典疫情时期范围更广、力度更大的交通出行管控措施，最大限度地减少人员的流动。新冠疫情严重期间，人员流动基本处于停滞状态。“健康出行”成为大众选择的最重要出发点，必须出行的人员尽量避免乘坐公共交通工具，私家车的使用呈现强偏好，能够保持社交距离的自行车、电动车等轻出行工具的使用量和使用时长、距离都明显增长。2003年非典疫情对我国公路通行量的冲击主要集中在2003年5月、6月两个月，公路客运量同比下降39.86%、21.53%。2020年我国春运公路发送旅客12.1亿人次，同比下降50.8%。2020年一季度我国公路客运量同比下降59.4%，上半年同比下降55%，其中2月、3月、4月受冲击最大，分别下降88.7%、73.1%、58.8%。2020年一季度，我国36个中心城市公共交通客运量同比下降56.7%，上半年同比下降48.1%。
（二）公路货运需求减少
新冠疫情防控期间限制人员大规模流动及聚集，工厂停止工作、企业产量减少、工人复工延缓、货物流通减慢，制造业短期生产经营活动停滞，订单量、库存量减少。批发零售业、服务业等消费需求骤减，货运需求明显下降。大量公路零担货运停摆，导致公路货运量同比大幅下降[1]。2003年5月、6月非典疫情时期我国公路货运量同比下降21.04%、8.07%，呈现出史无前例的大幅下滑。2020年一季度我国公路货运量同比下降22.2%，上半年同比下降9%，其中1月、2月、3月受冲击最大，分别下降20.2%、40.5%、14.9%。本次疫情的扩散规模更加庞大，道路封锁更加严格，在一段时期内对全国公路货物运输的影响可以说普遍存在[2]。
（三）收费公路通行费收入大幅下降
为全力做好新冠肺炎疫情防控工作，切实保障人民群众生命健康，2020年春节假期小型客车通行费免费时间自2020年1月24日至2月8日24时，累计免费16天。经国务院同意，自2020年2月17日零时起至新冠疫情防控工作结束（2020年5月6日零时），对所有依法通行收费公路的车辆免收通行费，累计免费79天。新冠疫情期间民众出行意愿显著降低，收费公路交通运输量及通行费收入大幅下降。2003年4月起，国家开始对非典疫情采取交通管制等措施，疫情在2003年6月得到控制，2003年7月结束。非典疫情对2003年二季度我国公路运输行业产生较大冲击，2003年二季度我国公路客运量同比下降22.84%，公路货运量同比下降10.55%。2020年1月至5月，公路客运量同比下降57.3%，公路货运量同比下降12%。
（四）公路养护、运输成本增加
公路养护的直接成本主要体现在公路的日常维护保养，包括机械费、材料费和人工费用。2020年春节期间农民工返乡及受到新冠肺炎疫情影响，收费公路的运营养护单位成本上升，养护成本进一步增加。收费公路属于资金密集型行业，建设成本高，回收周期长，企业有息债务规模大，债务负担重，还本付息压力大。新冠疫情期间，在收费公路免收通行费的政策下，运营养护支出和还本付息支出都需要支付大量现金，收费公路行业长期“入不敷出”的矛盾在这一时间点愈发突显。实行管控措施后，复工延迟，劳动力及运力紧张，企业房租等固定费用及员工隔离期间的用工成本仍然正常开支，人工成本与时间成本提高，公路运输企业运营成本增加。我国大多数省市实行交通管制措施后，公路运输规划运输路线受到限制，跨省车辆绕行成本上升，货物在途时间增加，货物流转速度减缓，同时受运送货物量减少影响，空驶率提高，运输成本增加。
二、相應对策建议
（一）建立健全公路运输突发事件应急保障机制
以新冠肺炎疫情为契机，建立健全我国公路运输行业突发事件应急保障机制，构建综合性、多元化、全方位的信息收集网络和有效的紧急预警体系，全面加强集中、统一、高效的应急协调联动机制建设。建立并完善“防、控、治”一体的突发公共卫生事件应急管理体系，确保在重大传染病疫情、自然灾害危机等突发事件前能够及时启动。全面提高风险防范意识，加强风险管理水平，提升公路运输行业的疫情防控经验。强化我国公路运输行业应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资的安全运送。加强应急处置技术和装备的研发应用，提高我国公路运输行业的应急处置能力[3]。
（二）给予公路客运企业政策扶持
据中国道路运输协会统计，从2020年1月26日至2月6日，全国客运班次与去年同期相比下降93%，旅客发送量下降96%。本次疫情预计会造成90%的道路运输企业出现亏损，50%的客运企业现金流支撑不了一个月，客运企业经营面临多重困难。为帮助这些因疫情遭受巨大损失的公路客运企业渡过难关，建议实行信贷支持、税费减免、社保优惠、运营优惠、直接进行补贴等政策。将汽车客运站的防疫检测、行包安检、人车联检等社会化功能纳入政府购买服务范畴，由专业机构承担服务，将汽车客运站作为各地公共交通场站给予运营补贴。在受新冠疫情影响较大地区，建议政府对城市公交、乡村客运企业加大财政资金补贴力度，实施燃油补贴和运营补助，保障城乡客运一体化的健康发展。
（三）对货运物流企业加强关注
据中国道路运输协会统计，2020年我国货运企业与往年同期相比，收入降低30%-50%、50%-80%、100%的各占30%，各地的限行措施使货运物流企业陷入困境。在疫情防控时期，及时制止擅自设卡拦截、阻断交通等违法行为。建立健全重要物资供应绿色通道，除对司机进行必要的快速体温检测外，对运输车辆严格落实不停车、不检查、不收费等优先便捷的通行措施，确保疫情防控物资、生活必需品等应急物资及时、安全运达目的地。深入落实减税降费措施，降低物流税费成本，提升物流效率，促进物流业的持续健康发展[4]。
（四）加快公路运输行业的数字化转型
接触与飞沫是本次新冠疫情的主要传播途径。为减少人员接触，我国公路运输行业应加快促进以数字技术为核心的“新基建”交通数字化转型进程。在当前数据共享与协同的基础上，利用5G、区块链、大数据、云平台、物联网等“数字基建”，采用网上受理、预约办理等方式，提高基础数据在政府决策、交通執法、通行服务等重点领域的集成应用。强化公路运输行业数据统计、汇总、分析、应用能力，提高线上办事、在线服务与资源共享能力，打造便捷、高效、智能的智慧公路云管理模式。提升我国公路运输行业指导、预警、监管、应急处置等宏观管理能力，积极配合政府部门的防疫工作，降低疫情传播风险。
（五）优化运输结构
本次疫情的暴发进一步放大了我国公路运输的短板。公路运输在我国运输结构中一直占比过高，约73%的货物运输方式都是依靠公路运输。公路实行交通管制，造成大量需要途经该地的物流运输中断。推进运输结构调整，大力发展多式联运，减少不合理的公路运输，将更多中长距离大宗货物运输有序向铁路、水路等运输方式转移，充分利用运输资源，促进各种运输方式合理分工。采用多式联运方式，不但能够显著提高运输效率，降低成本，节能减排，而且绿色环保、低碳经济。
三、结语
当前，我国新冠疫情防控仍处于关键阶段。公路运输行业应主动思考，积极谋划，全力做好公路运输保通保畅和运输服务保障工作。
参考文献：
[1]交通部.我国交通经济运行情况分析报告[R].北京：交通部，2003：9-10.
[2]曹驰宇.非典给道路运输业带来的启示[J].中国道路运输，2003（09）：56.
[3]周健.新冠肺炎疫情对交通运输行业的影响及政策建议[J].交通运输研究，2020.6（01）：78.
[4]周一鸣，姜彩良.“非典”和新冠肺炎疫情对我国客货运输的影响比较与分析[J].交通运输研究，2020，6（1）：53.
