少数民族地区优化营商环境的问题与对策研究
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）07-119-02
摘 要 近年来，我国加大了对营商环境问题的优化，许多措施和制度也开始有效的进行实施，但是部分地区还存在一些问题，例如少数民族地区。因为少数民族地区经济等方面基础相对薄弱，还受许多自然因素的影响，所以少数民族地区营商环境的优化还存在着许多的问题。本文将就营商环境的含义和重要性及少数民族地区优化营商环境的问题与对策进行讨论。
关键词 营商环境 体制机制 优化
一、营商环境的含义及重要性
（一）营商环境
营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等[1]。它能够表明一个地区筹建买卖的难易程度，是提现一个国家经济经济发展能力和成果的软实力，另外，它也可以促进一个国家或者地区经济的交流、合作以及竞争。营商环境的含义在我国兴起的实践很短，在2001年时，世界银行提出“加快发展各国私营部门”这一新战略，急需一套衡量评估各国私营部门发展环境的指标体系，由此“营商环境”被提出[2]。就我国的营商环境来说，在全世界的排名中依旧处于中等水平，还有很大的进步空间。在2018年的时候，世界银行《营商环境报告》中的排名上，新加坡、新西兰、丹麦、韩国、中国香港地区居前五名，而我国位列第78名，依然处于中等水平的位置，这个调查数据的结果，体现了一个国家或者地区的竞争能力，当然，竞争能力越好，就越能够吸引更多的投资者的关注及投资。我国地域辽阔，民族众多，是一个大家庭，只有大家的营商环境都被优化了，我国的竞争力才能稳步提升，这并不是一蹴而就的简单小事，需要各方面的共同努力。
（二）营商环境的重要性及作用
营商环境是一个国家或地区在经济发展能方面击败对手，获得投资者注意的一个重要条件。这其中可以分为两个部分，第一个部分是营商环境可以提高城市的竞争能力。营商环境可以促进国家或地区在经济上的合作交流及竞争，不仅仅是在国内，在国际方面也是一个重要的依据，具体表现在政府部门的工作绩效和服务质量。就之前提到的新西兰国家，在营商环境方面是做的非常好的，例如它开办企业的便利程度，只需要一个步骤、一天的时间以及很少的费用，就可以完成，而反观我国，有一组关于某市注册一家企业的调查，数据显示，某市注册一家企业至少需要8个步骤和15个工作日。具体的数据显示要比单纯的文字表达更容易看的清楚，也更具有说服力，很明显，两组数据相比之下，新西兰的城市竞争能力要比我国的要高许多。营商环境的好坏，影响着企业经济效益的投资活动，当然，因为营商环境越好越能吸引到更多的投资者的青睐，所以营商环境也影响着企业中所需资源资金的流动方向。营商环境的优化可以提高政府工作的效率和质量，我们都知道，开办一家企业的目的可能是便民便利，但最大的目的是盈利获得经济利益，提高政府工作的效率，就可以减少企业的生产经营成本，避免一些不必要的费用的产生，营造了良好的、公平的市场活动。
第二部分是营商环境可以提高地区的开放水平。营商环境能客观、准确、真实的反映一个地区的思想解放程度，市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力[3]。例如我国的沿海城市，它们的开放水平明显高于内陆，尤其是深圳、广东、天津等城市，开放程度在国内名列前茅，它们的开放程度之所以比内陆高，原因就是有着优质的营商环境，由此不难得出，越重视营商环境并将其优化，则开放程度就越高。但是优化营商环境并不能只是说说而已，打造优质开放性城市，创造经济发展的竞争力，就要重视营商环境的建设和优化。内陆的营商环境的优化方面不如沿海城市，而少数民族地区的营商环境的建设是低于其他地区，其中的原因就是少数民族地区的营商环境还存在一些问题，接下来将就少数民族地区的营商环境优化中存在的问题和解决的对策进行讨论分析。
二、少数民族地区优化营商环境的问题
（一）政府工作的效率和质量不高。
少数民族地区的相关行政部门在审批一些相关办理事件时，存在着环节多、步骤复杂、耗时较长、花费较多的问题，除了这些问题，甚至还有审批时设置关卡为难的问题。因为这些问题的出现，就有可能导致投资者不想在本地区投资办理企业，由此而放走了可以让本地区发展的机会，没人愿意来投资办企，地区经济也不能够得到很好的发展，如此，少数民族地区的竞争力也大打折扣，对此，总理也对少数民族地区营商环境的优化问题提出：“政府要严守承诺，不能新官不理旧账，对企业不公平对待或搞地方保护，一定要让我们的企业家、市场主体真正感受到营商环境的切实优化。”此外，在少数民族地区还存在着一些落后的处理办法，对现在的新技术、新方法、新模式、新态度缺乏认识和运用。例如运用电子技术处理政务，出现了各自为政的现象，导致信息不对称，降低了工作的效率。除了电子政务，政府工作人员的综合素质也有待提高，尤其是一些基层办公人员，因为工资水平和综合素质不高，在审批工作的时候不能以包容的态度处理，尤其体现在有些时候在工作量较大的情况下，会出现语气不好等的现象。
（二）不重视营商环境的建设和优化
在少数民族地区相关部门中，有些领导对营商环境的建设方面认识的不够充分，没有把切实优化营商环境这一战略放在促进本地区经济发展的較高位置。在对本地区经济发展方面，相较于营商环境的建设，更看重用开展各种项目来促进经济的上升，觉得优化营商环境只是一句口号，只能暂时的解决当时出现的一些经济发展困境的问题。但营商环境的建设优化恰恰相反，营商环境的优化是一项长远的、全局性的战略任务，它会影响到本地区经济发展，应该将它提高到影响当前经济发展问题较高的一个战略高度。
（三）对人才的吸引力不够
由于少数民族地区是发展欠发达地区，经济社会发展不高，相对于其他一些发展较好的地区来说，不能够吸引高层次的、创新的人才。因为吸引不了人才，一些高新企业技术发展匮乏即便是一些人才进入了企业，也会因为工作环境和技术等硬件设施的缺乏而离开，产生了留不住的现象，造成一个招工难、留工难的死循环。
三、解决少数民族地区营商环境优化问题的对策和建议
（一）努力建设服务型政府
圍绕优化营商环境的问题，政府部门应该简化审批流程，针对相关的改革措施制定有限的方式方法。针对投资项目建设、监管、验收、等关键领域和环节，积极探索企业投资项目承诺制改革，简化审批流程，分类分批推进改革，实行项目审批流程再造，放款市场准入条件，激发各类市场主体活力，促进经营建设要素自由流动，减轻企业负担，努力构建审批少，流程优、效率高、可预期的良好营商环境[4]。此外，各级部门也应该多从企业的角度和民众的角度考虑问题，提高工作人员的综合素质和服务能力，改变工作的态度，创建服务型政府。提升营商环境的优化就是提高与外部的竞争，按照党的十九届三中全会“两个最大限度减少”的要求，积极遵循“市场能解决的、政府不干涉，民间能负担的、政府不承办”的原则，进一步优化政府服务和监管力度。
（二）积极运用物联网办公，实现信息共享
部分少数民族地区还在使用传统的办公方式办公，对于新技术、新业态、新经济的发展模式还不够了解，建议少数民族地区加快构建电子信息政务平台，增强信息化基础支撑作用，实现政务资源、审批信息互联互通，及时共享。为方面群众办事，可以在网上开设专栏，或者推行专门的手机APP软件，也可以设置政府的官方网站，可以大大提高政府办事效率。当然，虽然办事审批方便了很多，很多时候不用出门就可以办理，但是还存在一个很大的问题，就是有部分的人可能不会使用电子政务的办理，不管是工作人员还是群众。因此，在这方面，政府应该为工作人员开设专门的指导班或者课程，让工作人员积极参加，了解认识并熟练掌握电子政务处理工作的步骤环节等技术。此外，对于不会使用的群众，也可以采用发不相关的传单，或者开设讲座等的方式教授他们互联网处理相关事物的方法。工作人员在办公时也要财采取包容和耐心的态度，这样才能提高政府工作的效率和质量，为后面营商环境的优化打造坚实的基础。
（三）提高本地区硬件设施，吸引更多的技术人才
少数民族地区因为硬件设施及环境条件等方面的影响，不能够吸引到一些高层次的、创新能力好的的领军型的人才，导致了自己地区经济发展能力地区其他一些发展较好的城市地区。在这一方面，相关领导应该努力提高自身的硬件设施，改善环境条件，只有吸引到更多的人才，才能切实优化营商环境，提高自身的企业竞争能力，吸引到更多的投资者的青睐，地区的经济发展才能上升。
四、结语
切实优化营商环境，打造开放性城市，激发社会企业的创新潜力，是推进我国经济振兴发展的一大动力，而少数民族地区更是如此，因此，不管是政府方面还是企业群众方面，都要共同努力，努力建设优质的营商环境。
【作者简介：陈丽，职称：中级经济师（人力资源），学历：硕士研究生，研究方向：人力资源管理，邮编：530200.】
参考文献：
[1]黄佳慧.大庆营商环境的内在逻辑分析.2018（11）：54-58.
[2]韩颖，杨兴棠.优化鞍山市营商环境的法律对策研究.2017（25）：24-25.
[3]刘勇.改善少数民族地区营商环境问题的法制化思考.2018（7）：33-35.
[4]杨涛.少数民族地区优化营商环境提升纳税服务的思考.2018（14）：15-17.
