试论新形势下如何推动全面从严治党向基层延伸

    高兴林

    [摘要]基层党组织是构成整个党的组织体系的细胞，是党建工作的基础，是上级党组织联系群众的桥梁，对实现党的领导具有不可替代的作用。要实现全面从严治党，就必须把从严治党推向基层，推向每一个党组织，推向每一名党员。就目前来看，基层党组织存在组织建设不健全，队伍建设不扎实等问题，因此，应从组织建设以及基层党务工作队伍的思想、作风、能力等方面来加强党的建设，从基础上实现全面从严治党。

    [关键词]从严治党；党组织；队伍建设

    全面从严治党是党的十八大以来加强党的建设的重要部署，是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要战略举措，要实现全面从严治党，就必须把从严治党推向基层，推向每一个党组织，推向每一名党员。在这个过程中，必将出现种种不可预知的阻力以及由这些阻力所带来的各种挑战，如何面临挑战并解决阻力将关系到全面从严治党的真正实现。

    一、基层党组织的地位

    中国共产党是一个有着严密组织体系的有机整体，从上到下依次为：党的中央组织、党的地方各级组织以及党的基层组织。党的基层组织是上级党组织的基础所在，在整个体系中具有重要地位。

    首先，基层党组织是构成整个组织体系的细胞，是党建工作的组织基础。每一个上级党组织都是由基层党组织构成的，如果把党看作一栋大厦，那么基层党组织就是它的地基，没有地基，就没有高楼大厦，地基牢不牢固，决定着大厦稳不稳定。因此，抓好基层党组织建设工作，就好比打好大厦的基础，对整体具有关键性作用。

    其次，基层党组织是党联系群众的桥梁，对实现党的领导具有不可替代的作用。党的上级组织所制定的路线、方针和政策需要通过基层党组织传达给广大人民群众并贯彻、执行和落实；同时，基层的社情民情以及人民群众的呼声、诉求等各方面的具体信息需要通过基层党组织反映到上级党组织，以利于上级党组织制定切合人民实际的路线、方针和政策。

    再次，基层党组织的重要性决定了基层党务工作者的重要性。可以说，党务工作是党的工作的核心，是党建工作的重要方面，党务工作者作为直接从事党的基本工作的干部，其综合素质直接决定了党之建设的成与败。党成立95年以来，能够执政60多年并领导改革开放30多年顺利实现如今整个国家人民生活水平天翻地覆的变化，与拥有一支信得过、能力强、素质高、作风硬的党务工作队伍有着十分密切的关系。党的伟大事业要实现蒸蒸日上、蓬勃发展的局面，离不开基层党务工作者的杰出贡献。

    二、基层党组织存在的问题

    对于一个拥有几千万成员的政党来说，中国共产党已经是一个组织严密的有机整体，拥有自己的指导思想、章程、严明的纪律，整个体系处于有序的运行状态中，但就基层党组织来说，仍然存在一些有待解决的问题。

    （一）组织建设不健全

    就目前来看，很多地方和单位的基层党组织都存在人员配备不齐、组织结构混乱等现象，由于人员不够，很多党委、党总支、党支部没有书记、副书记，或者由其他人员兼任，常常导致组织结构混乱，党政不分等不良现象的出现。由此还将引发组织生活不正常，即不经常、不严肃、不认真等问题的出现，从而必然导致党组织的功能和作用不能正常发挥。其直接表现就是基层党组织的凝聚力下降，在贯彻落实党的路线、方针、政策的时候执行力减弱，不能及时准确地服务于广大人民群众，从而也就不能更好地团结广大人民群众，在人民群众心中的地位不断下降，作用不断被弱化甚至被虚化和边缘化。另一方面就是基层组织干部的责任意识、担当意识减弱，表面工作、得过且过现象变为工作常态。

    （二）队伍建设不扎实

    由于组织建设不健全，必然出现队伍建设不扎实的现象，这主要表现在以下几个方面：

    一是基层党务工作者的思想觉悟不高。坚定的政治立场、良好的道德修养、较高的理论水平、无私的奉献精神是每一个党员干部特别是基层党务工作者应该具备的基本素质，但在基层还存在很多党员对党的认识不够、信念淡薄、意识弱化、思想散漫、不主动学习党的理论知识等情况，他们的思想觉悟还有待提高。

    二是基层党务工作者的专业素质不高、办事能力不强。党务工作具有很强的政治性、政策性和专业性，需要具备专业素质的人员来从事和承担。目前，很多基層党组织岗位空缺，无人顶岗或由其他人员来临时兼任代管，这些临时代管的人员没有熟悉的党务工作经验，不具备这方面的专业素质，因而也就没有集中精力搞好党务工作的心思，很多工作都是马马虎虎、随意应付，表现为工作懒散、效率低下，办事能力非常弱，缺乏活力。

    三是基层党务工作者的工作作风不硬。有些党务工作者由于思想觉悟不够高，没有坚定的信念和立场，这必然慢慢地就会滋生一些不良想法、不良作风，在工作中危害人民群众的利益。习近平说：“基层干部容易产生一种活思想，认为自己掌点小权，干不了大事，平时行个职务之便，吃点收点或捞点，既上不了纲，又触不了法，最多算生活小节；有的自认为贪占“小便宜”手段高明，无影无踪，或者是自己人、哥儿们，保险可靠，不会出问题，即使出问题也会有人代为“顶杠”；有的看到身边的人常搞点“小腐败”，生活滋润，逍遥自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中较劲、试比高低；有的认为为他人办了事，有送就收才显得随和自然，而不被人视为“假清高”；有的认为常在河边走、哪能不湿鞋，与其保持操守，不如随波逐流，即使查也是法不责众，检查一阵子，享受一辈子。这些认识和行为都是错误的、十分有害的。”①这些都集中反映出基层党务工作者普遍存在的作风问题。

    三、全面推动从严治党向基层党组织延伸的对策及建议

    习近平在全国组织工作会议上的讲话中说道：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”就目前基层党组织所存在的种种问题来看，要推动从严治党向基层延伸，向每一个党员干部及党员延伸，真正实现全面从严治党，至少需要从以下两方面来着手解决。

    （一）加强组织建设，完善组织体系。

    首先是要完善选人用人机制，构建配置合理、机构优化的基层党务工作组织体系，党务工作人员配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，根据职位数量选配足额干部，做到一岗一人，岗位要求与人员能力相匹配和协调。改变当前有的党务工作队伍年龄结构不合理，缺人、少人，一人多职，兼职代职等现象。

    其次是制定科学合理的基层党组织人员考核制度，建立有效可行的管理、监督和激励机制，确保基层党务工作有序高效开展，永葆基层党组织的活力和生机。

    （二）加强队伍建设，提升整体素质。

    2009年9月，习近平在《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》一文中明确强调：“各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。”②因此，加强基层党务工作队伍建设应该围绕思想、作风和能力三方面来展开。

    第一，加强思想建设。思想是一个人的灵魂，对其一言一行都具有指引性作用，思想正则言行正，健康积极的思想必然把人引向健康积极的生活方向。思想建设的重中之重是加强理论教育，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观是中国共产党的理论基础和思想结晶，每个党员特别是党员干部都应该认真学习，仔细研读原文原著，在深入理解和把握党的理论思想的同时不断提高自身的理论水平。思想建设的另一方面是加强道德教育，习近平总书记在与北京大学师生座谈会上的讲话中指出：“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。”“我们的用人标准为什么是德才兼备、以德为先，因为德是首要、是方向，一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”③作为执政党的中国共产党，其宗旨是“全心全意为人民服务”，每一名党员及党员干部都是从人民中经过严格程序选拔出来的，可谓群众的标杆和楷模，所以需要时刻加强道德教育，提高每一个党员的道德境界和修养。只有各级党员和领导干部的道德素质提高了，才能在实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标的过程中真正发挥其模范带头作用，进而影响全社会的道德文明风尚氛围，为宏伟目标的达成提供强大的精神支柱和信念力量。

    第二，加强作风建设。作风就是一个人的一言一行中所表现出来的风格、面貌，是思想在实践中的集中体现。党的作风，是党的性质、宗旨、纲领、路线和方针在具体实践中的集中体现，是党富有创造力、凝聚力和战斗力的重要支撑，关系着党的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的前途命运。基层党员干部作为党的思想、路线、方针、政策的直接宣传者、贯彻者、落实者，同时也是了解民情、汇集民意、反映人民實际情况的主体，与人民群众的联系最深、最近、最密，其作风代表着党的形象，是党的事业成败的关键。习近平《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》中指出：“市县领导机关、领导干部和基层单位，同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。”④因此，加强基层党务工作者的作风建设刻不容缓、势在必行，且要长期坚持。一方面要加强法律法规、党纪党规的教育，让每一个基层党务工作者、每一名党员清楚规纪、明白底线，时刻保持清醒的头脑，做到洁身自好。二是要严肃党内政治生活，认真、按时开展组织生活，延续批评与自我批评的优良作风。三是要落实监督机制，畅通监督渠道，让人民群众充分发挥监督、督促的作用。

    第三，促进能力提升。所谓“术业有专攻”，基层党务工作具有不同于其他工作的性质和要求，对工作人员也就具有一些特殊的要求。促进基层党务工作者的能力提升，从根本上说就是要完善教育培训、帮扶帮带机制，并保证付诸实施。一是要加强政治理论教育，让他们具有认识、解读党和国家的政策、方针的能力，在贯彻、执行、落实中不偏差、不出错，时刻保持与党中央的高度一致性。二是要加强业务能力的培训和教育，定期组织基层党务工作者参加不同层次、不同内容的培训，真正提升他们的业务能力和工作方法。三是要做好班子之间的“传帮带”，保证党务工作顺利延续，有序开展。

    总之，党的基层组织既是整个党组织的“神经末梢”，也是整个党的活水源泉，在建设党的事业以及党自身的发展中具有关键性作用。所谓“基础牢则政权稳，基层治则天下安。”只有抓好、抓牢基层党组织的建设，使每一个组织每一名党员都做到遵守党的章程、严守党的纪律，才能真正实现全面从严治党，才能真正实现国家长治久安。

    [注释]

    ①习近平.在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话.2014-3-18.

    ②习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献.

    ③习近平总书记在与北京大学师生座谈会上的讲话.2014-5-4.

    ④习近平.在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话.