常州技术市场发展现状、问题及对策分析

    王礼红

    【摘? 要】技术市场是实现技术转移和科技成果转化的桥梁纽带，是技术商品交易的重要场所，是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成，建设技术市场对于创新型国家和社会的建设意义重大。论文从常州技术市场的现状出发，分析了技术市场存在的问题，并提出建议，以期推动技术市场发展，促进科技与经济发展的融合，实现经济的转型升级。

    【关键词】技术交易;技术市场;技术合同

    【Abstract】Technology market is a bridge and link to realize technology transfer and transformation of scientific and technological achievements， an important place for technology commodity transaction， and an important component of China's modern market system and national innovation system. The construction of technology market is of great significance to the construction of an innovative country and society. Starting from the status quo of technology market in Changzhou， this paper analyzes the problems existing in the technology market， and puts forward some suggestions， so as to promote the development of technology market， promote the integration of science and technology with economic development， and realize the transformation and upgrading of economy.

    【Keywords】technology transaction; technology market; technology contract

    1 引言

    為加快发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化和产业化，科技部在2018年制定了《关于技术市场发展的若干意见》（国科发创〔2018〕48号）。《意见》提出了明确的目标，到2020年，适应新时代发展要求的技术市场初步形成，服务体系进一步完善，市场规模持续扩大。

    技术市场是实现技术转移和科技成果转化的桥梁纽带，是技术商品交易的重要场所，是我国创新体系的重要组成部分，建设好技术市场在创新型国家、省份和城市的战略中具有重要意义。

    2 常州技术市场发展现状

    常州作为工业明星城市，经济发展水平高，GDP总量在江苏省排名第五，2018年全市按常住人口计算的人均生产总值达149275元，按平均汇率折算达22558美元，已达到发达国家经济水平。2014-2018年的5年时间，技术合同登记金额呈稳步增长态势，常州技术合同登记数量基本稳定在1500项以上，平均每项合同的成交金额在2016年一直是下降的，之后逐步回升，2018年达到最高，为453.95万元，比全国平均每项技术合同金额429.56万元要高。对于技术合同成交金额占GDP的比重，2014-2017年稳定在0.8%左右，2018年达到1.01%。可以看出，常州技术市场的成交金额是稳步增长，这与常州经济稳步发展是吻合的。在常州打造工业明星城市，提高经济发展质量方面，技术市场是作出贡献的。然而，从2018年的数据看，常州市技术市场成交金额为70.86亿元，所占份额还不足江苏省的7%，同期常州GDP占全省的比重为7.6%，表明常州技术市场的发展在全省并不领先，还不及全省平均水平。

    3 常州技术市场存在的问题

    2018年，江苏技术产权交易市场成立，打造了技术交易的第四方平台，增强了全省科技资源的聚集能力，营造了全省技术市场系统化、规范化的运营环境，依托省技术产权交易市场，技术合同登记点扩展到48家，覆盖了13地市和部分高校，技术市场得到了充分发展，但仍存在一些问题。常州技术市场是全省技术市场的一个部分，在发展的过程中，也同样存在一些问题。

    3.1 科技服务平台的综合性不强

    为促进科技成果转化、技术转移，省市一级建有科技条件服务平台、技术创新服务平台、网络化服务平台等各类科技服务平台。作为为科技服务的各类平台，服务于地方的科技创新和技术转移，各类服务平台相互之间独立性强，信息未实现互联互通，资源也未实现共享，信息孤岛现象较为严重。各类服务机构综合性不强，一般仅提供信息发布和成果展示服务，缺少科技金融的引入。随着技术交易市场的不断扩大，科技创新在经济发展中的作用不断增强，传统的科技服务平台已不能满足技术交易和科技成果转化的需要。

    3.2 技术商品的价格形成机制缺失

    技术商品交易价格是由技术市场上供需双方共同达成的。由于技术商品不同于一般商品，在市场上供需交易双方参与者较少，而不像其他商品，供需双方人数足够多，市场供需规律可以很好地形成价格。技术商品具有特殊性和稀缺性，供给者往往只有1个，需求者也只有少数几个，价格形成机制有所缺失。在技术市场上，对于技术商品的需求者来说，技术转化带来的经济效益有很大的不确定性;对于技术商品供给者来说，技术开发存在很大的不确定性，大量不成功开发项目的存在使得最终成功项目的开发成本不能覆盖技术开发的全部成本。因此，技术市场上技术商品的价格形成机制有所缺失，需要专业的技术评估机构对技术商品给予合理的价值评估。

    3.3 技术市场税收优惠政策的力度不够

    技术市场现有税收优惠政策主要表现在国家层面的优惠，地方政府税收权限不够，没有出台地方的税收优惠政策。在现有的技术市场税收优惠政策上，主要集中在增值税、企业所得税、个人所得税的减免，税收优惠范围较窄。在税收优惠方面，更多的优惠给予了技术开发者，而对于技术受让者的优惠较少，而技术受让者才是技术转移的关键，给予技术受让者相应的税收优惠，可以降低技术受让者的市场风险，减少技术转让的成本，有助于帮助供需双方达成技术转移交易。

    4 促进常州技术市场发展的对策建议

    技术市场为技术交易的供需双方提供了有效的场所，便于技术交易完成和定价，大大加速科技成果的转化，为技术供给方带来可观的经济收益，激励技术供给者的研发和转移。

    4.1 加快技术转移综合平台的建设

    技术交易市场就是提供技术交易的场所，完成技术供需的对接，有效解决技术交易过程中的信息不对称现象。技术转移，意味着技术的产权发生转移，但并不意味着科技成果商业化的成功。各地政府要在省政府的统一协调下，推进技术转移平台建设，形成“科技成果转化+公共平台+科技金融”为一体的新的技术转移模式。在技术市场建设的过程中应引入资金，需要得到财政资金的支持，金融扶持也是必须可少的。只有将金融成功引入技术市场，将技术市场打造成综合性转移平台，才能解决科技成果转化以后的后续商业运作所需的资金，满足技术接受方的资金需要，提供后续生产、市场推广所需的资金。在交易市场引入金融服务后，有了金融的支持，也可以加快科技成果的转移，技术的供给方可以及时拿到资金，有了资金的保障，技术交易的供给方可以向研发人员及时兑现资金奖励，激励研发人员的投入。

    常州市技术转移平台的建设要依托江苏省大力推进苏南国家科技成果转移转化示范区建设的契机，加强省地联合招标，与省级科技服务平台协同合作，建立地方综合性科技服务平台，支持示范区技术转移和科技成果转化，开创科技服务的新模式。

    4.2 构建基于技术评估的价格形成机制

    由于技术商品的特殊性，在技术市场的交易中，没有数量足够多的供需交易者参与，传统的供需价格形成机制难以形成。从发达国家的经验来看，技术商品的价格来自评估。美国国家技术转移中心可以开展4000种以上技术和市场领域的全面技术评估，可以提供技术扫描、技术预测、技术匹配、投资组合、市场研究、合作伙伴选择等专业化服务。技术市场的建设，需要形成完善和有效的技术评估及咨询体系，解决交易双方的信息不对称问题，开展对技术商品自身属性、价格以及未来商业前景的评估。因此，常州技术市场的发展需要对技术评估机制进行完善，加快技术评估中心的建设，满足技术交易供需双方的需求。

    4.3 出台更多关于技术交易的税收优惠政策

    在增值税方面，扩大增值税的优惠对象，将技术接受方纳入其中，在给予技术转让方免税后，技术接受方在后续缴纳增值税方面就没有进项抵扣，增加了技术接受方的税负。可以考虑参照购进农产品进项税额抵扣办法，对于技术接受方，可以按照买价×扣除率来计算进项抵扣税额，减轻技术接受方的税负，扩大增值税优惠的范围。

    在企业所得税方面，在原有技术转让所得优惠的基础上，扩大到技术开发、技术咨询、技术服务这三项技术交易的所得，同样也给予所得税减免的优惠。此外，在技术转让过程中，还要给予技术受让方一定的税收优惠。

    在个税方面，扩大优惠的范围，对于科研人员的奖励和对于技术经纪（经理）人取得的政府奖补助资金，给予个税减免的优惠。地方政府也可给予个税返还的优惠政策。

    在税收缴纳方面，技术转移机构、技术合同登记机构因有特殊困难不能按期缴纳税款的，为促进当地技术市场发展，地方政府可以给予延期缴款的税收优惠，具体操作可以由企业提出申请，当地税务机关审核批准。

    5 结语

    技术市场有利于促进科技资源优化配置，加速技术轉移和科技成果转化，激励企业创新，促进经济的高质量发展。加快常州技术市场的建设，可以解决科技成果转化的信息不对称问题，有效解决科技与经济“两张皮”的问题，围绕“聚力创新”，积极服务经济社会发展，加快科技创新，与市场对接，打造工业明星城市，建设创新型城市。

    【参考文献】

    【1】国科发创〔2018〕48号.科技部关于印发《关于技术市场发展的若干意见》的通知[Z].

    【2】钱荣国.江苏省技术转移体系建设研究[J].当代经济，2016（8）：68-70.

    【3】常州市统计局，国家统计局常州调查队.常州统计年鉴2019年[M].北京：中国统计出版社，2019.

    【4】国家统计局社会科技和文化产业统计司，科学技术部战略规划司.中国科技统计年鉴2019[M].北京：中国统计出版社，2019.