建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策
摘要：建设项目竣工环境保护验收是落实“三同时”管理制度以及建设项目环境影响评价的一项重要环节。本文结合建设项目环评竣工验收过程中常见问题及对策措施进行探究。
关键词：环评；建设项目；竣工验收；问题及对策
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0234-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.144
Problems and countermeasures in the acceptance examination of construction project EIA
Xu Fuhai
（Huizhou Huanke Environmental Technology Co.， Ltd.， Huizhou Guangdong 516000，China）
Abstract： Environmental protection acceptance of completed construction projects is an important part of the implementation of the “three simultaneous” management system and environmental impact assessment of construction projects. The crucial role is acceptance inspection. This article explores common problems and countermeasures in the process of acceptance of construction projects.
Keywords： Environmental assessment； Construction project； Completion acceptance； Problems and countermeasures
1 建設项目环评竣工验收中存在的常见问题
1.1 渠道投资多、制约的法定程序环节少
建设项目资金渠道的来源目前国内主要有：股票市场、融资租赁、商业银行贷款、企业债券融资、出口信贷、直接投资、政策性银行贷款等方式，而项目的成本和风险水平由投资渠道的多样化来决定。现有的处罚形式、法定制约环节和管理制度目前还都不够健全，很难对多渠道投资的项目进行有效的法律制约。建设项目程序相对健全的主要是由国家预算内计划投资的项目，且涉及的每个环节及部门管理都非常完善，其他投资渠道在项目建设程序管理上就略显薄弱。项目在实施过程中虽说关键制约因素不是环保竣工验收工作，甚至认为其是可有可无的环节，抑或是存在只验收污染重的环保项目，而非污染环保项目就不进行验收等错误观念[1]。
1.2 制度执行力不够，导致验收滞后
环保设施竣工验收监测工作就是建设项目的建设单位、行政主管部门、环评单位、施工单位以及验收单位等多方相互配合、监督和服务的一项工作。只是各级机构针对项目验收执行力度不同。导致验收滞后因素有：①界定的受理时间不明确。如：在客户委托时，建设单位在只提供了部分必备的资料（如初步设计、试生产批复、可行性研究报告、环评报告书和批复等资料）前提下，就等同受理了，就开始现场勘查等部分工作，来进行验收监测，若所需的其他材料如：《XX项目突发环境事件应急预案备案登记表》等上会评审时所有的材料，在建设项目竣工验收时，企业一旦不能全面、及时地提供，那将出现项目积压问题，这就是为什么会有项目报告发出数远远小于受理数的原因。②执行内部技术审查和审定不到位。如：某建设项目验收报告编制工作在完成后，可以进行或深入进行《验收工作程序框图》中所列出来的“技术审查和审核审定项目验收监测报告”，直接进行申请验收，那么在“技术审查和现场检查”时，验收工作组如果发现验收监测报告中存在许多质量问题，甚至会导致项目验收工作滞后等问题。
1.3 项目实际完成与环评报告书（表）中的工艺或者环境保护处理设施不相符
建设项目实际生产的工艺验收报告编制人员应该从企业那充分了解清楚：生产原辅料和主副产品、污染因子和污染源等；治理设施是否正常运行，是否采用更加先进的或是相同类型的工艺；针对环保主管部门已经审批好意见的部分资料进行仔细阅读，以确认主管部门是否同意了每个建设项目发生的变化情况，否则建设单位应要求验收工作延迟，若要正常进行需整改完成之后方可。如果允许，可以根据建设项目的具体情况进行更正说明，并作为验收工作的验收依据[1-2]。
1.4 缺少公众参与和社会监督
开展公众参与工作在建设项目竣工环境保护验收中很好体现维护公众环境权益的重要性，还是落实“三同时”制度在执行竣工环保验收的可靠依据和环保行政部门决策推行的科学化、民主化的必然需要。在竣工环保验收监测或调查报告期间，目前确有大部分建设项目都是利用网站进行公示，导致公众对于信息渠道了解不够通畅，公开信息又不够充分。选择调查对象时，都是根据监测、调查部门来选定，致使没能够全面调查或根本没有代表性，以至于有些受影响的公众对项目竣工环保验收的信息详情了解得很少，具有针对性的调查内容的设计极度缺乏，最终导致公众参与只是流于形式，完全无法突出项目的特点，也根本发挥不了公众参与监督和维护自身环境权益应有的作用。
2 加强建设项目环评竣工验收对策措施
2.1 完善健全的法制体系
建设项目是多渠道投资的，针对其环评、立项、设计、施工和试生产等各个环节中，都严格执行“三同时”的各项国家环境保护规章制度以及相关管理程序、管理方法等工作考核，其他各部门法定程序环节中也必须引入竣工环保验收的法律法规。针对这部分部门检查时，如有要求未达标，同时规定建设环保设施与生产设施未能建成使用的，责令企业在规定和要求范围内建设完善环保设施；而针对竣工环保验收没有完成的，立项建设的项目都不允许，这样才能使每个环节的竣工环保验收得以充分重视[3]。
2.2 加强跟踪监督与监察
加强各部门的联动关系（如监测、监察、审批等部门），并做好监察与跟踪监督工作。在企业完成环评后，需进行监察与跟踪监督工作，特别是开工、试生产、建设等环节都须加强管理。定期检查项目环保制度（如环境监测制度、环保设施运行操作程序、环保目標责任制度等）是否真正落实到实处，从而确保其完善性。同时，检查部分应建环保设施是否符合设计，竣工建成后还需检查运行状态是否正常，充分掌握部分环境污染的突发性情况，并了解工业废物处置和回收利用的情况。另外，检查排污口设置是否规范，并针对建设项目进行总结并创新更多、更好、更新的环境保护竣工验收工作方法。
2.3 收集完整的重要资料，做到无一漏点报告
拥有一个严谨而全面的竣工验收报告，等同于给管理部门提供了一个准确监管的科技支撑和依据。所以，保障项目环保竣工验收的关键所在就是建设单位所提交的资料、文件是否齐备有效。①有关档案资料。企业都应留存有环保行政主管部门对其督察或检查的报告、整改要求、督办通知、笔录等档案。在进行环境管理检查环节时，项目负责人可以要求查阅，将对报告有帮助的资料复印并留存，即拥有完整性和全面性的编制报告。②企业在实际生产过程中，或多或少都将涉及固废的产生，有一般固废和危险废物两大类，特别是危险废物，其主要成分、运输方式、来源种类、台账、处置以及综合利用情况，及有关委托或处置危废单位的资质证明等已成为重点。如需临时堆存，贮存场须严格按《危险废物贮存场所控制标准》来建设；若建设要求未达标，需交代清楚目前建设详情，并提出建议或整改要求。③在施工期和试生产期间，当地环保检查部门在进行有关污染事故和扰民情况调查时，项目负责人应准备好有关现场情况的调查笔录、影响资料等证明材料[4]。
2.4 积极加强公众参与、并完善社会监督机制
公众参与竣工环保验收能更好地起到广泛监督及控制好企业排放污染等作用。为让公众参与和社会监督能更深入渗透到竣工环保验收工作中来，并发挥好其作用，建议：正确引导公众参与环境管理，从信息发布方式的全面合理性、调査对象的代表性、调査内容设置的针对性等方面尽早出台相关实施细则，使公众参与的力度得以进一步规范并加大。
3 结束语
综上所述，在项目建设环评过程中须探索新技术、新途径，解决建设项目竣工在环境保护验收方面面临的困难和问题。从根本上解决难执行、甚至不执行等问题，从本质上提高执行率，保障建设项目环境管理的有效行性和完整性。
参考文献
[1]梁继荣.陈学玲.建设项目环境保护设施竣工验收监测存在的问题及建议[J].科技风.2013（05）.
[2]江彩兰.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测工作中应注意的问题[J].化学工程与装备.2012（12）.
[3]李大鹏.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2013（09）：68.
[4]胡月霞.建设项目竣工验收监测工作中存在的问题及对策[J].中国环境管理丛书，2006（03）：29-31.
收稿日期：2018-05-03
作者简介：徐福海（1981-），男，大学本科，环境保护工程师，环境影响评价工作的研究。
关键词：环评；建设项目；竣工验收；问题及对策
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0234-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.144
Problems and countermeasures in the acceptance examination of construction project EIA
Xu Fuhai
（Huizhou Huanke Environmental Technology Co.， Ltd.， Huizhou Guangdong 516000，China）
Abstract： Environmental protection acceptance of completed construction projects is an important part of the implementation of the “three simultaneous” management system and environmental impact assessment of construction projects. The crucial role is acceptance inspection. This article explores common problems and countermeasures in the process of acceptance of construction projects.
Keywords： Environmental assessment； Construction project； Completion acceptance； Problems and countermeasures
1 建設项目环评竣工验收中存在的常见问题
1.1 渠道投资多、制约的法定程序环节少
建设项目资金渠道的来源目前国内主要有：股票市场、融资租赁、商业银行贷款、企业债券融资、出口信贷、直接投资、政策性银行贷款等方式，而项目的成本和风险水平由投资渠道的多样化来决定。现有的处罚形式、法定制约环节和管理制度目前还都不够健全，很难对多渠道投资的项目进行有效的法律制约。建设项目程序相对健全的主要是由国家预算内计划投资的项目，且涉及的每个环节及部门管理都非常完善，其他投资渠道在项目建设程序管理上就略显薄弱。项目在实施过程中虽说关键制约因素不是环保竣工验收工作，甚至认为其是可有可无的环节，抑或是存在只验收污染重的环保项目，而非污染环保项目就不进行验收等错误观念[1]。
1.2 制度执行力不够，导致验收滞后
环保设施竣工验收监测工作就是建设项目的建设单位、行政主管部门、环评单位、施工单位以及验收单位等多方相互配合、监督和服务的一项工作。只是各级机构针对项目验收执行力度不同。导致验收滞后因素有：①界定的受理时间不明确。如：在客户委托时，建设单位在只提供了部分必备的资料（如初步设计、试生产批复、可行性研究报告、环评报告书和批复等资料）前提下，就等同受理了，就开始现场勘查等部分工作，来进行验收监测，若所需的其他材料如：《XX项目突发环境事件应急预案备案登记表》等上会评审时所有的材料，在建设项目竣工验收时，企业一旦不能全面、及时地提供，那将出现项目积压问题，这就是为什么会有项目报告发出数远远小于受理数的原因。②执行内部技术审查和审定不到位。如：某建设项目验收报告编制工作在完成后，可以进行或深入进行《验收工作程序框图》中所列出来的“技术审查和审核审定项目验收监测报告”，直接进行申请验收，那么在“技术审查和现场检查”时，验收工作组如果发现验收监测报告中存在许多质量问题，甚至会导致项目验收工作滞后等问题。
1.3 项目实际完成与环评报告书（表）中的工艺或者环境保护处理设施不相符
建设项目实际生产的工艺验收报告编制人员应该从企业那充分了解清楚：生产原辅料和主副产品、污染因子和污染源等；治理设施是否正常运行，是否采用更加先进的或是相同类型的工艺；针对环保主管部门已经审批好意见的部分资料进行仔细阅读，以确认主管部门是否同意了每个建设项目发生的变化情况，否则建设单位应要求验收工作延迟，若要正常进行需整改完成之后方可。如果允许，可以根据建设项目的具体情况进行更正说明，并作为验收工作的验收依据[1-2]。
1.4 缺少公众参与和社会监督
开展公众参与工作在建设项目竣工环境保护验收中很好体现维护公众环境权益的重要性，还是落实“三同时”制度在执行竣工环保验收的可靠依据和环保行政部门决策推行的科学化、民主化的必然需要。在竣工环保验收监测或调查报告期间，目前确有大部分建设项目都是利用网站进行公示，导致公众对于信息渠道了解不够通畅，公开信息又不够充分。选择调查对象时，都是根据监测、调查部门来选定，致使没能够全面调查或根本没有代表性，以至于有些受影响的公众对项目竣工环保验收的信息详情了解得很少，具有针对性的调查内容的设计极度缺乏，最终导致公众参与只是流于形式，完全无法突出项目的特点，也根本发挥不了公众参与监督和维护自身环境权益应有的作用。
2 加强建设项目环评竣工验收对策措施
2.1 完善健全的法制体系
建设项目是多渠道投资的，针对其环评、立项、设计、施工和试生产等各个环节中，都严格执行“三同时”的各项国家环境保护规章制度以及相关管理程序、管理方法等工作考核，其他各部门法定程序环节中也必须引入竣工环保验收的法律法规。针对这部分部门检查时，如有要求未达标，同时规定建设环保设施与生产设施未能建成使用的，责令企业在规定和要求范围内建设完善环保设施；而针对竣工环保验收没有完成的，立项建设的项目都不允许，这样才能使每个环节的竣工环保验收得以充分重视[3]。
2.2 加强跟踪监督与监察
加强各部门的联动关系（如监测、监察、审批等部门），并做好监察与跟踪监督工作。在企业完成环评后，需进行监察与跟踪监督工作，特别是开工、试生产、建设等环节都须加强管理。定期检查项目环保制度（如环境监测制度、环保设施运行操作程序、环保目標责任制度等）是否真正落实到实处，从而确保其完善性。同时，检查部分应建环保设施是否符合设计，竣工建成后还需检查运行状态是否正常，充分掌握部分环境污染的突发性情况，并了解工业废物处置和回收利用的情况。另外，检查排污口设置是否规范，并针对建设项目进行总结并创新更多、更好、更新的环境保护竣工验收工作方法。
2.3 收集完整的重要资料，做到无一漏点报告
拥有一个严谨而全面的竣工验收报告，等同于给管理部门提供了一个准确监管的科技支撑和依据。所以，保障项目环保竣工验收的关键所在就是建设单位所提交的资料、文件是否齐备有效。①有关档案资料。企业都应留存有环保行政主管部门对其督察或检查的报告、整改要求、督办通知、笔录等档案。在进行环境管理检查环节时，项目负责人可以要求查阅，将对报告有帮助的资料复印并留存，即拥有完整性和全面性的编制报告。②企业在实际生产过程中，或多或少都将涉及固废的产生，有一般固废和危险废物两大类，特别是危险废物，其主要成分、运输方式、来源种类、台账、处置以及综合利用情况，及有关委托或处置危废单位的资质证明等已成为重点。如需临时堆存，贮存场须严格按《危险废物贮存场所控制标准》来建设；若建设要求未达标，需交代清楚目前建设详情，并提出建议或整改要求。③在施工期和试生产期间，当地环保检查部门在进行有关污染事故和扰民情况调查时，项目负责人应准备好有关现场情况的调查笔录、影响资料等证明材料[4]。
2.4 积极加强公众参与、并完善社会监督机制
公众参与竣工环保验收能更好地起到广泛监督及控制好企业排放污染等作用。为让公众参与和社会监督能更深入渗透到竣工环保验收工作中来，并发挥好其作用，建议：正确引导公众参与环境管理，从信息发布方式的全面合理性、调査对象的代表性、调査内容设置的针对性等方面尽早出台相关实施细则，使公众参与的力度得以进一步规范并加大。
3 结束语
综上所述，在项目建设环评过程中须探索新技术、新途径，解决建设项目竣工在环境保护验收方面面临的困难和问题。从根本上解决难执行、甚至不执行等问题，从本质上提高执行率，保障建设项目环境管理的有效行性和完整性。
参考文献
[1]梁继荣.陈学玲.建设项目环境保护设施竣工验收监测存在的问题及建议[J].科技风.2013（05）.
[2]江彩兰.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测工作中应注意的问题[J].化学工程与装备.2012（12）.
[3]李大鹏.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2013（09）：68.
[4]胡月霞.建设项目竣工验收监测工作中存在的问题及对策[J].中国环境管理丛书，2006（03）：29-31.
收稿日期：2018-05-03
作者简介：徐福海（1981-），男，大学本科，环境保护工程师，环境影响评价工作的研究。
