国有企业全面预算管理的问题及对策
王曼
[摘 要]国有企业为我国经济的发展做出了卓越的贡献，在我国国民经济中的占据着相当重要的地位。但是大部分国有企业因为受到政府的扶持，严重缺乏创造力和市场竞争力，导致企业逐渐被市场经济所淘汰。因此，国有企业必须做出改变，引进全面预算管理的先进理念，把握住国有企业进一步发展的机会。当前大部分国有企业已构建和完善了全面预算管理体系，但还有少部分国有企业不够重视全面预算管理的相关工作，并没有真正有效执行全面预算管理，构建的全面预算管理体系只存在于形式上，没有从根本上去解决所存在的问题。文章着重分析了国有企业实行全面预算管理的重要意义，并就当前全面预算管理工作所存在的问题进行了阐述，针对相应的问题提出了一些改进对策，希望能够提升企业预算管理的整体水平，进而促进国有企业的长远发展。
[关键词]国有企业；全面预算管理；问题；改进对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0046-02
随着经济全球化时代的到来，各企业之间的竞争也越来越激烈，一些优秀的私营企业脱颖而出，国有企业的发展受到了一定的冲击。因此，国有企业需要进行全面的预算管理，有效的预算管理工作能预防和规避企业经营过程中出现的一些风险问题，科学合理地分配国有企业的资源，并严格控制企业的费用支出，从而有效提升国有企业的整体管理水平，确保企业的正常运营和发展，因此对于国有企业全面预算管理工作相关问题的研究具有一定现实意义。
一、国有企业实行全面预算管理的重要意义
（一）科学合理的配置国有企业的自然资源
任何一个企业的自然资源都是有限的，企业稳定发展的前提条件，就是如何运用有限的资源来创造出更多的价值，从而提升企业在市场竞争中的优势地位。国有企业通过实行全面预算管理，将其渗透到企业的各个业务层面，方便企业的相关负责人及时了解到项目、规划和各部门的实际情况，从而对企业的资源进行科学合理的分配，严格控制企业的现金流，实现精细化企业管理流程，为企业创造出更多的价值[1]。
（二）确保国有企业经营战略目标的顺利实现
国有企业需要充分结合自身发展的实际情况，开展适合自身的全面预算管理工作，发挥自己的竞争优势，制定出科学合理的措施和方案，以此确保企业经营战略目标的顺利实现。通过全面预算管理，对企业的总体发展战略目标进行分解，细分为企业发展的近期目标和长远目标，并将其划分到企业的各个部门和具体的员工身上，可以有效提高国有企业在内部各项工作中的工作效率。同时，制定有效的部门协作机制，加强员工之间的合作，进一步保证相关工作的顺利执行，从而实现国有企业经营发展的战略目标。
（三）提升风险管理水平
国有企业通过实施全面预算管理，将整体的经营目标细分到各个部门和员工身上，具体落实相应经济责任，为相应的考核提供了评估依据。权责明确体制的落实能够最大程度地避免问题发生，即使出现有关问题也能够及时找到负责人员并进行解决，避免因为责任不明确所造成的风险问题。开展全面预算管理工作，除了加强资金的管控力度，还能对企业的成本开支进行有效控制。方便企业及时发现经营过程中可能存在的风险问题，从而有针对性地提出有效的风险防范措施，从而规避潜在的风险问题，避免给企业造成一定的经济损失，进而提升国有企业的风险管理质量和水平。
二、当前国有企业全面预算管理工作中存在的问题
（一）缺乏对全面预算管理工作的重视
一些国有企业由于其特殊的性质，参与市场性的竞争机会比较少，缺乏對全面预算工作的重视。在国有企业的发展过程中，管理人员对全面预算管理的认识不高，将更多的精力放到企业的战略目标、工程建设等方面，不够重视全面预算管理的相关工作，导致预算管理工作不能有效实施，影响了预算管理工作的开展。同时，企业的工作人员也缺乏对全面预算管理的认识，普遍认为全面预算管理是企业管理层和财务部门的工作，自己只需要做好自身的工作即可，使得全面预算管理的工作更加难以执行，影响国有企业经济效益的提高。
（二）预算编制不够科学
当前部分国有企业在预算编制的工作中，没有充分考虑企业实际发展的情况，使得编制的预算目标和企业发展的实际情况严重不相符，没有对上一阶段发展不合理的情况进行全面分析，在不断变化的市场竞争中，不能及时调整不合理预算目标，对于存在的预算管理问题未及时进行纠正，使得全面预算编制的相关工作只存在于形式，不能够在企业发展过程中充分发挥其应有的作用，未从根本上解决问题，不利于全面预算管理工作的顺利进行。
（三）全面预算管理执行不到位
当前，大部分国有企业虽然已经构建了全面预算管理体系，但是并没有真正有效执行全面预算管理的工作。第一，在预算编制过程，将过多的精力放在基础性的财务预算中，而忽视了非财务性的预算指标。第二，采取不科学的方式来进行全面预算管理的相关工作，导致预算数据和企业实际情况严重不相符。第三，在预算编制过程中，将更多的精力放在了企业的近期利益上，忽视了对企业长远发展的规划，影响企业的稳步发展。总体来说，国有企业的全面预算管理工作存在着执行不到位及工作方法不够科学的问题。
（四）绩效考核及奖惩制度不够完善
当前，部分国有企业没有一套完善的绩效考核和奖惩制度体系，使得企业内部的竞争力极度缺乏。即使设立了相应的考核和奖惩机制，但是所涉及的考核内容并不全面，往往只是根据利润表中预算指标的完成度来进行考核，没有进行全方位的预算考核，员工的薪资报酬和工作质量的高低并没有直接的联系，使得员工工作的积极性不是特别高[2]。
与此同时，一些国有企业并没有严格按照制定的奖惩制度和考核体系来进行相关的工作，更多地只是强调客观因素所导致的结果，使得考核、奖惩制度无法顺利实施，不能够起到激励员工工作积极性和提高自身能力的作用，加之考核和奖惩方法不够科学，导致无法保证预算考核工作的公正、公平性。
三、国有企业加强全面预算管理的改进对策
（一）加强全面预算管理的重视程度
国有企业在实施全面预算管理的工作中，需要从全体员工着手，加大宣传力度，比如通过讲解和培训等方式，让员工充分认识到全面预算管理的重要作用，通过良好的宣传让他们明白全面预算管理不只是管理层和财务部门的工作任务，从而加强国有企业全体员工对全面预算管理的重视程度。全面预算管理与企业的经营、财务核算、员工的工作都有着极大的联系，国有企业需要构建和完善相应的全面预算管理制度，来进一步规范和约束企业员工的行为，进而保证全面预算管理工作的有效执行，确保全面预算管理的重要作用能够有效发挥。
（二）完善预算编制工作
国有企业需要根据自身发展的实际情况和需求，对上一阶段的经营情况进行全面总结和分析，从而科学合理地预测下一阶段的相关经营活动，充分采集员工的想法和建议，让全体员工都参与到全面预算的编制工作中，尽可能体现出人的主观能动性，争取将企业的资源进行最大化的利用，同时需要充分考虑市场环境中潜在的风险问题，从而制定科学合理的弹性预算，尽可能减少不确定因素所带来的风险问题，使得预算更符合企业发展的实际情况。
国有企业通过全面预算管理分析企业发展的实际情况，合理利用企业的非财务资源，对自身的资源进行优化配置，确保工作效率的提升，进一步推动全面预算管理工作的有效实施。完善的预算编制工作不仅能够促进国有企业预算管理工作充分发挥作用，也能够保障企业财务管理工作的有效进行。
（三）细化预算管理目标
预算编制好之后需要对其进行细化分解，比如将国有企业的年度预算目标分解为季度预算目标，在每个季度结束之后，企业应及时对该季度的工作进行总结，对比预算目标，及时纠正预算管理及企业经营工作中出现的问题，通过有效的方式来调整工作状态，确保下季度预算目标的顺利完成。再比如可以将国有企业的整体预算目标细分到各个单位或部门，最终落实到每个人身上，构建一套科学完善的责任目标体系。企业应采取定期分阶段对责任目标进行分析的方式，具体落实相关职责，最大化利用企业的资源，确保全面预算管理的科学性，细化预算管理目标是实现企业全面预算管理工作的重要手段之一。
（四）完善考核评价机制
国有企业需要不断完善自身的考核评价机制，才能进一步保证全面预算管理工作的有效实施。科学合理的考核评价机制，需要对项目的工作进度、内容等进行全方位的考核。对于没有完成的目标工作，需要对其进行详细的分析，对可能存在的风险进行全方位的评估，从而提出科学的方式，有效规避一定的预算误差。完善考核评价机制，能够提升或激发员工工作的积极性，从而保证预算编制的工作质量，并能严格按照预算编制的规划来进行相关的工作。优化企业的资源配置，对比企业的预算目标和实际完成的情况，采取科学的方式对完成情况进行考核，并将结果和绩效紧密的关联在一起。如若企业的预算目标和实际情况出现偏差，需要详细分析产生偏差的原因，果断采取有效的措施，避免再次出现同样的偏差。与此同时，企业的考核评价机制要一视同仁，不论是企业的管理层还是普通的员工，都需要严格按照全面预算管理的相关制度来开展日常工作，确保考核评价机制的公平公正性，进而充分发挥出全面预算管理的重要作用。
四、结语
对于国有企业来说，在激烈的市场竞争中，虽然其自身具有较大的发展优势，但仍然不可避免面对来自越来越多民营企业的竞争。因此，要想在激烈的竞争中占有一席之地，并促进自身的可持续发展，国有企业应当充分提高对于全面预算管理工作的重视程度，发挥预算管理对于企业所起到的积极作用，进而提高企业财务管理工作水平，为国有企业在激烈的市场竞争中谋求更多的发展机会，实现企业科学化发展。
参考文献：
[1]卞兴杨.国有企业全面预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国商论，2020（2）：164-165.
[2]禹發蓉.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].全国流通经济，2019（32）：26-27.
