“十四五”时期武汉建设国际性综合立体交通枢纽的思路与路径
彭智敏
一、“十三五”期间武汉交通运输发展有力地支撑了国家中心城市建设
历史上，武汉就以发达的水陆交通闻名于世，成为了全国最重要的交通枢纽之一，赢得了“九省通衢”美誉。“十四五”是武汉建设国际化、现代化、生态化国家中心城市的重要时期，而建设一个国际性的综合立体交通枢纽，是实现这一目标的重要基础，也是其重要内容之一。
“十三五”时期是武汉交通运输投资规模最大、发展速度最快、人民群众受益最多、综合交通枢纽地位上升最明显的几年，武汉交通运输发展迈入对接全国、联通世界的新阶段，为建设国家中心城市奠定了坚实基础，有力地支撑了全市经济社会持续健康发展。
一是国际通达能力大幅提升。武汉天河机场成为我国中部地区国际航线最多、国际旅客吞吐量最大的国际机场。“中欧班列（武汉）”国际铁路货运班列开通并实现常态化运营，发货总量位居全国第二，回程货运量位居全国第一。近洋航线网络初具规模，“江海直达”“泸汉台”“东盟四国快班”“日韩快班”等航线相继开通，2019年11月28日，武汉首条国际集装箱航线班轮阳逻-日本名古屋开通。全省水运80%以上的进出口货物和80%的集装箱运输通过武汉新港实现，该港已成为全省参与国内国际经济分工的重要窗口和咽喉。阳逻港成为长江中游重要“出海口”。
二是综合交通枢纽功能日益显现。完成汉口火车站、武昌火车站、武汉天河机场国际航站楼改（扩）建和吴家山铁路集装箱中心站、阳逻港二期、杨春湖客运换乘中心等一批重点工程建设;开工建设武汉天河机场三期、机场交通中心、阳逻港三期、汉口北综合客运枢纽等一批重大项目，进一步提升武汉作为国家综合交通枢纽的地位。
三是综合运输服务网络加快拓展。航空航线通达国内外94个城市，旅客吞吐量中部地区第二;2017年以来，武汉地铁连续第三年开通3条新线，运营总里程增至339公里，居全国第五;地铁占公共交通客运量比重超过45%，过江客流分担率超过48%，挺起大武汉公共交通的脊梁;“三环十五射”高速公路主骨架基本形成。
二、武汉交通运输的短板亦较明显，枢纽地位面临挑战
一是在航空运输领域，武汉面临的挑战最为严峻。2019年，武汉天河国际机场旅客吞吐量虽超2700万人次，居全国第14位，但较郑州新郑机场少约200万人次，差距显而易见;货邮吞吐量24.3万吨，居全国第15位，只及新郑机场的46.5%。
二是武汉长江中游航运中心建设面临供需结构不平衡、航运产业集群效应不明显、高端服务要素缺乏等突出问题。
三是城市过江通道总量偏少，部分过江通道负荷较重的问题仍比较突出。
四是新冠肺炎疫情暴露和放大了現有交通枢纽的短板。
三、“十四五”时期建设国际性综合交通枢纽的思路与路径
1. 以建设国际性综合交通枢纽为目标，确立长期性与阶段性、综合性与行业性的目标。建设国际性综合立体交通枢纽是一个长远的宏伟目标，交通运输行业的各个部门都要围绕这一目标提出“十四五”期间的具体发展思路和推进路径。如武汉长江中游航运中心提出“以密织网络、集聚要素为核心，补齐发展短板，夯实发展基础;以重点先行、创新模式为方向”，推动航运要素数字化改造起步，破局创新革命。提升武汉航运中心国际化、生态化、智慧化水平，打造武汉枢纽港、国际港和生态绿色港。建设世界级的地铁城市，到“十四五”末通车里程超过600公里，运营里程赶上英国伦敦。
另外，要有针对性地补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板，推动建设高质量、更有韧性、能够经受住重大灾害和疫情的现代化综合交通体系。
2. 织密重要交通网络，在“综合、立体”上多做文章。充分挖掘地处全国地理中心、黄金水道“金腰”的内涵与潜力，不仅突出航运中心的特色，而且要实现多种交通运输方式的全面、均衡和协调发展。为此要在“十四五”期间加强以沿江高铁为核心的高速铁路网和相关客货场站建设;改造、提升、完善“三环十五射”，为推动全省经济社会高质量发展做出更大的贡献;加快城际铁路与市域铁路建设步伐，为建设具有强大竞争力、凝聚力的武汉大都市圈提供强大、便利的基础设施，推动武汉城市圈、长江中游城市群一体化发展。加快开通至欧洲、美洲、澳洲、东亚地区国际全货机航线，争取短期内实现快速增长，同时还应重视与湖北货运机场的分工与协作，协力打造世界级的国际客货运双枢纽。做好国际运输大通道研究，提升武汉交通对外开放水平。
3. 做大做强长江中游航运中心。“城以港兴、港为城用”是武汉综合立体交通枢纽的底色、特色，加快武汉长江中游航运中心建设，不仅是贯彻落实长江经济带发展战略的重要举措，也是发挥武汉交通运输比较优势的重要抓手。因此，要立足长江，面向全球，承载国家经济新平衡新发展战略引领功能和支点作用，打造内陆型生态化创新型的国际一流航运中心。继续推进国家多式联运示范工程建设，协调推动阳逻港铁水联运二期、汉口北多式联运国际物流港等项目开工建设，新开辟1～2条典型联运线路，并提高示范线路运营水平。
加快武汉长江中游航运中心建设包括“六中心、两体系”，即综合交通运输中心、多式联运中心、高端航运服务中心、航运金融中心、对外开放中心、产业集聚中心、绿色航运体系和应急救助体系，把武汉长江中游航运中心打造成通江达海、辐射中部、面向全国，具有国际影响力的现代化、规范化内河智能航运中心，初步形成资源高度集聚、服务功能齐全、市场环境优良、现代物流便捷高效的内河航运体系，带动沿江经济带开放发展，为沿江产业优化布局和转型升级提供支撑。
4. 初步建成世界级地铁城市。全面实施轨道交通第四期建设规划。随着《2019-2024年武汉城市轨道交通第四期建设规划》的完成，武汉在轨道交通里程上可以进入世界地铁一线城市的行列。但从世界范围来看，伦敦、巴黎、纽约、东京、上海、北京不仅在地铁长度，而且在运营里程、运行效率、管理水平等方面均走在世界前列。因此，“十四五”期间，武汉不仅要在科学规划、多方筹措资金方面加大地铁建设力度，还需在软实力上齐头并进，逐步实现由“建设城市地铁”向“建设地铁城市”，由“公共交通工具”向“聚合生活要素、传播城市文化服务平台”，由“被动输血”向“主动造血”转变。
5. 完善过江通道。“两江四岸”的城市格局就意味着过江通道的重要性，随着经济发展、人口增加、建成区面积扩大，武汉过江通道日益拥堵，过江通道负荷明显加重，对两岸人员物资交流产生较大影响。
“十四五”期间，武汉应在已建成通车的15条过长江通道的基础上，进一步新增、优化过江通道布局，畅通“两江四岸”运输通道和都市圈内外通道，提高对综合交通运输网络的保障能力;着力推进多功能通道建设，实现铁路、公路、城市交通等多种方式合并过江，提高通道资源利用效率。另外，需超前启动第五轮轨道交通建设规划，确保轨道交通有序衔接和持续推进。
（作者系湖北省社会科学院二级研究员、长江流域经济研究所原所长，湖北省人民政府参事，享受国务院特殊津贴专家。）
