大数据在国土空间规划中的应用与思考
谢天聪
摘? 要：近年来，信息技术的快速发展，带动了大数据的应用，在国土空间规划中引入大数据也成为必然趋势。该文首先对大数据在国土空间规划中的应用价值进行了介绍，然后对大数据在国土空间规划的应用中存在的问题进行了分析，最后对提升应用效果的策略进行了探讨，力求为今后的工作提供一定的借鉴和参考。
关键词：大数据;国土空间规划;信息技术
中图分类号：TP393? ? ? ? ? ? ? 文献标志码：A
1 大数据在国土空间规划中的应用价值
1.1 解决传统规划衔接不当的问题
在大数据背景下，可实现跨部门的利益规划，制定更为合理的决策，建立有效的地理空间经济用地，实现多产业生态环境为基础的规划管理控制，建立良好的运作平台，随着国土空间业务的完善和发展，必须建立全面统一、精准可靠的数据库管理平台，以期协调数据统计口径的规划期限，力求在一定时间范围内建立联动管理机制，进行系统化的运作管理，结合地方发展需求等开展管理工作，建立以重点问题为导向的规划制度。在空间区域发展中，要尽量建立工程建设管线敷设体系，保证设备设施、配套设备的协调发展;管理机制方面，将部门政策转化为政府政策包，从而实现系统化的解决实际问题，建立多机构共同发展的协调机制，实现项目审批一体化控制。这一举措可快速解决空间规划标准不一致、交叉布局等方面的问题，实现资源高效配置，提高作业效率，降低项目审批时间。
1.2 保证国土空间编制规划的科学性
借助大数据体系，可快速建立统一化的平台，对国土发改环保交通等机构的信息进行统筹管理，信息传输途径更加丰富，一般多集中于大数据管理平台，可保证对各部门已编制、正在编制的信息进行分类、筛选和比对，借助信息技术将相关消息传送至規划编制单位、监督管理单位。上述两大机构结合其功能需求、职能体系等便可对规划信息进行搜集和采用，及时结合大数据平台反馈信息进行作业，同时还可对规划编制机构规划不合理的地方进行修正，实现高效衔接;规划管理人员要切实贯彻4A办公监督机制，保证任何人员、任何地点均可处理业务相关事件，必要时可借助平板电脑、手机等进行处理，使用内容包括移动信息化软件，借助手机和电脑之间的互通软件实现处理，可有效摆脱办公时间、办公地点的束缚，相关的行政工作信息可以实现畅通的交流与互动，在规划的实施以及监督中，相关执行人员工作效率可以得到显著提升，可以保证国土资源规划以及与其相关的规划从编制到实施管理的各个环节的合理性与科学性，使规划能发挥出其应有的作用。
1.3 实现国土空间规划编制方式的改变
尽管在各类空间规划的编制过程中，公共参与是不可或缺的一环，但是在实际的操作过程中，专家在规划的编制与评价中仍然处于主导地位，而且传统的公众参与方式例如宣讲或者调查问卷等需要耗费大量的时间，而且反馈的效果往往不够理想。在大数据背景下，数据无论在传播速度方面还是在处理速度方面都有质的飞跃，借助于多种社交媒体的数据分析以及目标传播功能，使得国土空间规划草案与成果的公布与讨论更加快捷，利用关键字挖掘文本的方式，可以将数量巨大的公众意愿在具体的操作方式上予以体现。借助于电子政务等网络平台，可以引导公众参与到规划编制以及实施中来，提升公众参与的时效性和有效性。
2 国土空间规划中大数据应用存在的问题
2.1 没有充分认识到各规划之间的关系
国土空间规划可以作为具体规划的参照以及基本方法，一方面，作为顶层设计的国土空间规划，不能取代具体规划;另一方面，国土空间规划为不同领域、不同行业、不同地区的具体规划搭建好了框架，具体规划需要在此框架下开展相关编制和实施工作，各部门需要针对自身专业的特点进行细化，并对实施过程进行有效的监督。但是在实际工作中，往往会出现对国土空间规划和具体规划认识混乱的状况，影响到大数据在国土空间规划中的应用。
2.2 规划基础数据不统一
国土空间规划旨在构建一张蓝图，也就是将各种规划的成果在一张图纸上充分地展现出来，规划数据在促进各规划深度融合方面扮演着至关重要的作用，但是现阶段，各规划所使用的基础地图不尽相同，例如，国民经济和社会发展5年规划所使用的地图为行政区规划图;土地利用规划所使用的地图为空间信息数据图等，因为地图基础数据的不统一，造成规划建设部门在数据整合方面不够充分，很难将规划数据落在1张图中。
2.3 缺乏大数据统一管理机构
国土空间规划大数据往往涉及多个部门、行业和单位，统一的大数据管理机构可以更好地实现数据共享，而且还有助于大数据发展战略的实现，但是现阶段，大数据统一管理机构还处于缺失状态，这在很大程度上影响了空间规划的编制质量以及最终的实施效果。
3 大数据在国土空间规划中的应用策略
3.1 提升国土空间规划编制的科学性，利用大数据更好的为地方经济服务
3.1.1 构建大数据规划编制平台
借助于大数据平台开展规划的编制的工作，可以提升规划数据收集的时效性，并可以进一步挖掘数据价值，数据的搜集和分析过程可以得到一定的简化。利用大数据平台，引入GISOA技术，可以构建有效的规划编制平台，实现国土空间规划的在线编制，并可以提升规划数据的有效利用率，提升决策的准确性。
3.1.2 建立规划管理机制
在大数据背景下，国土空间规划管理工作复杂性进一步提高，需要建立健全有针对性的管理机制，具体包含3个方面。1）建立多部门统筹管理机制，便于各部门之间的沟通与协调。2）建立平台联通机制，提升规划编制与管理的时效性与便携性。3）建立监测评估机制，保证大数据在国土空间规划中的应用效果。
3.1.3 细化规划管理措施
完善的规划管理措施可以推动国土空间规划的顺利实施，具体可以从3个方面着手。1）建立质量管理监督措施，确保规划质量的提升。2）建立数据管理措施，提升规划数据的安全性。3）建立标准规范，对数据格式进行规范，使规划数据能够更好地应用于国土空间规划中。
3.2 提升人才队伍建设力度，注重复合型人才的培养
在大数据背景下，国土空间规划的开展需要复合型人才，相关工作人员不但需要具有国土规划专业背景，而且还需要熟悉计算机知识，并具有熟练的计算机操作能力，这就需要加大对专业人才队伍的建设力度，定期组织员工开展学习和培训，不断提升其专业技能和计算机操作能力，强化对复合型人才的培养，为国土空间规划中大数据的应用提供助力。
3.3 深化大数据大规划的融合，提升决策的科学性
深入挖掘国土空间规划与大数据之间的内在联系，进一步实现两者之间的融合，借助于大数据技术，对传统国土空间规划方法进行优化，构建相关的耦合预测模型;从源头上对数据进行分类和整合，在国土数据融合的基础上开展土地利用分类规划，实现国土数据与规划之间的有机融合，提升决策的科学性。
3.4 对技术方法和专题进行深入研究，丰富规划理论
国土空间规划应把握住大数据应用的机遇，对数据分析、处理和管理等方面的关键技术开展深入研究，借助于GIS等技术，在多规融合的理念下，建立统一的规划信息平台，为大数据在国土空间规划中的应用提供技术支持。开展国土空间规划以及大数据相关的专题研究，强化交叉学科建设，对规划理论进行丰富，为大数据在国土空间规划中的应用提供理论支持。
参考文献
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