以问题为导向，着眼未来发展，实行督而导之
苏文彪
摘 要：本文结合工作案例，阐述乡村教育督导工作的有效性策略，强调乡村教育督导的监督功能是基础，督导工作要基于事实推动学校的变革，督导工作要增强服务意识，要以校为本，着眼学校的未来发展，要为乡村学校的素质教育提供有力保障。
关键词：教育督导;监督功能;乡村学校;督导
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.199
党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育更不例外，随着社会的发展，人民群众对教育有了更高的需求和期盼。作为教育保障的重要一环，教育督导工作的监督保障责任越来越大，指导任务越来越重。多年的实践表明，建立和实施督学责任区制度，是促进学校规范办学的有效手段，是促进学校内涵建设的必然要求，是指导学校科学发展的有益探索。
1 什么是教育督导
所谓教育督导，是指“国家依靠专门机构对下级政府的教育工作以及教育行政部门和普通中、初等学校进行监督、检查、评价、指导和帮助的一种教育制度”，已经有了一套行之有效的制度和机制。笔者多年在乡村学校担任督学，在实际工作中，发现由于未能把握和处理好“督”与“导”的关系，教育督导工作往往存在重督轻导的情况，有形式主义的倾向。被督导学校也往往没有以问题为导向，没有立足于解决问题，没有面向未来的发展，在学校督导工作中，也走上了形式主义的路子，督導工作难以取得实效。
过去两年，我担任责任区督学的工作，在提高乡村学校教育督导工作的有效性方面进行了积极的探索。
广州市黄河小学属于白云区某片区的民办小学。学校有444名学生，11个教学班，22名专任教师。学校占地9678平方米，建筑面积3996平方米。黄河小学地处白云西北部农村，校舍较陈旧，设施设备较简陋，学校办学长期投入不足，属于办学比较困难，质量发展遇到较大问题的学校。
黄河小学的何校长从事教育工作20多年，对教育教学管理工作比较熟悉，也一直在努力地带领老师们突破困境，提升工作质量。
我作为该校的责任区督学，按照上级要求，每学期两次到学校进行督导工作。我们工作是认真的，严格按照上级督导部门的要求，围绕不同的专题深入学校巡检、查看，深入到课堂当中，深入到教师和学生当中，听课访谈，认真地检查教育教学硬件场室与工作资料，提出问题以及提升的策略方法。每次督导，何校长等黄河小学的领导老师总是认认真真、客客气气，迎检工作也总是中规中矩。但我总觉得这些工作有些格式化，总觉得缺失了重要的东西。
2019年中秋的一天，我接到了何校长的电话。他首先代表老板（办学者）盛情邀请责任区督学到黄河小学指导工作。原来，他们意识到，学校的“维持”状态已经不能与时俱进，已经不合时宜，长此以往，学校办不下去。所以，学校董事会和全体教职员工决心加大投入，规范办学，创建区一级学校。
在黄河小学，我坦诚地与何校长交流，直接指出创建等级学校，我们可以花钱，可以加倍做工作，然后达标，完成任务，这是不太困难的，是不难实现的。但我们要通过创建工作，规范学校，要做有良心的教育人;要立足未来，做有担当的教育。这些是重要的也是必须做的。这就需要我们做有心人，真正办实事，真正沉下心来谋划好学校的发展。
抛开了客套和成见，我们建议学校方面直接以问题为导向，发现问题，找出束缚学校目前发展和进步的瓶颈，解决好办学短板，然后要放眼后续，立足未来，具体从学校实际出发，抓好学校未来发展的方略和规划。
2 对学校的办学条件、制度建设、教育教学等工作所做的工作
我们双方花了好长的一段时间，对学校的办学条件、制度建设、教育教学等工作进行了全面的摸查和剖析，重点做了六件工作。
1）学校构建了“和谐发展，为每个孩子走向成功奠基”的办学理念。围绕这一特色文化，学校进一步完善顶层文化体系，深入挖掘办学特色，向内涵发展迈了一步。
2）黄河小学在落实义务教育课程计划方面是有基础的。我们要继续建立和完善制度，扎实推进课程改革和课堂教学改革，把基础工程做扎实。
3）在学校巡察的时候，我们敏锐地发现学校的科学室、信息技术课室及设备设施是不足的，我们看到这些关键的场室缺少使用的痕迹。据此，学校破天荒地加大投入，全力整改，从硬件和软件、从课程质量上完成了一个巨大的转变。
4）应对学校师资队伍的现状，我们从打造学习型团队的角度，积极实施校本培训，落实继续教育，开展教育科研，加强了教师队伍的师德师能建设。
5）我们建议学校提高党建工作、意识形态工作、政治思想工作的标准和质量，打造学校新的政治生态和氛围。
6）建议学校进一步沉淀思想，探索所特色，把体育艺术工作作为学校特色发展的有机部分来进行规划。
目前，黄河小学的等级学校创建工作正在进行，学校发生了可喜的变化。何校长也经常来电话，从言语之间，我们看到了黄河小学、看到了何校长、看到了老师们的欣喜、决心、和信心！
3 如何处理“督”和“导”的关系
通过教育督导工作的实践和总结，笔者认为，要提升乡村学校教育督导工作的实效，我们一定要在工作中处理好“督”和“导”的关系，在工作中以问题为导向，着眼学校的未来发展，实行督而导之。我们要关注几个方面的工作。
3.1 教育督导的监督功能不可替代，我们要以监督为己任，依法依规工作，保障教育公平
《义务教育法》规定，教育督导工作的任务是“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”，教育督导工作要关注教育公平，要促进义务教育均衡发展，要关注贫困地区，要关注弱势群体。
责任区督导实行挂牌督导，有利于延伸教育督导的触觉，及时发现和解决学校发展中的问题，保障学校端正办学思想，规范办学行为，提高办学质量。在对黄河小学的督导工作中，我们实施了教育督导的监督职能，发現学校信息技术课室、科学技术活动室等硬件建设的不足，并促使校方花大力气进行整改，实现了办学条件的提升，保障了农民工子弟这一弱势群体起码的教育，保障了起码的教育公平。
3.2 教育督导工作要基于事实，推动改变，让学校工作变得更好，促进学校的健康发展
在现代教育督导的理论研究中，人们往往把教育督导工作的主要职能概括为监督职能、评价职能、指导职能、反馈职能和协调职能。教育督导工作最朴素的目标是监督学校的规范建设，指导学校更好的发展，这一点，对于乡村学校，更有现实意义。
黄河小学是一所办学条件不足，办学比较困难，教育教学质量的提升遇到瓶颈的农村民办学校，不足是显而易见的。但它的办学能符合法律法规，已经是客观事实。所以在责任区挂牌督导工作中，我们尊重事实，基于事实，不是机械地用简单的指标数据去制约学校，而是帮助学校发现问题、正视问题、找到克服问题的突破口，让学校走上进步的轨道。这也进一步坚定了他们提高办学水平的决心和信心！
3.3 教育督导工作要增强服务意识，要增强督导学校的独立性和主动性
在对黄河小学教育督导的过程中，我们注意把握好分寸，不是简单地凭一己之见去监督去检查去约束，而是努力地让学校方面体会到我们的坦诚与用心，从而主动地提出不足和短板，大家一起以问题为导向，寻求解决问题的策略和措施，效果是比较好的。
所以，在教育督导工作中，我们要以服务为宗旨，增强服务的意识，克服官僚主义、主观主义的倾向，真诚待人，认真工作，发挥督导学校的独立性与工作积极性。
3.4 教育督导工作要以人为本，以校为本，处理好督与导的关系，着眼学校的未来发展
教育督导的主要任务是对教育工作进行监督、检查、评估和指导，保证国家有关教育方针政策法规的贯彻执行和教育目标的达成。在这个过程中，应该是“督”而“导”之，督是过程，导是最终目标，我们要处理好这个关系。顾名思义，督导，既要监督和督查，又要指导。只督不导，督就只会流于形式。只导不督，导就缺少力度。我们要把握好督和导的关系，督，立足现在，控制调整发展方向，导，促进发展，着眼点在未来，导是教育督导的终极目标。
黄河小学虽然是一所农民工子弟学校，存在许多的不足，但我们在督导工作中仍然与学校一起研讨学校的文化顶层体系，一起去挖掘学校特色，一起构建学校内涵发展的方略。督导工作，着眼于学校未来的发展，这一点一定要坚持
3.5 教育督导工作要为乡村学校的素质教育提供有力保障
新的《义务教育法》以法律的形式提出要全面推进素质教育，其中第34条规定：“教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展”。要求很明确，现实也很清晰，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，这是我们学校、特别是乡村学校的现状。学校是一手抓素质教育，一手抓应试教育，素质教育和应试教育成为互不相干的完全割裂的两张皮，这是我国素质教育的现状。教育督导工作，在农村学校要坚持推进素质教育作为重点，应该落实好相关工作，提供保障。
在乡村学校的教育督导工作中，我们要坚持从实际出发，以人为本，以学校发展为本，正确把握好督和导的关系，以教育公平为基础，以未来发展为目标，做实事。
参考文献
[1]郭菊英.对义务教育阶段教育督导评价三个基本职能的分析[J].教师（中），2016.
[2]王千凤.农村中小学教育督导工作浅谈[J].新课程（上旬），2017.
