独山县财政可持续发展能力研究

    马淼

    

    摘 要：县级财政是国家财政的重要组成部分，在我国财政体制中发挥基础性作用，同时也是县级政府履行职责、提供公共产品和服务的基础。以独山县为例，分析了该县的财政结构和财政收入支出结构，并提出了独山县财政可持续发展的对策。

    关键词：独山县;县级财政;可持续发展

    文章编号：1004-7026（2020）10-0040-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F812.7 ? ? ? ?文献标志码：A

    1 ?独山县财政收支现状

    1.1 ?独山县财政收入结构

    通过独山县2016—2018年税收收入总额和非税收入总额占一般公共预算收入的比重，来分析独山县的财政收入结构。

    通过表1的数据可以看出，独山县税收收入是一般公共预算收入的主要来源，在3年间占比在70%～80%。税收收入的占比累计下降6.3%，同时非税收入增加，说明了独山县的财政收入逐渐降低。

    1.2 ?独山县财政支出结构

    通过独山县2016—2018年财政教育支出、财政社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出占一般公共预算支出的比重，分析独山县财政支出结构。

    通过表2的数据可以看出，独山县财政教育支出占比较高，但在3年间呈现下降趋势。对社会保障和就业的支出逐年上升，累计增长3.81%。对医疗卫生的支出占比在2018年下降4%。在这3年内，独山县对民生支出的增长源侧重点不同，但以上3个项目合计占比在2018年达到37.15%，仍然是独山县财政支出的主要用途。

    2 ?独山县财政可持续发展评价

    2.1 ?经济发展总体评价

    2018年独山县地区生产总值为118.21亿元，人均GDP为43 475元，是全国人均GDP的67.38%。2018年第一产业占比累计下降6.18%，第二产业呈现增长趋势，累计增长11.52%，第三产业占比累计下降5.34%。第二产业发展迅速，与第三产业共同成为独山县的支柱产业[1]。

    2.2 ?财政收入结构评价

    2018年独山县税收收入占一般公共预算收入的70.85%，其中增值税、耕地占用税和企业所得税占税收入的35.16%、22.76%和8.56%，三者合计达到税收收入的66.48%。其中增值税的占比超过了1/3，主要受到营业税改增值税的影响。

    3 ?财政支出结构评价

    2018年独山县财政支出较高的前3位分别是教育、农林水事务和一般公共服务，占比分别达到19.88%、15.33%和10.64%。对节能环保和社保就业的财政支出加大，环比增长分别为37.2%、25.5%。教育、医疗卫生、社保就业和农林水事务支出共计达到1.43亿元，占到总支出的 52.47%。从上述数据可以看出，独山县重视民生领域的资金投入，以及社保就业、环保的财政支出，有利于保障社会稳定和财政可持续发展[2]。

    4 ?培养独山县财政可持续发展能力

    4.1 ?增加税源建设

    税源建设是县级财政可持续发展的基础，2018年独山县税收收入占财政总收入的33.5%，应加强税收管征。独山县的税收收入主要依赖增值税、耕地占用税和企业所得税，以第二产业为主。因此要想优化税收结构，就需要三大产业共同发展。要大力发展高新技术企业、物流业、旅游业。

    另外，要加强税源管理，建立科学税收制度体系。根据税务部门相关要求，加强对现有的重点产业、重点税源、重点税种的有效监控。推行非税收入改革，推动非税收入的制度化、程序化管理，以形成更加有效的税收体系。

    4.2 ?發展县域经济

    第一，大力发展三大产业。在农业方面以经济作物为主，加快本地茶叶园的建设和中草药的种植。逐步降低对耕地占用的比例，退耕还林、还园，荒山造林，发挥青龙农林示范基地的带头作用。

    第二，提升工业化水平。对石灰石、精制茶、蚕丝、塑料制品和塑料管材等主要工业产品加大生产投入，推动中小企业快速发展。

    第三，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。引导县域工业走新型工业化道路，引导当地茶叶生产由粗加工向精加工转变，实现经济发展由粗放型向集约型转变。

    第四，把握经济形势，促进金融保险行业发展。利用县域特色，以及作为西南经济圈与华南经济圈的交叉点的便利，可以利用交通优势，发展现代物流业。独山县森林覆盖率达61.03%，气候宜人，可以净心谷4A级景区为核心带动周边旅游业发展。

    4.3 ?优化财政收支结构

    财政收支结构是否合理，是财政可持续发展的决定性因素。对独山县政府来说，要从以下两个方面进行优化。

    第一，优化财政收入结构。以青龙农林示范基地和“六园六厂”带动中小企业发展，大力发展物流业和以“净心谷”为主导的旅游业，优化独山县经济发展结构，增加税源建设，提高税收收入。对一些分散的、税基窄的税种，如契税、烟叶税等，也要加强征管，使各个税种之间互补。同时，加强对非税收入的管理，专款专用，积极探索费改税改革，可以把非税收入部分纳入预算管理中，实现公开化、透明化。

    第二，优化财政支出结构。推动国库集中支付制度电子化管理，提高支付效率。增加对科学技术的投入比例，2018年对科技的投入总额为8 511万元，仅占到财政总支出的3.12%，应鼓励高新技术企业发展，发挥财政支出对经济的反哺作用。继续保持对环保事业的投入，落实天然林资源保护、退耕还林、石漠化治理、植被恢复造林、荒山荒地造林、封山育林等国家林业工程和项目。只有经济实现可持续发展，才能促进财政可持续发展。加大对教育、医疗、社保就业等民生领域的财政支出，从严控制“三公”经费类的一般性支出，降低财政运行成本，将财政资金落到实处，提高专项资金的利用率。

    5 ?结束语

    县级财政是我国财政体系的基础。县级财政可持续发展是壮大地方财政实力和实现财政资源统筹协调的关键。要想实现财政可持续发展，就要根据市场经济的发展不断调整思路和战略，依据当地特色，发挥基层优势，抓住机遇，不断挖掘新的增收渠道。同时，应利用财源建设激励政策，增加财政收入;加快国库集中支付制度电子化，提高财政资金使用效率;建立健全财政绩效评估机制，提高财政资金透明度。以县域经济发展推动全国经济发展，以县级财政可持续发展推动全国财政全面发展。

    参考文献：

    [1]宁彤云.中国地方财政可持续性研究[D].浙江：浙江大学，2019.

    [2]李镇勇.东山县县级财政可持续发展研究[D].泉州：华侨大学，2016.