里耶秦简“日备归”与秦代新地吏管理
吴方基
提 ?要：秦代新地治理关乎国家安定，针对新地吏的管理尤显重要。从里耶秦简“日备归”入手分析，秦代新地吏管理实行任期政策，期满免职归家（“日备归”）。一般而言，秦代新地吏任期有二年、四年等，若任期内违法，可加罚延长任期。由于新地吏身份特殊，其在职违法可适用通用法与特定法分别处罚。新地吏期满免归，须上报郡守府才可执行，相关官吏应及时安排吏员补上空出职位，主管补吏工作的机构是郡尉曹。
关键词：里耶秦简;“日备归”;新地吏
DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2019.03.006
里耶秦简、岳麓书院藏秦简的刊布促使秦地方史研究迈上一个新台阶。其中新地吏的研究尤为成果显著。于振波指出，“新地吏”是秦在新占领地区所任命的官吏;因过错而被废黜、免职的官吏，可以被任用为“新地吏”，而且这种做法已被普遍使用，并形成一套完整的制度。1孙闻博讨论秦汉帝国“新地”与徙、戍的推行，认为政府在派遣“新地吏”同时，往往推行徙民实边、行役戍边政策。2沈刚考察秦对南部新占领地区实行特殊政策时，讨论新地吏的身份称呼及其针对性的行为规范等。3张梦晗进一步补充认为，新地吏是指秦统一战争中新占领地区的官吏，随着新地政权的巩固，从秦原有统辖地区选派新地吏逐渐减少，选用本地人为吏则相应增多。4朱锦程以“新地吏”的选用为例考察秦对新征服地的特殊统治政策，主要探讨“新地吏”的特殊选用与秦在扩张过程中行戍制度之关系，提出秦将犯有过失的故秦吏选用为“新地吏”实际是让犯有过失的故秦吏以官吏身份到更偏远的“新地”行戍。其中针对岳麓秦简所见新地吏“日备免之”有一定解读，认为“日备免之”是指“新地吏”的戍期最多为四年，期满后免官返回原籍。5
不过针对新地吏的研究成果尚未讨论里耶秦简“日备归”性质问题。本文以此为出发点，主要依托新出里耶秦简（壹、贰）、岳麓秦简（肆、伍），进一步讨论秦“新地吏”的任期、“日备”的计算方式，及其任期内的管理与期满后的处置问题。
一、新地吏任职与里耶秦简“日备归”的性质
《里耶秦简》（壹）所见四条“日备归”记录，分别是8-1013、8-2408和8-197，以及何有祖新释读《里耶秦简》（壹）8-70+8-1913号简“日备归”材料，最近刊布《里耶秦简博物馆藏秦简》与《里耶秦简》（贰）又各见一条“日备归”材料，分别是16-2032和9-588。兹列如下：
8-1013：令史最日备归
8-2408：□日备归
8-197：卅四年正月丁卯朔辛未，迁陵守丞巸敢言之：迁陵黔首
佐均史佐日有泰抵已备归，居吏柀（徭）使及
前后书，至今未得其代，居吏少，不足以给事
吏。谒报，署主吏发，敢言之。1
8-70+8-1913：□□日備【归】□□□□□
……
勿令缪失，以纵、不直论，有令2
16-2032：廿八年七月戊戌朔朔日，迁
佐史日备归者，恒会八
□令者，敢言之。3
9-588：为陕尉贤、士五彭阳西益日备归。4
《里耶秦简牍校释》解释：日备，即期满。5其中引用8-1013“令史最日备归”作为例证，但对“日备归”未作完整解释。朱红林解释8-1013
“令史最日备归”曰：“8-1013说明令史最临时被调往某地工作，工作期满后返回原官署。”6此解释并未把握“日备归”的性质，“日备归”并非简单的临时工作调动。其中认为“归”的意思是“返回原官署”，也可商榷。秦简所见，“归”存在两种含义：其一，财物归还。如《里耶秦简》（壹）记载：
8-135：廿六年八月庚戌朔丙子，司空守樛敢言：前日言竞陵汉阴狼假遷陵公船一，袤三丈三尺，名曰□，以求故荆积瓦，未归船。狼属司马昌官。谒告昌官，令狼归船。
8-167+8-194+8-472+8-1011：尉敬敢再（拜）谒丞公：校长宽以迁陵船徙卒史【酉阳，酉阳】□□【船】□元（沅）陵，宽以船属酉阳校长除。今司空□□□□□□丞公令吏徒往取之，及以书告酉阳令来归之。
8-565：尉广赀四甲。校长舍四甲。
佐四甲。赀已归。
8-135是狼（人名）借船未归还。8-167+8-194+8-472+8-1011指迁陵船徙酉阳，以书告酉阳归还船。8-565是说佐欠赀四甲，已经归还。
其二，人归家。如《里耶秦简》（壹）和《岳麓书院藏秦简》记载：
8-1469+8-1304：少内守谢，士五（伍），朐忍成都归休在家。7
岳麓秦简（肆）：0914/278□律曰：冗募羣戌卒及居赀赎责（债）戍者及冗佐史、均人史，皆二岁壹归，取衣用，居家卅日，其□□□0349/279以归宁，居室卅日外往来，初行，日八十里，之署，日行七十里。8
岳麓秦简（伍）：1903/134令曰：吏岁归休卌日，险道日行八十里，昜道百里。诸吏毋乘车者，日行八十里，之官行五十里。吏告当行及择（释）1905/135归居家，皆不用此令。1
8-1469+8-1304记载少内守谢归家休假。岳麓秦简（肆）中律文是说归家取衣用和归宁（归家治丧）。2岳麓秦简（伍）中令文指吏每年归家休息四十日。
显然，“日备归”中“归”是归家的意思，并非“返回原官署”。这说明“日备归”是指归家休假、取衣用或归宁等。上文所见归休、归宁或归家取衣用，均有一定期限，如取衣用居家三十日，归休四十日等。另外，岳麓秦简律令所见归家进行其他事项也是有时间规定：
岳麓秦简（肆）：0691/318丞相议：吏归治病及有它物故，免，不复之官者，令其吏舍人、仆【庸】行
岳麓秦简（伍）：1882/278□□□言，县官□书告，为吏官、丞、尉以告己盡而取（娶）妻，许归十日，隤以为后岁告。病笃不能视事，材（裁）令1881/279治病，父母病笃，归旬。
岳麓秦简（伍）：1150/296令曰：郡及中县官吏千石下繇（徭）倳（使），有事它县官而行，闻其父母死，过咸阳者，自言□□□1690/297已，复之有事所，其归而已（葬）者，令居家五日，亦之有事所。
其中说明吏归治病后还要回到官署（“复之官”）;取妻“许归十日”;父母病笃，准许归家十日（一旬）照顾父母;父母死，可归家五日处理丧事。总之，官吏请假归家均有期限规定，必须在期限内回到任职官署。然而，“日备归”是任职期满后归家，并非归家后回来任职。从前文《里耶秦简》（壹）8-197号简分析，迁陵守丞巸上呈文书强调由于“佐均史佐”任职期满，已经归家等因素，至今未得官吏替代任职，致使迁陵“居吏”少，不足以供事。3其说明吏“日备归”后并不到原官署任职，且不复到原官署任职，其职位被他吏替代。
值得注意，里耶秦简所见“日备归”的主体是官吏，如令史、佐、史、尉等。官吏为何“日备归”？这与秦代新地吏任职有关。对于秦代新地吏任职，新出岳麓秦简记载：
1807中县史学童今岁会试者凡八百卌一人，其不入史者百一十一人。臣闻其不入者，泰抵恶为吏，而与其1810典试故为诈，不肯入史，以避为吏。为诈如此而毋罚，不便。臣请令泰史遣以为潦东县官佐四岁，日备免之。4
中县史学童典试故为诈，处罚是遣其以为潦东县官佐四岁。潦东，又作“辽东”，郡名，属于秦“新地”。5《里耶秦简牍校释》认为：中县指内地。6这里“中县”应是秦内史属县的统称。如岳麓秦简（伍）记载：
0963/048监御史下劾郡守，县官己论，言夬（决）郡守，郡守谨案致之，不具者，辄却，道近易具，具者，郡守辄移2059/049御史，以齑（赍）使及有事咸阳者，御史掾平之如令，有不具不平者，御史却郡而岁郡课，郡所移2097/050并筭而以夬（决）具到御史者，狱数（率）之，婴筭多者为殿，十郡取殿一郡，奇不盈十到六亦取郡。0831/051亦各课县，御史课中县官，取殿数如郡。
又岳麓秦简（肆）记载：“1978/024亡不仁邑里、官，毋以智（知）何人殹（也），中县道官诣咸阳，郡〖县〗1996/025县，皆毄（系）城旦舂，榑作仓，苦，令舂勿出，将司之如城旦舂。”秦以都城咸阳为中心，其附近诸县设内史管辖，称之为中县，区别于地方郡县。内史属于秦“故地”。
其后进一步说明：罚作新地潦东县官佐四岁的中县者，“日备免之”，即期满后免官。又最近公布的一条岳麓秦简令文规定：
1866诸吏为诈，以免、去吏者，卒史、丞、尉以上上御史，属、尉佐及乘车以下上丞相，丞相、御史先予新地远犫害郡，备1720次予之，皆令从其吏事新地四岁。日备免之，日未备而诈故为它赀、废，以免、去吏，驾（加）辠一等。1
其中更为明确提出：“诸吏为诈”“皆令从其吏事新地四岁”，“日备免之”。即把这些为诈之吏遣往新地任职四年，期满后免职。免职之后去哪里？《里耶秦简》（壹）8-777记载：“从人论报，择免归，致书具此中。”8-896记载：“守丞巸，上造，居竞陵阳处，免归。”“择免归”，“择”应是人名，其有仓守择（8-257+8-937+1078、8-405、8-562+8-795+8-1820、8-839+8-901+8-926、8-854、8-1544）。8-896明确说到守丞巸（人名）“免归”，守丞巸是指迁陵守丞巸，见8-197、8-1525、8-1538。“免归”，《里耶秦简牍校释》解释：免职归乡。2可从。从传世文献所见西汉情况分析，更准确一点说，“免归”是指免职归家（有说“故郡”），见表1。
实际而言，表1“归故郡”等同于“归家”。免职所归之家或故郡是对于任职地而言。也就是说，岳麓秦简所见“日备免之”是指，违法官吏在新地任职，期满后可免职归家。由此说明，此官吏“日备免之”的性质等同于里耶秦简所见官吏“日备归”。即里耶秦简所见“日备归”的真正性质是，秦“故地”官吏因违法处罚而为新地吏，在其规定任期满后，免职归家。
二、新地吏任期与“日备归”的计算方式
故秦官吏因违法处罚为新地吏，只是新地吏的来源之一。此外，新地吏的来源大致还有两种：一，正常的非违法而任职为新地吏的故秦人;二，秦在新地本地人中选拔的官吏。3这里探讨新地吏任期，只论及故秦官吏因违法处罚为新地吏，不包括后两种来源的新地吏。
关于此种新地吏任期，新出岳麓秦简（伍）所见存在多种情况。其一，新地吏任期为两年者：
1689/128令曰：御史節发县官吏及丞相、御史、执灋发卒史以下到县官佐、史，皆毋敢名发。其发治狱者官必遣1914/129尝治狱二岁以上。不从令，皆赀二甲，其丞、长史、正、监、守丞有（又）夺各一攻（功），史与为者为新地吏二岁。
1869/266（诈）避事，所避唯（虽）毋论，赀二甲，废。以病故1149+C4-3-7/267□者以失期不从其事论之，均□教狱史、内佐居新地者，皆令□□□新地日，其（徭）使及病，若有它1926/268□□毋敢过壹，隤计过者，令、丞以下均行，（诈）避者皆为新地吏二岁。
其中规定罚为新地吏二岁的违令情况有两种：第一是违反御史等征发县官吏的规定。其规定强调两点：一，御史征发县官吏及丞相、御史、执灋征发卒史以下到县官佐、史，皆不得指名征发（名发）;二，其征发治狱者必须达到曾经治狱两年的条件。违反任一规定的“史与为者”
罚为新地吏二年。“史”应是“县官佐、史”之“史”，里耶秦简所见迁陵县属官田官、库、仓、司空、狱、乡官等均有“史”职。1“史与为者”是“史参预作事者”的意思。如睡虎地秦简《仓律》30号曰：“禾、刍?积（索）出日，上赢不备县廷。出之未（索）而已备者，言县廷，廷令长吏杂封其廥，与出之”。整理小组注释：“与出之，参预一起出仓”。2《仓律》32号曰：“杂者勿更;更之而不备，令令、丞与赏（偿）不备。”整理小组注
