“环保管家”应用于深圳市宝安区重点企业的探索
黄宇 王桂英 曾志江
摘要：本文主要介绍了在新环保形势下对地方重点企业的环保管家咨询服务的实践探索，同时提出以环保管家服务作为解决重点企业环保问题的途径。
关键词：环保管家；重点企业；实践和探索
中图分类号：X2 文献标识码： A 文章编号：2095-672X（2018）07-0204-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.125
The exploration of environmental stewardship for key enterprises in Baoan Shenzhen
Huang Yu1， Wang Guiying2 ， Zeng Zhijiang2
（1.Shenzhen Huanxin Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shenzhen Guangdong 518033， China；
2. Bao'an District Environmental Protection Industry Association， Shenzhen Guangdong 518101， China ）
Abstract： This article mainly demonstrates the practice and exploration of the environmental stewardship consulting service in the local key enterprises under the new environment situation. At the same time， it puts forward the way to solve the environmental protection problem of the key enterprises with the environmental stewardship consulting service.
Key words： environmental stewardship； key enterprises； practice and exploration
目前环保形势日益严峻，企业民众的环保意识也不断增强，宝安区一些重点生产型企业也涉及环保监管问题。现阶段大多数企业广泛采用的环保设施第三方运营等单一的服务方式已不能满足现有环境管理需求，提出由宝安区环境保护产业协会对有代表性的会员企业开展“环保管家”服务试点工作，为相关重点企业提供环境监测、环保设施建设运营、污染治理等一站式环保服务和解决方案。
1 重点企业存在的环保问题
目前，宝安区共有各类工业企业约三万多家，其中绝大部分为无污染或污染较轻的电子及通讯设备制造业，但同时也存在少量属配套性质的高能耗、重污染、低循环的行业，如电镀、印刷线路板等行业 [1-2]（重点企业）。重点企业现状管理和监管过程中存在的环保问题主要体现在以下几个方面：
1.1 环保意识和守法意识淡薄
对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌握不及时，不能对其进行有效解读，造成企业环境管理与相关法规的要求相脱节。一些企业认为，对企业污染物进行达标排放处理，守法经营成本远大于违法经营成本，受利益驱动，存在“偷排” “直排”现象，部分企业甚至存在篡改、伪造或干扰自动监测设施的环境违法犯罪行为。
1.2 环保专业人员技术配备缺失
不管在哪个行业，专业的人员配置是有效解决专业问题的关键。从实地调查中了解到，多数重点企业为节省运营成本，并未配置专业的环保技术人员，在环保设施运营及日常维护上依靠环保设备厂商安排的专员定期进行的维护检修，环保这块基本上成了企业的“荒地”，导致企业在环境管理及环保设施运行方面存在巨大隐患；同时，企业管理人員受专业知识的限制，不能及时排查出存在的环境隐患并实施提升改造，进而影响重点企业的整体环保水平。
1.3 缺少环保专家团队
宝安区属于重点工业污染源的监管企业有六百多家，涉及的行业有电镀、金属表面处理、线路板等多个行业，环保工作包含环境评价、排污许可、环保设施运营维护、环境检测等多项业务。然而由于未建立专家咨询机制，实际工作中缺少专业的理论、技术指导，遇到问题只能临时抱佛脚，实际效果不佳。每到环保督察或检查，有关企业往往简单关停了事，并不能实质性解决企业存在的环保问题。
1.4 环境保护监管体系基础较为薄弱
宝安区从“三来一补”（“来料加工” “来料装配” “来样加工”和“补偿贸易”的简称）起家，掀起了经济发展的浪潮。环境执法和环保监管等管理机构和队伍建设一直滞后于经济发展，机构不健全，人员偏少，缺乏有效的管理手段，这些因素导致了环境保护监管体系基础较为薄弱，阻碍了重点企业污染防治工作的有效开展。
2 宝安区重点企业环保管家服务模式探索
自2017年“利剑一号”环保专项执法行动以来，宝安区于2017年11月底对重点染污源企业首配“环保主任”[1]，在环保部门和企业之间建起沟通桥梁；宝安区在“环保主任”成功试点的基础上，以点带面，全面推进宝安区环境保护管理模式的转变，依托第三方“环保管家”的市场化服务，为环保管理体制改革提供支撑。
3 重点企业环保管家服务的内容
由区工商联（商会）选择具有代表性的会员企业，由宝安区环境保护产业协会对已选的重点会员企业开展 “环保管家”专项服务。环保管家服务内容包括出具为企业提供“环保体检”服务、环保培训服务、排污许可证申报服务及环保咨询服务等。
3.1 “环保体检”服务
宝安区环境保护产业协会组织专家和专业技术人员对重点企业进行现场调查评估，出具“环保体检”报告，内容主要包括以下六个方面：
（1）是否存在超范围经营情况，与环保批复内容的符合性（含经营范围、地址、生产规模、工艺等）；
（2）是否根据环评报告和批复落实了环保“三同时”制度，是否进行了环保验收，是否依法取得相关排污许可证；
（3）评估废水、废气收集、排放管道是否合理、合规，生产车间是否存要跑、冒、滴、漏；
（4）评估废水、废气处理设施是否与现有的生产工艺、生产规模相匹配，是否能处理达标排放；
（5）评估危险废物产生、收集、处理处置情况是否合理、合规等；
（6）环保档案是否完善。
企业根据出具的“环保体检”报告，聘请专业的环保专家或公司开具“环保药方”，做到“对症下药”，进一步实现企业环境污染的治理。
3.2 环保培训服务
我国的环保法律法规正处于集中修订、补充的时期，在新的法律法规发布后，协会及时组织相关专家进行解读并对重点企业相关人员和“环保主任”进行相关培训，培训内容主要有涉企主要法律法规、排放标准、最新法律和案例解读；当前的环保形势及各项管理制度及企业应做工作的解读；环境安全风险防患、应急预案管理等方面，提高企业环境保护主体责任意识和环境管理水平，让企业及时地掌握国家政策动向。
3.3 排污许可证申报服务
根据环保部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》（环水体〔2016〕186号），对纳入排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可管理制度。区环境保护产业协会组织专家和专业技术人员指导协助企业完成排污总量核算工作，协同环保部门完成对企业排污总量核算工作；指导协助企业完成排污申报登记和日常业务报表办理及排污费缴纳工作，协同环保部门完成对企业排污申报登记和日常业务报表及排污费审核工作；指导协助企业完成排污许可证申请、审核、发放和年审工作等。
3.4 环保咨询服务
为重点企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、环境监理及排污许可等全流程的技术咨询服务，涵盖了前期的排污情况调查、到中期的治污方案设计，再到生产设备的选用，最后到后期的运营治污设备等全过程的环保咨询服务，使企业能够在经营生产活动中投入更多的精力和时间，产生更大的效益。
4 小结与建议
4.1 环保管家应用小结
宝安区从“环保主任”的监管模式到委托第三方进行环保管家的市场化服务，是监管模式的一种创新，进一步促使企业全面落实环保主体责任，建立对社会负责、对公众负责、对自身负责的环保自律自治管理模式。在企业层面上，环保管家服务不但能给企业提供专业优质的环保咨询服务，而且可以大量减少企业环境治理成本开支，解决诸多与环保相关的问题，让企业管理者有更多的时间和精力去经营发展壮大企业，提升企业的经济效益和社会效益；在政府层面上，环保局等政府部门依托“环保管家”第三方的专业技术能力，协助解决在环保行政工作中的“疑難杂症”，排查企业现有环境问题，从源头预防环境污染和生态破坏。第三方环境服务是全世界发达国家治理工业污染的基本模式，生态环保部力推的“环保管家”模式，是将服务与治理打通，未来势必成为第三方环境服务的主流发展模式。
4.2 建议
环保管家是多方位、多层次、多角度的工作，它最大的特点就是包容性。现阶段第三方环保咨询机构作为环保管家服务仍处于初级阶段，还存在着市场体系不健全（如计价没有依据）、服务机构（环评机构、监测机构、环保公司，甚至还有一些投资机构）不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰等诸多问题，需要由环境管理部门、企业和第三方环保咨询机构等共同努力，合力构建市场化的环保管家机制。
参考文献
[1]张萍.全省率先推进！宝安631名环保主任走马上任，河务通企业端正式开通[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/207547724_355781，2017-11-30/2018-6-7.
[2]林进，吴红梅.深圳市宝安区工业污染现状及防治对策[J].环境，2006（S1）：112.
收稿日期：2018-06-05
作者简介：黄宇（1981-），男，硕士，国家注册环评工程师，现就职于深圳市环新环保技术有限公司，从事环境管理、环保管家服务研究及环保工程等工作。
摘要：本文主要介绍了在新环保形势下对地方重点企业的环保管家咨询服务的实践探索，同时提出以环保管家服务作为解决重点企业环保问题的途径。
关键词：环保管家；重点企业；实践和探索
中图分类号：X2 文献标识码： A 文章编号：2095-672X（2018）07-0204-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.125
The exploration of environmental stewardship for key enterprises in Baoan Shenzhen
Huang Yu1， Wang Guiying2 ， Zeng Zhijiang2
（1.Shenzhen Huanxin Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shenzhen Guangdong 518033， China；
2. Bao'an District Environmental Protection Industry Association， Shenzhen Guangdong 518101， China ）
Abstract： This article mainly demonstrates the practice and exploration of the environmental stewardship consulting service in the local key enterprises under the new environment situation. At the same time， it puts forward the way to solve the environmental protection problem of the key enterprises with the environmental stewardship consulting service.
Key words： environmental stewardship； key enterprises； practice and exploration
目前环保形势日益严峻，企业民众的环保意识也不断增强，宝安区一些重点生产型企业也涉及环保监管问题。现阶段大多数企业广泛采用的环保设施第三方运营等单一的服务方式已不能满足现有环境管理需求，提出由宝安区环境保护产业协会对有代表性的会员企业开展“环保管家”服务试点工作，为相关重点企业提供环境监测、环保设施建设运营、污染治理等一站式环保服务和解决方案。
1 重点企业存在的环保问题
目前，宝安区共有各类工业企业约三万多家，其中绝大部分为无污染或污染较轻的电子及通讯设备制造业，但同时也存在少量属配套性质的高能耗、重污染、低循环的行业，如电镀、印刷线路板等行业 [1-2]（重点企业）。重点企业现状管理和监管过程中存在的环保问题主要体现在以下几个方面：
1.1 环保意识和守法意识淡薄
对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌握不及时，不能对其进行有效解读，造成企业环境管理与相关法规的要求相脱节。一些企业认为，对企业污染物进行达标排放处理，守法经营成本远大于违法经营成本，受利益驱动，存在“偷排” “直排”现象，部分企业甚至存在篡改、伪造或干扰自动监测设施的环境违法犯罪行为。
1.2 环保专业人员技术配备缺失
不管在哪个行业，专业的人员配置是有效解决专业问题的关键。从实地调查中了解到，多数重点企业为节省运营成本，并未配置专业的环保技术人员，在环保设施运营及日常维护上依靠环保设备厂商安排的专员定期进行的维护检修，环保这块基本上成了企业的“荒地”，导致企业在环境管理及环保设施运行方面存在巨大隐患；同时，企业管理人員受专业知识的限制，不能及时排查出存在的环境隐患并实施提升改造，进而影响重点企业的整体环保水平。
1.3 缺少环保专家团队
宝安区属于重点工业污染源的监管企业有六百多家，涉及的行业有电镀、金属表面处理、线路板等多个行业，环保工作包含环境评价、排污许可、环保设施运营维护、环境检测等多项业务。然而由于未建立专家咨询机制，实际工作中缺少专业的理论、技术指导，遇到问题只能临时抱佛脚，实际效果不佳。每到环保督察或检查，有关企业往往简单关停了事，并不能实质性解决企业存在的环保问题。
1.4 环境保护监管体系基础较为薄弱
宝安区从“三来一补”（“来料加工” “来料装配” “来样加工”和“补偿贸易”的简称）起家，掀起了经济发展的浪潮。环境执法和环保监管等管理机构和队伍建设一直滞后于经济发展，机构不健全，人员偏少，缺乏有效的管理手段，这些因素导致了环境保护监管体系基础较为薄弱，阻碍了重点企业污染防治工作的有效开展。
2 宝安区重点企业环保管家服务模式探索
自2017年“利剑一号”环保专项执法行动以来，宝安区于2017年11月底对重点染污源企业首配“环保主任”[1]，在环保部门和企业之间建起沟通桥梁；宝安区在“环保主任”成功试点的基础上，以点带面，全面推进宝安区环境保护管理模式的转变，依托第三方“环保管家”的市场化服务，为环保管理体制改革提供支撑。
3 重点企业环保管家服务的内容
由区工商联（商会）选择具有代表性的会员企业，由宝安区环境保护产业协会对已选的重点会员企业开展 “环保管家”专项服务。环保管家服务内容包括出具为企业提供“环保体检”服务、环保培训服务、排污许可证申报服务及环保咨询服务等。
3.1 “环保体检”服务
宝安区环境保护产业协会组织专家和专业技术人员对重点企业进行现场调查评估，出具“环保体检”报告，内容主要包括以下六个方面：
（1）是否存在超范围经营情况，与环保批复内容的符合性（含经营范围、地址、生产规模、工艺等）；
（2）是否根据环评报告和批复落实了环保“三同时”制度，是否进行了环保验收，是否依法取得相关排污许可证；
（3）评估废水、废气收集、排放管道是否合理、合规，生产车间是否存要跑、冒、滴、漏；
（4）评估废水、废气处理设施是否与现有的生产工艺、生产规模相匹配，是否能处理达标排放；
（5）评估危险废物产生、收集、处理处置情况是否合理、合规等；
（6）环保档案是否完善。
企业根据出具的“环保体检”报告，聘请专业的环保专家或公司开具“环保药方”，做到“对症下药”，进一步实现企业环境污染的治理。
3.2 环保培训服务
我国的环保法律法规正处于集中修订、补充的时期，在新的法律法规发布后，协会及时组织相关专家进行解读并对重点企业相关人员和“环保主任”进行相关培训，培训内容主要有涉企主要法律法规、排放标准、最新法律和案例解读；当前的环保形势及各项管理制度及企业应做工作的解读；环境安全风险防患、应急预案管理等方面，提高企业环境保护主体责任意识和环境管理水平，让企业及时地掌握国家政策动向。
3.3 排污许可证申报服务
根据环保部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》（环水体〔2016〕186号），对纳入排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可管理制度。区环境保护产业协会组织专家和专业技术人员指导协助企业完成排污总量核算工作，协同环保部门完成对企业排污总量核算工作；指导协助企业完成排污申报登记和日常业务报表办理及排污费缴纳工作，协同环保部门完成对企业排污申报登记和日常业务报表及排污费审核工作；指导协助企业完成排污许可证申请、审核、发放和年审工作等。
3.4 环保咨询服务
为重点企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、环境监理及排污许可等全流程的技术咨询服务，涵盖了前期的排污情况调查、到中期的治污方案设计，再到生产设备的选用，最后到后期的运营治污设备等全过程的环保咨询服务，使企业能够在经营生产活动中投入更多的精力和时间，产生更大的效益。
4 小结与建议
4.1 环保管家应用小结
宝安区从“环保主任”的监管模式到委托第三方进行环保管家的市场化服务，是监管模式的一种创新，进一步促使企业全面落实环保主体责任，建立对社会负责、对公众负责、对自身负责的环保自律自治管理模式。在企业层面上，环保管家服务不但能给企业提供专业优质的环保咨询服务，而且可以大量减少企业环境治理成本开支，解决诸多与环保相关的问题，让企业管理者有更多的时间和精力去经营发展壮大企业，提升企业的经济效益和社会效益；在政府层面上，环保局等政府部门依托“环保管家”第三方的专业技术能力，协助解决在环保行政工作中的“疑難杂症”，排查企业现有环境问题，从源头预防环境污染和生态破坏。第三方环境服务是全世界发达国家治理工业污染的基本模式，生态环保部力推的“环保管家”模式，是将服务与治理打通，未来势必成为第三方环境服务的主流发展模式。
4.2 建议
环保管家是多方位、多层次、多角度的工作，它最大的特点就是包容性。现阶段第三方环保咨询机构作为环保管家服务仍处于初级阶段，还存在着市场体系不健全（如计价没有依据）、服务机构（环评机构、监测机构、环保公司，甚至还有一些投资机构）不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰等诸多问题，需要由环境管理部门、企业和第三方环保咨询机构等共同努力，合力构建市场化的环保管家机制。
参考文献
[1]张萍.全省率先推进！宝安631名环保主任走马上任，河务通企业端正式开通[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/207547724_355781，2017-11-30/2018-6-7.
[2]林进，吴红梅.深圳市宝安区工业污染现状及防治对策[J].环境，2006（S1）：112.
收稿日期：2018-06-05
作者简介：黄宇（1981-），男，硕士，国家注册环评工程师，现就职于深圳市环新环保技术有限公司，从事环境管理、环保管家服务研究及环保工程等工作。
