县域科学发展示范点建设视野下提升领导干部理想信念思考
[摘要]具有坚定的理想信念是成为好干部的首要标准。作为全国县域科学发展示范点的嘉善县对领导干部理想信念的最直接的体现就是是否具有担当精神。经过问卷调查和座谈，嘉善县大部分领导干部的理想信念都比较坚定，也都具有担当精神。但是，仍然存在着“怕担当”的问题。这既有外在机制不完善的原因，也有自身能力不足的原因。因此，要形成領导干部信念坚定敢担当的机制，就必须一方面要增强理想信念教育的有效性，另一方面也要从制度、实践、个人成长等方面入手，从而为县域科学发展示范点建设提供一支强有力的干部队伍。
[关键词]理想信念；担当；制度
[作者简介]舒文娟（1980-），女，江西省上饶市，嘉善县委党校 ，讲师，研究生，研究方向：基层党建和社会治理。
[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0041-03
中国共产党95年的发展历史是不断加强对党员干部理想信念教育的历史。无论是在革命战争年代还是在和平建设时期，广大党员干部能够以身作则、挺身而出，一个重要原因就是崇高的理想信念支撑。作为全国唯一的县域科学发展示范点的嘉善县在示范点建设的第二阶段如何实现目标、完成示范点建设的任务、交出满意答卷成为当前嘉善县所有机关干部面临的一个重要挑战。能否挑战成功的关键因素就在于是否具有一支理想信念坚定、敢于责任担当的干部队伍。为此，从县域科学发展示范点建设要求出发，系统研究当前新形势下嘉善县领导干部的理想信念现状，分析查找突出问题，有针对性的提出破解难题、加强和改进干部队伍建设的方法和路径。
一、背景：县域科学示范点建设对领导干部的理想信念提出的要求
（一）党章党规党纪对领导干部的理想信念提出的要求
《党章》的总纲的第一段的最后一句话明确指出：“党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”同时指出：“中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。”作为中国共产党的组成部分——共产党员就必须坚定共产主义、马克思主义和社会主义的坚定信念。
《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》都明确党员干部“必须……具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”。
（二）党中央对领导干部的理想信念的要求
自党的十八大以来，习近平总书记曾经多次就领导干部的理想信念作出指示。他说：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”
在干部标准上，习近平总书记认为理想信念坚定是好干部的第一标准。只有坚定理想信念才能练就党员干部的“金刚不坏之身”。在今年开展的“两学一做”方案中也指出“讲政治、有信念”是合格党员的标准之一。在实践中领导干部“用行动体现信仰信念的力量”。
（三）县域科学发展示范点建设对领导干部理想信念提出的要求
嘉善县作为全国唯一的县域科学发展示范点对领导干部的理想信念提出了更高的要求。这些要求体现在工作中就是要有担当，用担当诠释忠诚。
责任担当是嘉善县抢抓机遇、助推发展的重要支撑。县域科学发展示范点建设作为推进“四个全面”战略布局在嘉善县的具体实践，其改革发展过程必定有很多挑战，也面临着难得的发展机遇。为此，在嘉善县转型发展的紧要关头，尤其需要一大批勇于作为、敢于担当、关键时刻站得出来的优秀党员干部，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，敢啃“硬骨头”，敢于涉险滩，才能团结并带领群众不断创新、有所作为。
二、当前嘉善县领导干部理想信念调查结果分析
（一）调查样本基本情况
为了了解领导干部理想信念的真实情况，此次调研主要采用问卷调查法，共发放问卷100份，回收92份，有效问卷92份，有效率达100%。调查样本男女比例相近，年龄上涵盖“60”后、“70”后和“80”后，学历上则有大专、本科和研究生三个层次，身份上既有乡镇领导，也有部门领导。可以说，本次调研样本的选择上还是比较具有代表性、全面性。调研样本的比较全面且具有代表性为本次调研的成功奠定了基础。
（二）喜忧参半：领导干部理想信念调研结果的分析
1、中国特色社会主义信仰比较坚定。调查中大家普遍反映，绝大多数共产党员的共产主义理想和社会主义信念比较坚定，对建设中国特色社会主义事业充满信心。问卷调查显示，有82.7%的干部认为绝大多数领导干部理想信念坚定，13.7%的干部认为部分领导干部理信念坚定，两项之和为96.4%，说明目前领导干部理想信念的主流是坚定的。另外两个数据也印证了这个观点。对于有人提出的共产主义过于遥远，不应该成为党员的理想的回答中，82位受访者不同意这一看法，占比达到89.13%；有96.5%的干部认为建设中国特色社会主义应该是基层干部的共同信仰。
2、领导干部在理想信念方面起到了表率作用。调查发现，超过半数的干部认为当前领导干部在理想信念方面的表率作用是突出的，只有3名调查对象持否定意见。这表明虽然近些年部分领导干部在理想信念上存在着一些问题，但大部分领导干部的理想信念仍然坚定，并切实在工作、生活上为百姓起到了表率的作用。
3、精神懈怠成为领导干部理想信念缺失表现的首选。63位调查对象都选择了精神懈怠是干部理想信念缺失的表现，占比达68.47%，排在第二位的是脱离群众，57位选择了此答案；21位调查对象也认同生活腐化堕落是表现之一；以权谋私和信仰宗教的选择对象均不到20位。领导干部的精神懈怠意味着失去斗志、失去信仰，进而就会产生脱离群众、追求享乐，缺乏事业心和责任心，就谈不上全心全意为人民服务了。从这点来说，领导干部对此还是有较清醒的认识。
4、怕担当成为领导干部的理想信念现状与县域科学发展示范点建设要求的最大差距。县域科学发展示范点建设要求广大党员干部成长为“狮子型”干部，要敢担当能担当善担当。在问卷中，近9成的调查对象都认为怕担当是当前领导干部在示范点建设中最突出的问题。
在实地调查中，领导干部们认为怕担当主要表现为一是担当意识不强。有的干部把守纪律和“敢担当”对立起来，有的干部得过且过，有的对几家单位共同办理的事项，相互推诿，有的部门未按照职责分工，大力推进各项工作，非要召开协调会议，多次催促才开展。
二是担当作风不实。基层一线工作困难多、风险大，甚至出现突发状况，一些党员干部怕担责，顾虑多。有的干部调查研究蜻蜓点水、走马观花；有的服务群众不主动，存在“中梗阻”现象；有的在纪律要求执行上打折扣、不到位，还是存在一些不作为现象，比如嘉善县已经建立了问责事项移送制度，但没有收到过单位上报的移送事项，大家普遍还存在着“老好人”思想。
三是担当能力不足。部分党员干部思维、工作方式保守落后，无法主动应对示范点建设中的新情况、新问题。比如因自身文化层次、学习能力上的不足，不能与时俱进提升能力素质，感到工作越来越难做、越来越吃力，或是基层一线工作能力弱，不善于沉下身子到基层摸实情、解决实际问题等。
5、领导干部理想信念的现状受多种因素影响。问卷的第5题是要求回答造成当领导层干部理想信念缺失的原因（可多选），按照被选次数多少排列，分别是现实利益的直接诱惑78次，相关政策、体制机制不完善75次，理论学习缺乏实效和各种社会思潮和价值观念的干扰都是63次，一些重大理论问题没有得到解决54次，缺少榜样示范51次，宗教信仰的影响39次。
6、“怕担当”问题产生的原因是什么？收回的问卷中，46%的人选择了“主观上担当的畏难”，23%的人选择了“解决问题能力不足”，剩下的人分别选择了“庸俗观念的影响”和“制度设计不合理”。这个比例可以看出超过半数的领导还是愿意从自身寻找原因，比较认同主观原因才是产生问题的根本原因。在实地调查中，许多领导干部都感觉自身能力不足，跟不上示范点建设的节奏。示范点建设过程中会涌现大量的新情况新问题，政府管理模式也会相应调整，有些干部在具体执行中难以把握；受当前行政体制和发展阶段影响，行政事务下沉比较普遍。
7、基层干部在有必要加强理想信念教育上形成共识。这道题是第9题，60位受访者选择了很有必要，24位选择了有必要，1位选择了没必要，剩余2位没有选择。选择没必要的这位受访者是90后。随着越来越多的90后进入基层干部行列，有必要加强对他们的理想信念教育，否则基础不稳，地动山摇。日常的学习活动中，理想信念教育的缺乏也许是基层干部觉得加强教育必要性的原因。在第11题“您所在的党组织在开展党员教育时，有理想信念教育方面的内容吗？”，54位选择了较少，33位则选择了较系统的教育。对于坚定基层干部理想信念的有效手段有哪些，81位受访者选择了构建规范管理的长效机制，实践锻炼、党的优良传统教育和榜样示范均为75人，专题教育活动63位，理论学习最少，只有54位。从这里看出，日常的机制管理、身边的榜样示范和实践锻炼才是坚定理想信念的有效手段，所谓“身教重于言教”！
（三）不容忽视：基层干部思想上存在的主要问题
1、信仰模糊。在前文中，对领导干部的理想信念与信仰宗教是否矛盾中，有11位受访者是选择了不矛盾，虽然占比只有11.95%，数量不多，但也应引起重视。当前，在部分基层干部特别是村干部中信仰宗教或封建迷信的还是有不少。浙江省“三改一拆”活动中拆除宗教违章建筑时，就发生过党员干部带头闹事、阻止的事情。近些年，不断曝光的党员干部信鬼神、参加宗教活动的事例已经暴露出部分基层干部信仰模糊的问题。改革开放以来，西方敌对势力利用宗教从事渗透活动的事件时有发生，有必要对党员和群众加强中国特色社会主义宗教观的宣传和教育。
2、个别党组织对理想信念教育不够重视。在调查中，有62.0%的受访者表示平常的学习活动中，有关理想信念教育的内容较少。这一方面和当前理想信念教育效果不强、教学手段老旧有关，另一方面也确实反映了一些基层党组织对党员的学习活动尤其是理想信念教育方面的不重视。与此对比的是剩下38%的受访者表示所在党组织会较系统地开展理想信念教育。对基层党员干部理想信念的教育，关键还在于党组织是否重视。
三、提升路径：坚定理想信念、强化担当机制的思路
从以上分析结果可以看出，领导干部理想信念的主流是积极的、向上的，但也有一部分领导干部程度不同地出现了理想信念的模糊甚至动摇。这种现象的背后，既有国际环境的影响，也有国内环境变化的因素，还有党内自身建设方面的问题。当前，坚定全体基层干部的理想信念，必须顺应已经变化了的新形势、新任务，精准补足精神之“钙”，筑牢基层干部的思想防线。
理想信念的不坚定带来了工作中缺乏担当精神。“怕担当”的种种表现，不仅丧失了领导干部应有的本色，时间一长，“有为就有位、有位更有为”的价值取向被动摇，少数领导干部不担当、不作为被上行下效，加剧这种不良倾向的蔓延。这就需要从思想、制度、组织等各个方面，采取有力措施，切实加以解决。
（一）增强理想信念教育的实效性
在内容上，增强理想信念教育实效性，必须完善理想信念教育的内容体系，确保理想信念教育内容的科学性和系统性，结合党的执政历史和现实成就进行理想信念教育，针对领导干部的个体需求丰富教育内容。当务之急是将马克思主义的基本原理与我国改革和社会转型的实际情况相结合，科学分析当前社会转型过程中已经出现的问题，增强理想信念教育内容的前瞻性、主动性，只有这样才能确保党员理想信念教育内容的科学性，真正解答領导干部内心困惑，指导他们践行理想信念，使马克思主义真正成为基层干部的行动指南。
在方法上，增强干部理想信念教育实效性。批评与自我批评、民主生活会、说服教育等传统方法在新时期仍然可以发挥作用。另一方面，必须创新干部理想信念教育的方式方法，如学习中自主双向互动教学法、用新媒体开展理想信念教育、将显性教育与隐性教育相结合，注重隐性教育“润物细无声”的作用，以潜移默化的方式对基层干部的思想、观念、价值、道德观念等产生影响。在基层中，特别要注意运用他们的话语体系、运用发生在他们身边的事例进行教育，以增强效果。
（二）内化于心，坚定责任担当的价值取向
一是重塑政治品质。习近平总书记指出，党的干部必须坚持原则、认真负责。只有坚持原则、认真负责，才能为领导干部在全面深化改革中的责任担当注入不竭的动力。因此，必须系统地、有计划地对领导干部开展宗旨教育，激发责任担当的内在精神动力。
二是强化理论素养。习近平总书记系列重要讲话集中体现了新形势下党员干部责任担当的丰富内涵和基本要求。领导干部必须继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高理论素养，增强责任担当的思想自觉和行动自觉。
三是练好担当之功。只有责任担当精神，而没有责任担当能力，也无法担当、不能担当，因此，要加强领导干部专业知识的教育培训，使领导干部善于用辩证系统的思维、创新有效的方法来分析、解决问题，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。
（三）外化于形，营造责任担当的宏观环境
一是加强舆论引导。要充分利用各种载体，大力宣传“自强不息”、“刚健有为”等积极思想，大力倡导讲责任、讲担当的良好风气，积极营造崇尚担当、敬重担当的社会氛围，使责任担当成为领导干部的自觉追求，在干部队伍中形成風尚。
二是科学定岗定责。要紧紧围绕“在其位谋其政，履其职尽其责”，定人定岗定责，使人人有担当、有责任；要明确工作目标，对目标任务细化、量化，做到可查、可看、可比；要厘清岗位职责，每项工作定岗、定人、定时限，做到事有专人、人有专责；要建立“一把手”带头负总责的责任制度，履行好主体责任，形成全体干部职工履职尽责、失职追责的责权一致机制。
三是提高执行效能。要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部联系重大项目、重点问题和重要事项工作机制，确保决策落地生根，执行有效有力；要强化面对面问效，每月动态展示重要工作完成情况，以目标倒逼过程、以时间倒逼进度；要强化上下沟通，实行领导干部谈心谈话制度，理顺下属干部职工思想情绪，激励、调动干部责任担当的思想状态、精神状态。
（四）固化于制，形成责任担当的制度保障
一是完善考核监督机制。要拓展干部监督考核评价主体，加大干部履职各层次、各领域，尤其是岗位具体服务对象评价的权重。将监督平台延伸到各类新媒体，发挥新媒体及时、互动、传播快的优势，让干部在问题和矛盾面前不敢推脱，不敢拖延，使“敢担当”的干部及时得到点赞，“怕担当”的干部及时曝光现形。
二是健全绩效奖惩机制。要整合考核资源，把是否敢担当纳入干部评估体系，增加考察推荐中的权重。要强化考核结果的综合运用，对考核评估中位居前列的干部给予奖励或优先提拔使用。要进一步完善干部“能上能下”工作机制，对综合考核特别差的干部实行“一票否决”，对考核不称职的干部降低工资待遇、调整工作岗位，让干部真正有所触动。
三是建立容错保护机制。要用容错保护制度坚决支持担当者、保护担当者、褒奖担当者。对于那些敢于负责的干部，如果受了委屈，组织上要为其“撑腰”；得罪了人，组织上要为其“打伞”；在工作中有失误，组织上要包容并及时帮助，让敢于担当、敢于改革的干部能够敢于作为、有所作为、持续作为。
（五）实化于治，健全责任担当的硬性约束
一是强化源头管控。要坚持依法行政，建立权责清晰、运行公开、监督有效的权力公开透明运行机制，着力解决权力运行中的“不担当”、“不作为”甚至“乱作为”问题；要健全任务清单和负面清单，让党员干部明晰自己的责任以及“不作为”、“怕担当”要承担的后果。
二是强化刚性约束。要健全“全覆盖”的巡察机制，适时开展“不敢担当”、“不愿担当”专项巡察；要建立动态预警机制，广辟信息收集渠道对“不担当”行为进行动态监测，划分轻、中、重预警区间，视情况进行提醒教育。
三是强化责任追究。借鉴出台《干部“小错无为”问责办法》，向机关慵懒散作风开刀，对那些在事情发生以后，推诿扯皮、推卸责任的干部，严肃处理、严格追责。同时，加强问责事项移送制度的执行，强化责任追究，努力营造“能干就上、不干就下”的氛围。
[参考文献]
[1]王延超.党员干部理想信念教育的性质特征和绩效评价[J].理论学刊，2011（11）.
[2]李红.论加强党员干部的理想信念与道德修养[J].湖南社会科学，2011（01）.
[3]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是，2012（6）.
[4]夏宝龙.争做敢担当能担当善担当的表率[EB/OL].http：//www.zhejiang.gov.cn/art/2014/4/23/art_6695_1163446.html.
