成人高校招生领域校企合作办学模式优劣态
陈娟
【摘要】江苏省成人高校试行的校企合作改革是成人高校招生面临向职业教育、社会教育和终身教育转型关键期推出的一项重要改革举措，体现了成人高等教育服务在职从业人员和服务地方经济建设的功能，具有先导性、示范性的社会意义。作为一项改革试点工作，在实际操作中需要广大成教工作者进行不断地总结、反思和改进。
【关键词】成人高校;招生;校企合作
【中图分类号】G724【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2019）10-0074-05
一、引言
校企合作是学校与企业之间建立的一种合作办学模式，其注重学校与市场接轨、在校学习与企业实践相结合的理论联系实际的核心要义，决定了其必将成为受职业教育青睐的办学模式。“职业教育与企业有着天然的渊源”。[1]19世纪60年代，中国近代工业化进程发端的洋务运动催生了工学并举、勤工俭学的产教结合的萌芽。20世纪20年代，中国近代工业快速发展，企业大力兴办职业教育。20世纪90年代，“明确职业教育要实行产教结合培养模式”。[2]21世纪初，国务院、教育部等职能部门连续密集地出台关于职业教育需加强校企合作的多项政策性文件，校企合作开始与职业教育紧紧地捆绑在一起，成为职业教育一道独特而又靓丽的风景线，也因此展现了光明的发展前景，焕发出蓬勃生机。而传统的普通高等教育却因长期重理论、轻实践而遭遇了人才培养的发展瓶颈，很难适应当前社会的高速发展。因此，部分高校也开始向职业教育学习，积极探索与企业合作共赢的办学模式。特别是在成人高等学历教育领域，伴随“终身教育”“终身学习”等目标的提出，更需突出“服务在职从业人员为主的宗旨”。[3]新形势下，普通高等教育的大规模扩招致使成人高等学历教育遭遇更加严重的发展瓶颈。于是，面向艰苦行业和校企合作改革项目的办学模式应运而生。
以教育相对发达的江苏成人高校招生为例，2011年，江苏省教育厅发布《关于做好2011年成人高校面向艰苦行业试行推荐考核择优入学工作的通知》，正式拉开在江苏试行成人高校招生校企合作的序幕。2013年，增加校企合作扶持发展专业加分项目，至2014年发展成为面向艰苦行业和校企合作改革项目试点的成人高校招生模式，由试点高校自主考核、综合评价、多元录取。
綜观江苏省近年来校企合作改革项目试点工作，通过理论探讨和实践总结，对成人高校招生领域实行的校企合作改革项目办学模式进行认真的分析和反思，可以得出以下结论：校企合作作为能使学校和企业“双赢”的合作模式，可以实现优势互补，互惠共赢，符合“终身教育”和“终身学习”的理念，是整个教育行业需要努力的方向，应该大力倡导。但是，在实践中也暴露出一些问题，应该引起行业内足够的重视。
二、成人高校招生领域校企合作办学模式的优劣态（一）校企合作办学模式在成人高校招生中的积极意义
1.终身教育的发展理念需要成人高校关爱企业员工
自从1965年联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗在成人教育促进国际会议期间正式提出“终身教育”这一术语以来，便于短时间内在世界范围迅速传播，并且产生了良好的社会效应。目前，终身教育理念已深入人心，学习型社会建设已颇具规模，全民学习、终身学习的热潮已然掀起。习近平总书记在党的十九大报告中也明确指出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。成人高校作为培养在职人才的重要场所，作为终身教育理念最好的贯彻者和执行者，更多的是要面向已经在岗的企事业单位职工。如何真正做到将成人高等教育置于终身教育的大背景中加以审视，如何在具体的实践活动中彰显终身教育的活力和精髓，如何体现成人高等教育以服务在职从业人员为主的宗旨、强化成人高校招生对一线职工考核的针对性和合理性、体现成人高校招生考试的自身特色，无疑具有重大的理论意义和实践意义。[4]
江苏省在贯彻落实终身教育、终身学习理念方面做了很多大胆的尝试。以成人高考招生为例，2011年起，江苏省开始陆续在全省高校试点面向艰苦行业和校企合作改革项目，江苏省教育厅在招生录取工作中多次强调面向艰苦行业和校企合作改革项目试点政策“是在我省成人高校招生面临向职业教育、社会教育和终身教育转型关键期推出的两项重要政策改革，体现了成人高等教育服务在职从业人员和服务地方经济社会建设功能，具有成人高校招生制度改革先导性、示范性的社会意义”，对企业一线职工“适当给予倾斜照顾，体现了成人高校招生的人文关怀，具有重要的社会意义，具有成人高校招生制度改革先导性、示范性的作用”。2018年7月，为贯彻落实中共中央办公厅《关于提高技术工人待遇的意见》和《江苏省农民工学历与能力提升行动计划》精神，江苏省教育考试院在苏教考成[2018]7号文件中明确提出“加快培养现代产业急需人才，构建具有江苏特色的成人高校招生体系”，对成人高校面向艰苦行业和校企合作改革项目试点招生工作做了进一步完善，提出了更加严格的要求。江苏省在成人高考方面所做的尝试，既契合成人高校要为全民学习、终身学习、构建学习型社会服务的终身教育理念，也符合经济发展新形势下国家、社会对人才培养的规格要求，更满足了企业对人才培养选拔、从业择岗的多元化需求，无论在理论还是实践层面，都是值得坚持和推广的一项举措。
2.成人高校招生的生源危机需要拓展校企合作模式
我国成人高等学历教育在经历了半个多世纪的发展历程之后，培养了很多优秀的专业技能人才，全国统一成人高考招生规模也由最初的几千人迅速发展为几百万人，为我国的教育事业做出了巨大的贡献。但伴随着普通高等教育的大规模扩招还有社会需求的不断变化，以及新形势下教育内容、教育方式、教学手段的改变导致的社会认可度的降低，很多成人高校面临着严重的生源危机，即使目前有些成人高校暂时还能保持不错的招生规模，不久也会因为社会需求的不断变化而遭遇新的瓶颈。以师范类院校为例，目前很多师范类成人院校仅是靠学前教育专业支撑着整个成人高等学历教育的半壁江山，其他曾经的传统优势专业（如汉语言文学、数学与应用数学、英语、理化生等）生源却不断萎缩，有些专业甚至无法成班。一旦学前教育生源饱和、社会需求量降低，招生形势将会即刻逆转、陷入困境。同样，其他高校也存在着专业分布不均衡的现象，随着时间的推移，很多专业也会因为与社会脱轨而失去办学的生命力。相反，一些与社会发展关系密切、企事业单位急需的（如经济类、金融类、管理类、营销类、法学类、电子类、工程类等）技能型专业反而展现出越来越强大的生命力。成人高校面对前所未有的招生瓶颈，应审时度势，因势利导，紧紧抓住社会需求的脉搏，为广大的企事业单位职工更新知识、转岗择业、提高学历层次提供更多便利条件，才能在一定程度上缓解生源危机、突破招生瓶颈。江苏成人高校招生试行的面向艰苦行业和校企合作企业的成人高考招生改革，正是顺应了新形势的需要，实现了成人高校和企业的有机对接，既为本省众多成人高校解除了生源危机、为高校的发展注入了新的活力，又适应了社会发展对高等教育改革的需求，还能满足企业对更新知识、提高层次的需求，相互取长补短，实现了真正意义上的合作共赢。
3.校企合作的实施方案具有科学、合理、可操作性
从历年下发的有关校企合作改革项目的招生文件可以发现，江苏省教育厅及教育考试院对于这项改革试点工作的态度是严肃认真的，每年都会在往年招生尝试的基础上对文件作出修订、调整、完善，及时总结经验，查找漏洞。由于该项改革工作客观上扩大了高校的招生自主权，在实践操作中很容易出现违规或失控现象，会给成人高校招生工作带来不好的声誉，因此，省教育主管部门重视局面的把控，在历年文件中都明确制定招考制度、招考办法和招考流程，在加强组织领导、规范试点院校及专业范围、制定并公布招生章程和招生计划、强化过程管理等方面做出越来越明确的阐述。如规定“严禁委托校外教学点或者其他任何中介组织和个人实施”、[5]报考对象必须登记企业社保号、录取结果必须由三方公示（省教育考试院、招生院校、用人单位）等等。在过程管理环节强调要严格把好“协议关”“报名资格审核关”和“考试关”，坚持“阳光招考”，强化重点环节监督，形成了一套科学规范的工作流程，整个流程部署到位、环环相扣、要求明确、方便操作。如果各成人高校在实际操作中能严格贯彻执行文件精神，就能起到成人高校招生制度改革先导性、示范性的作用，并能最大限度地体现成人高校的办学特色，产生良好的社会反响。
江苏成人高校招生面向艰苦行业和校企合作改革项目试点工作多年的成功经验也证明了实施方案的科学、合理和可操作性：招生组织机构完善，实行层层监督;招生规模实行规模增量，做到稳中有升、把控有度;招生专业控制合理，基本与企业接轨;招生考试规范命题，注重综合评价;招考信息纳入省教育考试院成人高校招生网上管理平台和网上录取系统，实现统一管理;招生结果三方公示，实现“阳光招考”等。改革积累了丰富的经验，得到了“在职从业考生、成人高校和社会充分的肯定”，[6]也收获了良好的社会反响，将促使各相关机构有信心不断总结提高、协调发展，探索出一套更加严谨、合理、有序的成人高校招生改革制度，真正树立起成人高校为终身教育服务的特色品牌。
（二）校企合作办学模式在成人高校招生中出现的问题
作为一项改革试点工作，尽管上级主管机构初衷良好、规定严格，但成人高校校企合作项目在实际操作过程中还是暴露出一些问题和漏洞，主要表现在以下几方面：
1.校企合作模式成为一些成人高校盲目拓展生源的捷径
以江苏成人高校招生为例，从最初的面向艰苦行业试行推荐考核择优入学，到随之加入的校企合作扶持发展专业加分录取，再到后来完全由成人高校自主命题选拔录取，最初完全顺应时代和社会需要，也只限定在少数几所与相关行业联系密切的院校举办，该项举措为很多艰苦行业、户外行业以及一大批战略性新兴产业为主的扶持发展行业解决了燃眉之急，同时也给相关高校带来了不菲的社会效益和经济收益。因此，很多高校为拓展生源纷纷效仿、争相申报，全省几乎所有成人高校都申报获批了校企合作改革试点项目，有些专业已经完全与企业脱钩，由此造成诸多乱象：招生院校泛滥，调研管控不严，办学资质堪忧;专业盲目扩张，校企合作空挂，违背办学宗旨;推荐形同虚设，考核如同过场，公示流于形式;合作协议造假，缺乏企业对接，合作成为空谈;无法单独编班，缺乏单独教学计划，课程设置缺少针对性;办学场所随意，校外教学点泛滥，教学名存实亡，等等。这些乱象虽不能代表全部，但在社会上造成了恶劣的影响，降低了成人高校的声誉。
2.校企合作模式成为部分考生逃避成人高考的投机渠道
江苏成人高校试行校企合作改革项目，虽然一直强调招生计划单列、控制规模，但是，其作为成人高考的一种形式，仍然纳入年度成人高校统一招生考试工作，事实上占用了本校成人高考的招生计划。在本校招收的总计划内，一部分考生通过“校企合作”，不用参加成人高考即可轻松入学，而另一部分考生则需要认真备考全国统一成人高考，达到划定分数线后方能被录取。但事实上，“校企合作”不能够按照上级规定的各项要求严格执行、综合评价、择优录取，很多高校并没有实现真正意义上的校企对接，很多参加校企考试的考生也并非来自协议所签企业，他们只是利用“校企合作”找到了一条逃避参加全国统一成人高考的渠道，加上有招生院校提供方便，导致一些不努力、成绩差、素质不高的考生通过“校企合作”渠道可以投机入学，而那些相对刻苦、努力的考生却可能因为参加国考竞争而被淘汰，这样的结果对后者来说极不公平，不利于人才的选拔。
3.校企合作模式成为招生中介机构有机可乘的生财之道
江苏省成人高校招生从2014年起就反复强调“严禁委托校外教学点或者其他任何中介组织和个人实施”，“凡在行业、企业推荐工作中弄虚作假、骗取入学资格的考生，取消其入学资格;对参与作弊的有关工作人员将依法依规严肃处理，情节严重的将追究其法律责任;对出现严重问题的企业和学校，将视情节给予暂停或取消参加成人高校艰苦行业和校企合作改革项目试点资格的处罚”。[7]但在实际操作中，上述现象却屡禁不止，尤其是招生中介机构对成人高校的疯狂渗透，极大地破坏了成人高校正常的招生秩序。这些中介机构利用一些院校疯狂追求生源的心理，用各种欺骗手段赢得高校的信任，有些机构不惜降低收入分成比例达到合作目的。他们还利用一批考生怕考试、怕上课、怕麻烦的心理，到处做虚假宣传，随意做虚假承诺。他们向考生承诺报名“校企合作”项目不用参加入学考试，不用参加面授学习，毕业证书由他们发放。可以说，招生中介的存在严重扰乱了校企合作办学的招生工作。
三、对校企合作办学模式的反思
成人高校试行面向艰苦专业和校企合作改革项目对学习型社会构建的影响和贡献毋庸置疑，但在改革试点阶段，出现一些问题也在所难免，关键是应正视并改进这些问题。从江苏近几年的相關实践可以发现，上级对改革项目各环节的要求非常严格，理念也很到位，关键是执行力不够。所以，要想使成人高校改革项目真正走上正轨，必须在执行力上下工夫，需要进一步做到以下几点：
（一）严把合作关
校企合作是高校为企业培养人才。如果高校人才培养质量不高、教学管理不严、办学声誉不好、招生不规范，那么，这样的高校就不具备合作的资质。如果合作的企业没有人才培养计划，或者没有刚性推荐审核，或者只是签订虚假协议，或者在推荐中弄虚作假，那么，这样的企业就不能合作。省级主管部门可参照成人高校设立校外教学点的管理办法，对参与校企合作的高校和企业实行申报、备案、年审制度，年审合格才能组织推荐考生报考。
（二）严把中介关
成人高校招生市场中介活动猖獗，必须从源头上杜绝。招生院校应严禁与中介机构有任何接触，一经发现，应严格查办。合作企业如果能统一备案管理，中介便无机可乘。对中介扰乱成人高校招生市场秩序的行为，上级主管部门应加大督查处理力度。
（三）严把报名关
校企合作的考生应是经过合作双方在企业中刚性推荐审核的，报名的考生必须来自合作的企业。苏教考成[2018]7号文件中规定，“推荐名单须由合作企业人力资源管理部门打印成册，审核人员签名，审核部门盖章，报试点院校备案，并须在试点院校和企业门户网站或醒目地方予以张榜公示”。2018年还增加了考生提供个人社保号的规定。这些规定应落实到位、严格执行，把好考生的报名关。鉴于此，除了要进一步强化执行力度外，还应该提供企业职工有效的工作身份证明。
（四）严把专业关
江苏成人高校面向艰苦行业和校企合作改革试点项目招生工作从一开始就对招生专业有严格的限制，但校企合作改革项目专业逐渐难以把控，基于面向战略性新兴产业以及高校特色专业的原则，高校与企业于2018年做了及时调整，取消了一些与校企合作无关的专业，及时正本清源，避免了负面社会效应的产生。
（五）严把考试关
成人高校校企合作改革项目入学考试采取的是高校自主命题、组织考试和阅卷，客观上有一定的自主权和自由度，但同时也增加了风险度。虽然大部分高校能够按上级要求严明组织纪律，严肃考试秩序，公平、公正、公开地评价选拔，但也不能保证所有院校严格把控考试流程，降低标准、划定范围、监考不严等现象还客观存在。所以，建议建立全省范围内的统一考试评价系统。
（六）严把督查关
苏教考成[2018]7号文件明确规定，成人高校校企改革项目试点工作是“在省教育厅统一领导下”的“高校主导、企业参与、招办监督的三方合作机制”，其中，招办监督是一个重要环节。每逢招考季，各地招办做了大量工作，在报名审查、考试组织、监督等方面都有所投入，但在很多细节问题上却不够细致深入，包括对所签协议的核查、对考生资格的审核、对考试过程的监督，这也在一定程度上放松了对该项工作的约束。因此，各地招考部门需要自觉主动地将督查落到实处。
（七）严把教学关
苏教考成[2018]7号文件明确规定，“通过艰苦行业和校企合作改革项目录取的新生须单独编班，单独制订教学计划。新生入学后，要加强教学质量监控，保证成人高等学历教育质量”。教学不严已经成为各成人高校的通病，必须从严治理。各成人高校必须把教学常规管理工作作为一项重要工作来抓，上级部门对各成人高校的教学督查也应该尽早提上议事日程。
四、结束语
校企合作应重点体现成人高等教育服务在职从业人员的宗旨，努力促使成人高校向职业教育、社会教育和终身教育转型，加强操作的执行力，杜绝各种影响校企合作健康发展的不和谐因素。成人高校招生领域试行校企合作改革，应更多地向职业教育领域汲取营养，借鉴“技能+学历+就业”的模式，让学生在学习技能的同时能够取得自考或者成教学历，技能和学历两不误。应该向时间短、见效快、相对成熟的非学历培训方向发展，“逐步推行职业教育校企双主体办学模式，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制”，[8]真正体现出对企业职工的人文关怀，从而走上良性循环的发展之路。
【参考文献】
[1][2]徐建华.我国校企合作的历史变迁及发展趋势[J].职业技术教育，2009（7）：39—40.
[3]江苏省教育厅.关于做好2011年成人高校面向艰苦行业试行推荐考核择优入学工作的通知（苏教考〔2011〕18号）[Z].
[4]苏虹.终身教育思潮对成人高等教育的影响[J].山西高等学校社会科学学报，2003（1）：84.
[5][7]江苏省教育考试院.关于做好2014年成人高校招生面向艰苦行业和校企合作改革项目试点工作的通知（苏教考成〔2014〕8号）[Z].
[6]江苏省教育厅.关于做好2013年成人高校招生面向艰苦行业推荐考核择优入学和校企合作扶持发展专业加分录取工作的通知（苏教考〔2013〕12号）[Z].
[8]张茂盛.职业院校校企合作办学模式探析[J].中国职业技术教育，2012（7）：21.
The Advantages and Disadvantages of College-enterprise
Cooperation Mode in Adult College Enrollment
——A Case Study of Enrollment Reform in Jiangsu
CHEN Juan
（School of Continuing Education， Huaiyin Normal University， Huaian 223001， China）
【Abstract】The reform of adult college enrollment in Jiangsu province oriented college-enterprise cooperation is an important reform measure to serve for vocational education， social education and lifelong education transformation， which embodies the function of adult higher education to service for on-the-job personnel and the local economic and social development， and social significance of the pioneering and demonstration. As an experimental project， the adult educators need to make continuous summary of experience， reflection and improvement.
【Key words】adult college; enrollment; college-enterprise cooperation
（編辑/乔瑞雪）
