基层党组织思想作风建设研究
张宾州
[摘要]在全面加强党的建设过程中，由于基层党组织承担着重要的战斗堡垒作用，其思想、组织、作风、制度等方面的自我革新与自我完善对于增强全体党员的凝聚力与向心力具有十分重要的现实意义。本文基于全面从严治党的研究视角，对当前我国基层党组织在党的建设方面存在的问题进行深入分析，在此基础上提出强化基层党组织思想作风建设、发挥基層党组织战斗堡垒作用的对策建议。
[关键词]基层党组织 思想作风建设 全面从严治党
[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A
[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.016
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对思想建党、组织建党、作风建党提出了一系列重要的理论论断与实践战略，并构建了以“党要管党、从严治党”为核心内容、以“党风廉政建设与制度性反腐”为实现路径、以“政治体制改革与权利结构改革”为根本保障的党组织建设发展战略，在全国上下形成了全面从严治党与党内有效监督的良好制度氛围（张龙飞，2011）。伴随着以四个全面为核心的全面深化改革工作朝纵深推进，我国基层党组织建设过程中所暴露出来的思想作风方面的问题愈发突出。在当前党建内外部环境加剧变化的时代背景下，我国的基层党组织建设在理想信念塑造、为民服务方式、自我监督能力等方面存在着新的情况与问题。本文正是基于这一现实考虑，就如何有针对性地解决当前基层党建存在的问题及提升基层党组织战斗力提出对策建议。新形势下基层党组织思想作风建设落实全面从严治党要求的意义
全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央结合我国各级党组织中在思想建党、制度建党等方面所存在的现实问题基础上，所构建的涵盖思想作风建设、规章制度建设与实践作风建设“三位一体”的党建修缮体系（黄卫远，2003）。中国共产党拥有五百多万个基层党组织，党员人数接近九千万人，可见基层党组织已经成为践行我党为民服务根本宗旨的重要坚实基础（马冬梅，2017）。新形势下基层党组织思想作风建设落实全面从严治党要求的意义主要体现在以下三个方面：
基层党组织思想作风建设是推进全面从严治党的坚实基础。落实从严治党不仅需要顶层设计的战略支撑，更需要与基层探索形成良好的互动。基层党组织作为中国共产党治国理政的“神经终端”，是将党的各项方针政策予以贯彻落实的“最后一公里”，而基层党组织的思想作风作为统领基层党建的意识形态在主观上的重要反映，直接影响到党所部署的各项工作的落实。
基层党组织思想作风建设是检验全面从严治党效果的重要标准。基层党组织的思想作风直接影响党在群众中的形象和地位，事关党的执政之基。当前党中央所深入推进的全面从严治党工作的效率和效果是需要借助基层党组织的落实情况进行检验的。将全面从严治党工作向纵深方面推进，需要基层党组织具有超强的凝聚力与向心力，更需要可靠的基层党组织思想作风予以保障。
基层党组织思想作风建设是开展全面从严治党工作的核心环节。全面从严治党是事关全局性战略性的系统工程，而基层党组织思想作风建设是其中的关键一环。强化基层党组织的思想作风建设事关全面从严治党重要战略部署能否深入基层，能否进一步增强党同人民群众之间的关系。因此，基层党组织思想作风建设对于进一步增强党的凝聚力与战斗力，自下而上推进从严治党工作具有以点带面的重要引领性作用。当前我国基层党组织思想作风建设存在的问题
当前，我国广大基层党组织正在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，持续不断地在思想、制度、组织等方面强化党组织建设与党风廉政建设。基层党组织已经成为我国全面深化改革的重要“一线部队”，但是当前我国基层党组织思想作风建设与全面从严治党的要求仍存在一定的差距，具体表现在以下四个方面：
党支部的思想引领与监督弱化。党支部是基层党支部工作的重要核心，是基层党组织建设的力量源泉，是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的核心力量。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中指出，基层党支部建设是党建工作的引领、先导性工作。虽然当前党要管党、从严治党的工作正向基层党组织延伸，但不容忽视的是，基层党支部仍缺乏承担思想引领与监督的内生动力，在坚定理想信念、补足“精神”钙、强壮“思想”骨方面存在进一步提升的空间。更为重要的是，在理论学习与内部监督方面的工作制度与操作流程过于粗放，久而久之造成党支部的中心地位弱化。
党支部思想作风建设工作机制不健全。工作机制作为党建工作的重要基础，一套权责清晰、边界明确、目标具体、上下联通及前后协调的思想作风建设工作机制能够确保基层党组织的各项工作有效落地。但是，当前我国基层党组织思想作风建设机制不健全，在树立群众观点、贯彻群众路线方面仍存在着落实不到位的情况。特别是缺乏党支部思想作风建设的长效机制，诸如当前存在的培训教育不到位、考核评价不系统、科学激励不精准等方面的问题导致我国基层党组织思想作风建设难以实现常态化制度化的管理。
基层党组织中党员先锋意识与组织管理水平有待提升。基层党组织思想作风建设的核心环节就是党员的官德修养与道德操守。不可忽视的是，在当前全面从严治党的政治背景下，基层党组织中的部分党员在积极主动地发挥先锋意识方面存在提升的空间，在组织与个体、整体与局部、自身利益与国家利益的把握与权衡方面缺乏大局意识与核心意识。自从党的十八届六中全会就规范党内政治生活严肃党内政治纪律提出明确的制度性要求以来，党内的政治生态明显好转。但是，在基层党组织中仍旧缺乏理论联系实践的主题教育活动，在筑牢基层党组织工作基础，创新基层党组织党建工作方式、发挥基层党组织战斗服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用方面存在进一步提升的空间。因此，结合全面从严治党背景下的基层党组织建设总要求，当前我国基层党组织思想作风建设体系与治理能力距离党的十八届六中全会所提出的“将基层党组织打造成为党的各项工作朝向纵深方向执行的推进者与践行者”的总要求存在一定的差距。
强化基层党组织思想作风建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用的对策建议
针对上文所挖掘的我国基层党组织在思想引领、工作机制、组织管理等方面存在的短板与不足，本文从夯实思想基础、优化工作机制、加强基层党组织干部队伍建设三个方面提出有针对性的对策建议：
加强基层党组织思想建设，提升理想信念的凝聚力。增强基层党组织的思想作风建设，必须将筑牢理想信念意识、提出“四个意识”作为战略性中心工作进行推进。习近平总书记强调基层党组织思想作风建设必须辩证统一地坚守马克思主义，正确地处理改革与稳定、坚持与发展二者间的对立统一关系。因此，深入推进我国基层党组织思想作风建设应该将坚守马克思主义的立场和观点作为核心的理论前提。具体而言，应坚定中国特色的社会主义“四个自信”，保持思想上的传承性与时代性。首先，应结合我国基层党组织中党员干部的多样化特点与多元化需求，因地制宜、一以贯之地将“两学一做”学习教育进行常态化、制度化管理，努力锻造学习型基层党组织;其次，应着力创新基层党建活动。在拓展党员融入空间、增强基层党组织思想学习的时效性上做文章，并结合我国基层党组织的各项工作实际，紧密围绕我国基层党组织的中心业务工作，精准地找寻基层党组织思想作风建设与作用有效发挥的坐标系，创新基层党组织开展工作的载体。真正将思想理论建设作为我国基层党组织思想作风建设的重要思想基础与党建之魂。
加强基层党组织作风建设，开拓为民服务的生命力。我国目前有五百八十多万个基层党组织，作风过硬的基层党组织能够最大限度地发挥我国八千九百多万党员的主观能动性。习近平总书记指出，“基层党组织作风建设的强弱，决定了我国五位一体总体布局与四个全面战略在国家一线基层的推进落实情况”。因此，加强基层党组织作风建设、建设服务型党组织尤为重要和关键。首先，应致力于打造一支政治合格、作风优良的基层党组织工作队伍。通过选优配强基层党组织书记队伍、强化一线骨干工作队伍的素质培训、常态化制度化的增强跟踪检查考核工作等方面具体举措，扎实推进我国基层党组织党建工作责任制的各项完善工作;其次，应在我国基层党组织中落实民主集中制原则，以突显基层党组织的主体地位为逻辑起点，通过基层党组织的党内民主带动人民民主，深入推进基层党组织中民主政治建设工作;再次，应充分发挥我国基层党组织的战斗堡垒作用，畅通基层党组织与人民群众的沟通渠道，最大限度地统筹兼顾广大人民群众的根本利益，是基层党组织作风建设的根本宗旨。因此，应把提升基层党组织广大党员干部的官德修养作为一项核心工作予以推进，培养基层党组织中为民服务的情怀和担当，以严肃基层党组织的政治生活，净化基层党组织的政治生态作为先导性工作，为提升我国国家治理体系与治理能力现代化水平奠定扎实的组织基础。
加强基层党组织制度建设，增强执政为民的感召力。制度建设是基层党组织建设的根本保障。制度建设关乎于基层党建工作规范化与长效化，科学有序的基层党组织思想作风建设制度有助于增强基层党组织治理的科学化、前瞻化与法治化。首先，应强化主体责任“三级联动”制。充分发挥区县一级党支部的牵引作用，发挥街道乡镇党支部的核心作用，发挥社区村支部的基础性作用。为全面从严治党向基层延伸提供制度支撑。其次，应进一步完善基层党组织的责任体系，建立健全区县、街道乡镇、社会村支部三级党组织扎实落实全面从严治党的责任、任务与问题清单。最后，应进一步强化追责问责。习近平总书记指出，“问责是深入促进全面从严治党向基层延伸的核心抓手”。科学合理秉承监督执纪四种形态的问责原则来形成基层党组织思想作风建设问责的常态化制度化，有助于体现基层党组织以及党员干部的主体责任制，为基层党组织思想作風建设提供了制度保障。
加强基层党组织廉政建设，深化自我监督的约束力。党风廉政建设是十八届六中全会的主旨精神。基层党组织的廉政建设是思想建党、组织建党、作风建党、党风廉政建党“五位一体”党建工作的中心环节，是基层党组织思想作风建设的规矩与底线。首先，应以拒腐防变为核心构建基层党组织思想建设的新格局。应将反腐倡廉作为基层党组织建设的工作主线，重点把握“一岗双责”的力度、节奏、次序。基层党组织应充分地认识到党风廉政建设的紧迫性与复杂性，真正在基层党组织及广大党员干部中形成敬畏手中权力、敬畏人民群众的共识。其次，要狠抓落实，确保基层党组织党风廉政建设取得成效。基层党组织应秉承党支部法制化治理的观点，进一步发挥基层党组织在纵深推进全面依法治国工作中的战斗堡垒作用，显著提升基层干部的法治观念与法治为民的政治意识与责任担当，提高基层党组织的广大党员干部依法办事的能力。最后，要进一步加强基层党组织中干部自身的廉洁自律。基层党组织广大党员干部要以“党章”作为自我变革与权力约束的准绳，树立正确的社会主义荣辱观，不仅在理论上做到自信与担当，更应该在行为上与党中央的各项要求保持一致。习近平总书记指出，基层党员干部要常常学习、开展廉洁专题教育，在持续的自我反思中不断地增强自我净化与自我提升的能力。习总书记的深入论述为在我国基层党组织中建立清正廉洁、对党忠诚的干部队伍指明了发展方向，有助于塑造基层党组织党员队伍思想的先进性与纯洁性，真正做到权为民所用。
责编/杨昀赟
[摘要]在全面加强党的建设过程中，由于基层党组织承担着重要的战斗堡垒作用，其思想、组织、作风、制度等方面的自我革新与自我完善对于增强全体党员的凝聚力与向心力具有十分重要的现实意义。本文基于全面从严治党的研究视角，对当前我国基层党组织在党的建设方面存在的问题进行深入分析，在此基础上提出强化基层党组织思想作风建设、发挥基層党组织战斗堡垒作用的对策建议。
[关键词]基层党组织 思想作风建设 全面从严治党
[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A
[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.016
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对思想建党、组织建党、作风建党提出了一系列重要的理论论断与实践战略，并构建了以“党要管党、从严治党”为核心内容、以“党风廉政建设与制度性反腐”为实现路径、以“政治体制改革与权利结构改革”为根本保障的党组织建设发展战略，在全国上下形成了全面从严治党与党内有效监督的良好制度氛围（张龙飞，2011）。伴随着以四个全面为核心的全面深化改革工作朝纵深推进，我国基层党组织建设过程中所暴露出来的思想作风方面的问题愈发突出。在当前党建内外部环境加剧变化的时代背景下，我国的基层党组织建设在理想信念塑造、为民服务方式、自我监督能力等方面存在着新的情况与问题。本文正是基于这一现实考虑，就如何有针对性地解决当前基层党建存在的问题及提升基层党组织战斗力提出对策建议。新形势下基层党组织思想作风建设落实全面从严治党要求的意义
全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央结合我国各级党组织中在思想建党、制度建党等方面所存在的现实问题基础上，所构建的涵盖思想作风建设、规章制度建设与实践作风建设“三位一体”的党建修缮体系（黄卫远，2003）。中国共产党拥有五百多万个基层党组织，党员人数接近九千万人，可见基层党组织已经成为践行我党为民服务根本宗旨的重要坚实基础（马冬梅，2017）。新形势下基层党组织思想作风建设落实全面从严治党要求的意义主要体现在以下三个方面：
基层党组织思想作风建设是推进全面从严治党的坚实基础。落实从严治党不仅需要顶层设计的战略支撑，更需要与基层探索形成良好的互动。基层党组织作为中国共产党治国理政的“神经终端”，是将党的各项方针政策予以贯彻落实的“最后一公里”，而基层党组织的思想作风作为统领基层党建的意识形态在主观上的重要反映，直接影响到党所部署的各项工作的落实。
基层党组织思想作风建设是检验全面从严治党效果的重要标准。基层党组织的思想作风直接影响党在群众中的形象和地位，事关党的执政之基。当前党中央所深入推进的全面从严治党工作的效率和效果是需要借助基层党组织的落实情况进行检验的。将全面从严治党工作向纵深方面推进，需要基层党组织具有超强的凝聚力与向心力，更需要可靠的基层党组织思想作风予以保障。
基层党组织思想作风建设是开展全面从严治党工作的核心环节。全面从严治党是事关全局性战略性的系统工程，而基层党组织思想作风建设是其中的关键一环。强化基层党组织的思想作风建设事关全面从严治党重要战略部署能否深入基层，能否进一步增强党同人民群众之间的关系。因此，基层党组织思想作风建设对于进一步增强党的凝聚力与战斗力，自下而上推进从严治党工作具有以点带面的重要引领性作用。当前我国基层党组织思想作风建设存在的问题
当前，我国广大基层党组织正在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，持续不断地在思想、制度、组织等方面强化党组织建设与党风廉政建设。基层党组织已经成为我国全面深化改革的重要“一线部队”，但是当前我国基层党组织思想作风建设与全面从严治党的要求仍存在一定的差距，具体表现在以下四个方面：
党支部的思想引领与监督弱化。党支部是基层党支部工作的重要核心，是基层党组织建设的力量源泉，是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的核心力量。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中指出，基层党支部建设是党建工作的引领、先导性工作。虽然当前党要管党、从严治党的工作正向基层党组织延伸，但不容忽视的是，基层党支部仍缺乏承担思想引领与监督的内生动力，在坚定理想信念、补足“精神”钙、强壮“思想”骨方面存在进一步提升的空间。更为重要的是，在理论学习与内部监督方面的工作制度与操作流程过于粗放，久而久之造成党支部的中心地位弱化。
党支部思想作风建设工作机制不健全。工作机制作为党建工作的重要基础，一套权责清晰、边界明确、目标具体、上下联通及前后协调的思想作风建设工作机制能够确保基层党组织的各项工作有效落地。但是，当前我国基层党组织思想作风建设机制不健全，在树立群众观点、贯彻群众路线方面仍存在着落实不到位的情况。特别是缺乏党支部思想作风建设的长效机制，诸如当前存在的培训教育不到位、考核评价不系统、科学激励不精准等方面的问题导致我国基层党组织思想作风建设难以实现常态化制度化的管理。
基层党组织中党员先锋意识与组织管理水平有待提升。基层党组织思想作风建设的核心环节就是党员的官德修养与道德操守。不可忽视的是，在当前全面从严治党的政治背景下，基层党组织中的部分党员在积极主动地发挥先锋意识方面存在提升的空间，在组织与个体、整体与局部、自身利益与国家利益的把握与权衡方面缺乏大局意识与核心意识。自从党的十八届六中全会就规范党内政治生活严肃党内政治纪律提出明确的制度性要求以来，党内的政治生态明显好转。但是，在基层党组织中仍旧缺乏理论联系实践的主题教育活动，在筑牢基层党组织工作基础，创新基层党组织党建工作方式、发挥基层党组织战斗服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用方面存在进一步提升的空间。因此，结合全面从严治党背景下的基层党组织建设总要求，当前我国基层党组织思想作风建设体系与治理能力距离党的十八届六中全会所提出的“将基层党组织打造成为党的各项工作朝向纵深方向执行的推进者与践行者”的总要求存在一定的差距。
强化基层党组织思想作风建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用的对策建议
针对上文所挖掘的我国基层党组织在思想引领、工作机制、组织管理等方面存在的短板与不足，本文从夯实思想基础、优化工作机制、加强基层党组织干部队伍建设三个方面提出有针对性的对策建议：
加强基层党组织思想建设，提升理想信念的凝聚力。增强基层党组织的思想作风建设，必须将筑牢理想信念意识、提出“四个意识”作为战略性中心工作进行推进。习近平总书记强调基层党组织思想作风建设必须辩证统一地坚守马克思主义，正确地处理改革与稳定、坚持与发展二者间的对立统一关系。因此，深入推进我国基层党组织思想作风建设应该将坚守马克思主义的立场和观点作为核心的理论前提。具体而言，应坚定中国特色的社会主义“四个自信”，保持思想上的传承性与时代性。首先，应结合我国基层党组织中党员干部的多样化特点与多元化需求，因地制宜、一以贯之地将“两学一做”学习教育进行常态化、制度化管理，努力锻造学习型基层党组织;其次，应着力创新基层党建活动。在拓展党员融入空间、增强基层党组织思想学习的时效性上做文章，并结合我国基层党组织的各项工作实际，紧密围绕我国基层党组织的中心业务工作，精准地找寻基层党组织思想作风建设与作用有效发挥的坐标系，创新基层党组织开展工作的载体。真正将思想理论建设作为我国基层党组织思想作风建设的重要思想基础与党建之魂。
加强基层党组织作风建设，开拓为民服务的生命力。我国目前有五百八十多万个基层党组织，作风过硬的基层党组织能够最大限度地发挥我国八千九百多万党员的主观能动性。习近平总书记指出，“基层党组织作风建设的强弱，决定了我国五位一体总体布局与四个全面战略在国家一线基层的推进落实情况”。因此，加强基层党组织作风建设、建设服务型党组织尤为重要和关键。首先，应致力于打造一支政治合格、作风优良的基层党组织工作队伍。通过选优配强基层党组织书记队伍、强化一线骨干工作队伍的素质培训、常态化制度化的增强跟踪检查考核工作等方面具体举措，扎实推进我国基层党组织党建工作责任制的各项完善工作;其次，应在我国基层党组织中落实民主集中制原则，以突显基层党组织的主体地位为逻辑起点，通过基层党组织的党内民主带动人民民主，深入推进基层党组织中民主政治建设工作;再次，应充分发挥我国基层党组织的战斗堡垒作用，畅通基层党组织与人民群众的沟通渠道，最大限度地统筹兼顾广大人民群众的根本利益，是基层党组织作风建设的根本宗旨。因此，应把提升基层党组织广大党员干部的官德修养作为一项核心工作予以推进，培养基层党组织中为民服务的情怀和担当，以严肃基层党组织的政治生活，净化基层党组织的政治生态作为先导性工作，为提升我国国家治理体系与治理能力现代化水平奠定扎实的组织基础。
加强基层党组织制度建设，增强执政为民的感召力。制度建设是基层党组织建设的根本保障。制度建设关乎于基层党建工作规范化与长效化，科学有序的基层党组织思想作风建设制度有助于增强基层党组织治理的科学化、前瞻化与法治化。首先，应强化主体责任“三级联动”制。充分发挥区县一级党支部的牵引作用，发挥街道乡镇党支部的核心作用，发挥社区村支部的基础性作用。为全面从严治党向基层延伸提供制度支撑。其次，应进一步完善基层党组织的责任体系，建立健全区县、街道乡镇、社会村支部三级党组织扎实落实全面从严治党的责任、任务与问题清单。最后，应进一步强化追责问责。习近平总书记指出，“问责是深入促进全面从严治党向基层延伸的核心抓手”。科学合理秉承监督执纪四种形态的问责原则来形成基层党组织思想作风建设问责的常态化制度化，有助于体现基层党组织以及党员干部的主体责任制，为基层党组织思想作風建设提供了制度保障。
加强基层党组织廉政建设，深化自我监督的约束力。党风廉政建设是十八届六中全会的主旨精神。基层党组织的廉政建设是思想建党、组织建党、作风建党、党风廉政建党“五位一体”党建工作的中心环节，是基层党组织思想作风建设的规矩与底线。首先，应以拒腐防变为核心构建基层党组织思想建设的新格局。应将反腐倡廉作为基层党组织建设的工作主线，重点把握“一岗双责”的力度、节奏、次序。基层党组织应充分地认识到党风廉政建设的紧迫性与复杂性，真正在基层党组织及广大党员干部中形成敬畏手中权力、敬畏人民群众的共识。其次，要狠抓落实，确保基层党组织党风廉政建设取得成效。基层党组织应秉承党支部法制化治理的观点，进一步发挥基层党组织在纵深推进全面依法治国工作中的战斗堡垒作用，显著提升基层干部的法治观念与法治为民的政治意识与责任担当，提高基层党组织的广大党员干部依法办事的能力。最后，要进一步加强基层党组织中干部自身的廉洁自律。基层党组织广大党员干部要以“党章”作为自我变革与权力约束的准绳，树立正确的社会主义荣辱观，不仅在理论上做到自信与担当，更应该在行为上与党中央的各项要求保持一致。习近平总书记指出，基层党员干部要常常学习、开展廉洁专题教育，在持续的自我反思中不断地增强自我净化与自我提升的能力。习总书记的深入论述为在我国基层党组织中建立清正廉洁、对党忠诚的干部队伍指明了发展方向，有助于塑造基层党组织党员队伍思想的先进性与纯洁性，真正做到权为民所用。
责编/杨昀赟
