高校留学生突发事件成因分析与应对策略研究
闵敏 赵海晓
摘要： 随着经济发展与综合国力的提升，我国已成为亚洲第一大留学目的国。据教育部统计，2018年来华留学生已突破49万人，所以，来华留学生的日常管理工作日益艰巨。如何预防和处置来华留学生突发事件对我国社会治安、国际新闻舆论均有重要意义。文章立足高校留学生管理实际，分析留学生突发事件产生因素，提出留学生突发事件处置与预防应对策略。
关键词：高校留学生;突发事件;处置与预防;应对策略
教育部于2018年10月制定并印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》（以下简称《质量规范》）文件，对来华留学生的安全教育和保障提出了明确要求。《质量规范》中指出“高等学校应当对来华留学生开展安全教育，并采取全面的安全保障措施，维护来华留学生的安全和合法权益”。文件从法律、制度和安全教育、风险监测评估、应急管理、保险、紧急救援等方面分别提出了工作规范和要求，为来华留学生安全教育进一步指明了方向。随着“一带一路”倡议的推进，中国逐渐成为亚洲第一大留学目的国，留学生规模的日益庞大为留学生管理工作提出诸多新挑战，如何有效预防和应对留学生突发事件对于推进来华留学教育事业具有重要意义。
一、高校留学生突发事件分类
根据突发事件的发生、发展过程和性质，来华留学生突发事件可以分为以下六类：意外伤亡类、刑事治安类、精神疾患类、公共卫生类、重大国际类和自然灾害类。其中公共卫生类较为突出的是由疾病防疫事件引发的突发事件。2019新型冠状肺炎传染性强、病发率高，具有一定的致死率，是典型的由疾病防疫事件引发的公共卫生类突发事件。国内疫情防控形势持续向好，但对疫情的警惕性不能降低。现阶段的工作重点是内防反弹、外防输入，为现阶段留学生突发事件处置与预防工作提出了更高的工作要求。
根据突发事件的性质、紧迫程度、影响规模、可能造成的危害和影响等由低到高可分为四个等级：一般事件（IV级）、较大事件（III级）、重大事件（II级）和特别重大事件（I级）。本次抗击新冠疫情工作初期，各省市依据实时疫情形势，先后启动公共卫生I级响应程序，各高校根据国家、省厅文件精神迅速制定本校疫情防控工作方案。随着疫情防控形势的整体好转，各省市分别下调公共卫生响应级别，为高校疫情防控工作提供新的指导意见。
二、留学生突发事件成因分析
（一）文化背景因素
文化背景因素是留学生突发事件的最普遍因素。目前，来华留学生生源结构广泛，且分布不均匀，留学生有着不同的文化背景、宗教信仰和风俗习惯，这导致留学生群体之间的沟通交流存在障碍。另一方面，由于语言沟通障碍，文化差异，以及认知习惯的不同，留学生与教师之间的沟通交流也存在一定的障碍，这些都成为留学生来华学习中国文化冲突的原因。面对文化冲突，部分留学生能够积极适应，而部分学生由于性格、学习能力等因素不能主动适应目的语文化，从而容易引发突发事件。
在留学生的日常事务管理中，生活习惯差异、文化风俗差异是诱发突发事件发生的重要因素，这部分因素容易受外在因素影响。在新冠肺炎防控期间，由于受外在公共卫生事件的影响，留学生容易受到国际舆论影响，留学生群体中原本存在的文化差异因素如未得到及时干预，就容易引发舆情突发事件。
（二）学校管理因素
学校管理的缺失是诱发留学生突发事件的因素之一。高校的管理因素可根据留学生突发事件发生时间分为事前因素和事后因素。事前因素主要是部分高校在留学生日常管理中相关制度并不完善，缺乏留学生专门的管理规定，管理中存在缺失，留管队伍建设不完善，团队管理执行力不足，管理缺乏针对性等情况。这主要体现在以下几方面：入学后，留学生未接受系统的安全教育，从而导致了后期的违反校纪校规而引发的突发事件;在日常生活中，留学生未接受到班主任、辅导员的教育引导，而引发行为偏差;留学生管理队伍仅对留学生做宽泛的安全教育，缺乏教育的针对性，留学生未能及时掌握相关技能而引发突发事件的发生;信息化时代背景下，部分学校放松网络监管环节，网络舆情控制不及时，从而导致网络舆情突发事件的发生。事后因素主要体现在高校未建立完备的应急处置机制，留学生在发生突发事件后不能及时妥当的处理;在处理留学生突发事件时，不能及时有效纠正与管理他们的行为;所以，我们要总结突发事件给我们带来的警示，从而防止类似的突发事件频发。
（三）安全意识因素
安全意识不足是引发留学生突发事件的主要因素之一，主要體现在两方面：留学生自身安全防范意识不足从而引发的突发事件和留学生管理队伍的安全意思淡薄从而导致突发事件的发生或者类似突发事件的频发。
从留学生层面来看，由于部分留学生自身性格、自律方面存在问题，造成其对新环境的不适应，不能主动融入中国本土的校园文化，不能完全遵守校纪校规，从而诱发突发事件。部分留学生以自我为中心，片面追求自由、隐私，将个人主义凌驾于集体主义之上，在突发事件发生后，不能及时从中获取经验教训，导致类似的突发事件再次发生。
从留学生管理队伍层面来看，由于缺乏相关工作经验，部分教师对突发事件危机认识不足，未能及时发现突发事件的苗头并进行有效干预，从而造成了突发事件的发生。在突发事件发生之后，由于缺乏一定的教育和管理经验，管理人员未能妥善处置突发事件，造成突发事件二次爆发。此外，管理人员在处置突发事件时，如未能形成有效教育机制，容易造成类似的突发事件频发现象。
（四）语言交际因素
语言交际因素主要体现在留学生群体之间以及留学生与教师管理队伍之间的语言沟通障碍。以江苏J大学为例，来华留学生的生源国以亚洲和非洲居多，这部分留学生中有一部分来自非英语国家，亚洲部分国家学生母语以外的第二语言为俄语，非洲部分国家留学生的第二语言为法语，这部分留学生的英语语言水平一般，且部分留学生首次来华学习，汉语水平较低，而学校留学生管理队伍中，并非所有教师都具备良好的英语水平，具备英语以外的外国语言技能的教师少之又少，师生之间不可避免的存在一些语言沟通障碍，容易造成突发事件。
三、高校留学生突发事件处置与预防实施路径
（一）建立预防机制，明确工作原则
突发事件的最大特点是不可预测性，但可以就分析突发事件的产生原因建立有效的预防机制。为了加强留学生应对突发公共卫生事件能力，高校应立足平时，做好留学生安全宣传教育。来华留学生中不少学生存在法制观念薄弱、自律意识差的现象，对中国的法律法规、校纪校规认识不足。鉴于此，高校应当努力提升留学生安全防患意识，把握重要时间节点，做好阶段性教育。在留学生入学时，将校纪校规纳入新生入学教育，关注重大节假日留学生去向，做好留学生安全教育，及时统计留学生离校返校信息，提前掌握学生去向，提前做好工作预案。校纪校规作为常规工作落实到位，确保在校留学生具备一定的法律和安全知识储备。同时要做好留学生心理疏导，提高留学生对突发事件的应对能力。
另一方面，在应对留学生突发事件时，高校应具备正确的意识和工作原则：在平时工作中树立“加强教育，预防为先;居安思危，防患未然”的防范意识。在处置突发事件过程中，坚持“统一领导，明确职责，快速反应，协同应对”的原则;在保障工作中，坚持“加强保障，重在建设;引进技术，提升水平”的原则;在总结工作中，坚持“以人为本，减少危害;分析总结，共享经验”的原则。明确工作原则有助于高校留学生管理队伍及时发现留学生突发事件的苗头，尽早进行危机干预，将危机事件扼杀在萌芽中，有效避免事态的进一步恶化;有助于高校管理队伍及时有效处置留学生突发事件，及时总结经验，有效防范类似的突发事件的发生。
（二）设置应急处置机构，完善分级响应程序
疫情防控背景下，高校应成立留学生突发事件应急处置领导小组，由书记、校长担任组长，分管外事副校长、分管安全和保卫工作副校长任副组长，分管留学生院部负责人、留管人员任组员，层层落实责任。留学生管理部门协同后勤、保卫处、校医院等形成工作合力，构建良好的协同机制，切实提高留学生管理效能。进一步明确应急指挥领导小组的工作职责，同时注重激发基层管理活力，有效发挥班主任、年级辅导员的积极作用，形成“辅导员—学院—学校”三位一体的管理体系，形成管理闭环，避免出现管理缺位。
建立分级响应程序。一般事件发生时，留管人员接报后应立即向分管留学生院部负责人报告，同时启动工作小组响应，做出应对决策，采取有效措施控制局面。较大事件发生时，留管人员接报后向分管留学生院部负责人报告，同时启动工作小组应急响应。分管留学生院部负责人向分管副校长报告，向相关部门负责人通报，第一时间召开工作小组会议，及时做出应对措施，采取有效措施控制局面。特别重大事件发生时，领导小组接报后要立即启动应急响应，第一时间向学校主要领导、分管领导报告，立即召集领导小组会议，及时做出应对决策，控制局面，防止事态恶化，启动相关信息上报程序。
（三）把握网络舆情，抓实抓细宣传教育
突发公共卫生事件的负面冲击具有多重性与复杂性。留学生突发事件往往伴随着破坏力强、处理时效短，掺杂国际政治因素、民族宗教因素等特点，对网络舆情处置不及时，不仅会给学校和社会稳定造成不良影响，严重者会影响到国家声誉。在抗击新冠肺炎疫情过程中，高校应做好正面宣传，对留学生做好人文关怀，正面应对网络舆情。面对留学生的焦虑心理，高校应积极创新宣传教育模式，牢牢把握网络宣传阵地，做好疫情期间宣传教育。
高校应积极探索新渠道，抓实抓细思想宣传教育。一方面，发挥课堂的主渠道作用。留学生任课教师应积极创新教学思路，努力将留学生安全教育贯穿课堂教育过程始终。留学生管理队伍应积极发挥第二课堂的辅助教育功能，鼓励留学生参与各项社会实践，在实践过程中融入安全教育，做好实践育人。另一方面，牢牢掌握网络宣传主阵地。留学生辅导员要主动发挥思想引领作用，创新管理思维，运用新媒体做好留学生思想教育工作，通过“两微一端”、短视频、直播等互联网平台，将安全教育融入留学生思想教育中。激活留学生的宣传主体作用，培育留学生干部组织，畅通师生互动，拓宽宣传渠道，弘扬正能量。
（四）加强团队建设，形成管理合力
国家重视留学生管理队伍建设，在高校中，建设一支强有力的留学生基层管理队伍是推进留学生日常管理工作的重要保障。根据《学校招收和培养国际学生管理办法》（教育部2017年第42号令），高校应当设置国际学生辅导员岗位，了解国际学生的学习和生活需求，及时做好信息、咨询、文体活动等方面的服务工作。国际学生辅导员配备比例不低于中国学生辅导员比例，与中国学生辅导员享有同等待遇。在高校积极推进留学生趋同化管理的要求下，要优化教师队伍，根据近几年留学生的生源结构，适当引进具备俄语、法语等相关专业的留管人员，保障师生语言沟通顺畅。注重留管团队岗位技能培训工作，高校定期组织国际学生辅导员参加国家基层留管干部技能培训，提升管理队伍的工作技能与管理效能。
另一方面，重视留学生学生干部队伍建设，激发留学生主体作用。在管理实践中，做好留学生干部管、培、养工作。以江苏J大学为例，在新冠疫情防控工作过程中，海外教育学院要有效发挥留学生干部的积极作用，及时扩充留学生志愿者团队，在实践中培养留学生的沟通协调能力，形成师生联动的工作机制。在学生日常管理中，要构建辅导员—班主任—学生干部及志愿者的三级管理队伍，注重管理队伍建设，形成师生管理合力，同时促进留学生自我教育、自我管理、自我服务。
（五）构建导学服务体系，推进留学生趋同化管理
教育部于2019年明确要求将进一步推动中外学生趋同化管理，对违规违纪的留学生严肃处理、绝不姑息。这为高校处置留学生突发事件给予了重要参考。高校在推进留学生趋同化管理的要求下，积极探索建设留学生学生工作运行与质量保障、监控体系。构建“运行、评价、反馈、改进”的管理运行模式，形成管理闭环。重点打造辅导员、教学助理团队、学生志愿者相辅相成的多维导学服务体系，实现精准服务和管理，有效预防和处置留学生突发事件。
四、结语
留学生事务无小事，随着来华留学规模的逐年递增，突发事件数量逐年攀升，加之留学生群体的特殊性，留学生突发事件的处置与预防日益成为高校留学生管理的重点和难点问题之一。做好留学生突发事件是构建平安校园的重要组成部分，也是来华留学生教育事业可持续发展的重要保障。建立预防机制，明确工作原则，设置应急处置机构，把握网络舆情，抓实抓细宣传教育，积极打造高效的管理团队是应对高校留学生突发事件的有效措施，有助于推动高校留学生教育持续健康有序发展。
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编辑∕李梦迪
