关于国有资本运营公司履行出资人职责
王力强
【摘? 要】资本运营公司应认真贯彻落实《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《省属国有企业管理体制改革方案》的要求，推进经营性国有资产集中统一监管，促进国有资本流动，提高国有资本运营质量和效益，实现国有资产保值增值。为推动省级国有资本运营公司试点改革方案的实施，按照“培育壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路，实现“接得住、管得好、能发展”的改革目标，论文研究探索切实可行的分级分类管理办法。
【关键词】国有资本;运营;职责
【Abstract】Capital operation company should conscientiously implement the requirements of "the Guiding Opinions of the State Council on Deepening the Reform of State-Owned Enterprises" and the "Reform Plan for the Management System of Provincial State-Owned Enterprises"， promote the centralized and unified supervision of operating state-owned assets， promote the flow of state-owned capital， improve the operation quality and efficiency of state-owned capital， and maintain and increase the value of state-owned assets. In order to promote the implementation of the pilot reform plan of provincial state-owned capital operation company， according to the idea of "cultivating and expanding a batch， reorganizing and integrating a batch， cleaning up and withdrawing a batch"， and realize the reform goal of "being able to receive， manage and develop well"， this paper studies and explores the practical classified management methods.
【Keywords】state-owned capital; operation; responsibility
1 明确指导思想
认真贯彻落实《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和省委省政府系列重要文件精神，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。按照“培育壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”分类管理的思路，通过重组整合、孵化培育、有序进退，“优化再生”一批产业集团，对接多层次资本市场。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，逐渐做强做优做大国有企业，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴作出积极贡献。
2 设定分类原则
依据接收单位实际情况，依次从控制权、净资产状况、经营状态、所有制形态和企业竞争力五个维度设定标准进行渐进式分类，为每个企业找到对应的管理象限，最终形成参股类、清理退出类、重组整合类和培育壮大类四类企业，再根据各类别确定管理目标和具体对应的管理细则，以实现改革管理的目标。
3 具体类别及分类依据
由于原企业隶属各党政机关、事业单位，企业现状五花八门，既有全民所有制企业，也有公司制企业;既有僵尸企业，也有半歇业企业;既有全资企业，也有控股参股企业。不同性质的企业很难用单一简单的标准进行分类，经过摸底调研、认真研究、论证梳理拟从控制权、净資产状况、经营状态、所有制形态和企业竞争力五个维度，采用逐级次深入的思路对企业进行类别划分，简称“五级分类”，为每个企业找到合理的位置，为分类管理提供依据。
具体级次分类方法如下：
第一级次：以控制为依据，以实际控制为标准划分。
以实际控制为标准，将企业划分为有实际控制权的企业和参股企业。依据《企业会计准则第33号——合并财务报表》的规定：控制是指投资方拥有对被投资方的权力，通过参与被投资方的相关活动而享有可变回报，并且有能力运用对被投资方的权力影响其回报金额;控制是企业合并财务报表范围确定的基础，同时，也是企业管理的重要依据。控制是一种权力，有权力实施控制力但并不一定有能力实施控制力，控制更重要的是看是否有能力实际控制。实际控制，是指虽然不直接持有公司股份，或者其直接持有的股份达不到控股股东要求的比例，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司的行为。
达到实际控制的企业，转到第二级再分类;不具有实际控制的企业，即参股企业按照公司《参股企业管理办法》进行管理，行使股东权利，享受股东收益。
第二级次：以净资产为依据，以正负为标准划分。
在第一级分类基础上，将具有实际控制权的企业按照公司净资产划分为净资产为正数和净资产为负数的两类企业。而净资产为负数的企业统称为清理退出企业（清理退出类1），净资产为正数的企业转到下一级再分类。净资产为负的，即股东出资已经减损殆尽，股东权益归零，公司制股东以出资额为限已经承担有限责任。该类企业可以通过清算、重整方式退出。
第三级次：以经营状况为依据，以正常与否为标准划分。
对于第二级分类出的净资产为正企业，按照经营状况是否正常划分为正常经营的企业和非正常经营的企业。具体标准可设定为：企业是否关闭或停业、人员情状况是否正常、工商登记及纳税是否正常等。可将已经停业或关闭，近两年无正常经营，人员已安置或有部分留守，工商或税务系统显示为异常的企业定义为非正常经营企业，并剥离出来（清理退出类2），将其安排进入清算、重整环节。正常经营的企业进入下一级再分类。
第四级次：以企业性质为依据，以所有制为标准划分。
第三级划分出来的正常经营企业，按所有制形态分为全民所有制企业和公司制企业。全民所有制企业纳入公司制改造计划，改造完成后成为公司制企业，一并进入下一级进行再分类。
第五级次：以企业竞争力为依据，以市场占有率和盈利能力为标准划分。
对第四级转来的企业进行精细化的区分，运用波士顿矩阵管理工具，可设定不同的划分依据进行筛选，然后再叠加分类，如按照市场占有率和盈利能力将这类企业划分到四个象限，分别定义为明星企业、山猫企业、金牛企业和瘦狗企业，根据不同象限采用不同的战略和管理手段配置资源，重点支持明星企业，重组或选择性支持山猫和金牛企业，淘汰处置瘦狗企业。如图1所示。
4 各类企业对应的管理建议及措施
经过以上五级分类，企业被划分为参股企业、清理退出类（包括清理退出类1、清理退出类2）重组整合类和培育壮大类四大类。在此基础上便于决策层为每类企业确定不同战略定位，设定不同的管理模式、制定不同管理措施，进行有效管理。如图2所示。
4.1 管理建议
参股类企业：明确是财务投资还是战略布局，确定长期持有还是适时退出;以《参股企业管理办法》为依据进行股权管理，享受持有收益和处置损益。
清理退出类企业：这类企业包括净资产为负的企业、非正常经营类企业（可能包括全民所有制企业）和瘦狗类企业，这类企业保留的价值和意义不大，可以依据《企业破产法》采用重整、破产清算的方式或出售股权等方式进行处置。实现低估资产的价值打捞和股权转让收益。
重组整合类企业：包括破产重整和部分山猫和金牛企业，根据公司的战略布局和业态分布，对这类企业以合并、资产重组、业务重组、人员重组、资产注入、对外投资等方式进行资源整合配置，实现价值发现、价值打捞和增值。
培育壮大类：这类公司自身条件优越，符合国家产业发展规划、具有核心竞争力，管理基础较好，公司应给予各方面的支持，使其更好地建立现代企业制度，支持机制灵活多样，使其积极参与市场竞争，深入对接多层次资本市场，做大做强国有资本。
共性管理：指完全贯彻国控公司党建群工、行政、财务与审计、人力资源、经营与投资、法律事务、风险等基础管理。共性管理适合在全资和绝对控制的正常经营企业进行。
4.2 管理措施
结合上述分类，依据决策管理层定位采用财务控制、战略控制和运营控制三种模式对企业实施具体管控措施。主要从战略、投资、经营、人力四个维度进行管控，从授权到集权的不同程度，体现决策层管理技巧和管理意志。
具体如下：
财务控制型：监管企业战略计划只需在集团总部备案;集团总部一般不干预监管企业具体投资行为，但重点对投资回报进行监控;经营预算方面总部对监管企业进行严格的经营指標考核，不参与具体经营管理;人力方面集团公司对托管企业主要负责人进行管理考核。
战略控制型：监管企业战略计划必须报总部审批，必要时对企业进行战略规划过程指导;企业重大投资需要总部审批，同时，总部对资金使用情况进行严格控制;总部对监管企业下达并实施财务目标和经营目标考核;总部除了对核心高管进行管理控制外，也对骨干干部和关键技术人员进行适当规划管理。
运营控制型：总部全面负责监管企业战略规划的制定和具体实施;全面负责投资计划的制定和实施;制定详细的经营目标和财务目标，建立严格的绩效考核制度，进项定期严格考核;总部制定统一的人力资源制度和流程，在监管企业严格执行。
5 五级分类管理预期达到的效果
经过该分类，使决策管理层对划入集中统一监管的企业有了更直观和明确的认识，便于针对不同类别企业施策分类管理（见图3），落实国家、省委省政府关于“培育壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”的要求，实现资本运营公司“三平台一主体”中资产管理和省级经营性国有资产集中统一监管实施主体的功能定位，做强做大国有资产，实现国有资产的保值增值，为国有资本投资、运营公司的试点改革积累一定经验。最终增强制度自信，体现新时代中国特色社会主义经济制度的优越性。
