设施联通提升RCEP经济价值

    郝好

    

    22020年11月15日，RCEP正式签署，这对于我国的发展而言有极为重要的意义。但需要注意的是由于发展水平的差异，RCEP不同成员国之间的基础设施存在巨大差距，也因此极大的影响了RCEP成员国之间的设施联通，并限制了RCEP发挥更大的作用。本文对设施联通对RCEP经济价值的提升进行分析，并提出一些对策。

    一、前言

    RCEP是由东盟国家发起，并邀请中、日、韩、澳、新、印加入的区域性经济合作组织。虽然现阶段印度暂未加入其中，但其已经成为世界上最大的自由贸易区，其人口，经济规模和总贸易额占世界总贸易额的30%。RCEP的签署对于我国而言具有重要的意义，尤其在当今世界的竞争格局之下，可以说是我国开始主导地区局势的开端。但需要认识到的是，由于发展水分的差异，RCEP成员国之间还存在着较大的差距，仅靠国家的比较优势来形成供应链和价值链的基本条件是不够的，RCEP的经济价值也将取决于仅投资和贸易规则的作用。设施联通可以有效解决这一问题，特别是运输和物流设施，在优化经济资源要素的空间组织和促进区域经济一体化方面具有不可替代的作用。

    二、设施联通是深化区域一体化的客观条件

    设施联通不是近年来的新概念，也不是我国独创的新概念。早在2003年，东盟国家就决定加快区域一体化的步伐，并提出了建设设施联通的愿景和方法。然后在2009年，东盟正式发布了关于设施互通建设的联合声明，并于次年通过一项总体规划，包括700多个项目，并积极通过各种投资方法进行全面推动。2012年，东盟对该计划进行了完善，东盟地区的陆、海、空运输网络建设全面启动。2016年，《东盟互联互通总体规划2025》正式发布。随着RCEP的签署，中、日、韩、澳、新必然加入到这一进程来。可以看出，设施联通长期以来都是各国发展，区域一体化和经济全球化的重要基础，也是限制区域经济组织发挥效率的重要问题。由于发展水平的差异，一些国家和地区的基础设施建设落后，没有设施联通的意愿，也缺乏资金进行大力建设。但近年来情况发生了变化，尤其是早我国主导的“一带一路”战略的引导下，沿线各国都加快了基础设施建设的部分。就RCEP而言，如果想要发挥更大的作用与价值，除了社会制度和发展水平差异外，设施联通比不可少。国际社会认为，这是加速区域一体化，促进经济健康发展的合理选择。可以说设施联通不仅将会使RCEP成为更为紧密合作的整体，增强RCEP各个成员国之间的联系，为区域经济发展提供强大的动力，而且也将我世界经济发展注入一剂强心剂。

    从国际视野着眼，实施联通将改变过往国家和地区的功能地位，从而为区域一体化提供基础。实际上，开放国界，形成区域联盟和达成贸易协定是推动区域经济整合与提升交流效率的重要条件。从RCEP组织内部着眼，特别是对其中发展较为缓慢的国家而言，经济转型和现代化，仍然承受着巨大的压力，设施联通有助于这些国家快速的引进先进的制造业，实现产业跨越式发展。从我国着眼，近年来，全球化战略机遇期面临着缩小窗口的风险，有必要进一步加快促进对外开放的高度，努力创造对外开放的条件。作为一个基础设施建设强国，设施联通提高了我国参与国际分工和进行国际资源质量整合的能力。实际上，RCEP也包括在区域内的协调发展的战略，有助于扩大国内经济活动的空间规模。从这个意义上讲，加强RCEP组织成员国之间的设施联通对于深化内部区域经济联系的发展至关重要。

    三、RCEP的经济价值高度依赖于经济和贸易的时间和空间成本

    RCEP降低了关税和非关税壁垒，以帮助组织内国家形成一个相互开放和统一的市场。但是，要形成一个具有附加值和明显竞争力的国际供应链系统，这与支撑生产链价值的重要因素密不可分。除了所需资源要素（例如土地、劳动力和资本）的成本外，工业支持成本还包括经济和贸易的时间和空间成本。一般而言，经济和贸易的时间和空间成本可以理解为空间组织的经济成本以及各种相关经济和贸易因素与资源的流动。主要是指由要素资源的空间移动，包括在组织工作和管理环节的过程中所花费的时间，例如清关等，所造成的复杂的运输和物流成本。此类成本对高附加值产品（如农业冷链物流和电子供应链物流）的高效物流的需求更加直观和可见。

    实际上，新一轮的科学技术革命和产业转型即将开始，将为全球经济从生产网络到创新和服务网络的现代化做出越来越大的贡献。运输链和供应链也已深深地融入到生产和贸易系统中，并显示出空前的重要性。提高运输链和供应链的效率将有助于加强权力下放的生产管理体系，扩大贸易规模，并改变生产和贸易的时间和空间结构和组织形式。因此，为了指导生产链完成RCEP定义的区域市场中的适当空间规划，不仅要依赖于低成本要素，而且压满足国际供应链的需求并依赖于设施联通，尤其是运输和物流领域的优化。

    自2010年第17届东盟峰会通过《东盟互联互通总体规划》以来，东盟国家在加强成员国之间的合作和基础设施建设方面取得了许多发展成果。自“一带一路”倡议启动以来，中国和东盟国家进一步加强了中泰铁路，中老铁路和雅加达-万隆高速铁路等基础设施的联系。对改善东盟国家之间的连通性，克服发展瓶颈，便利货物和人员流动都起到了重要作用，并使公众受益。但是，距离RCEP所需求的设施联通而言还有很大的距离，也存在着很多限制因素。例如，基础设施建设在资本和债务方面面临问题，设施操作和维护的不同标准和规定，国家之间的相互联系以及工贸之间的相互联系和融合程度很小。从优化要素资源的空间组织的角度来看，所有国家都需要注意更深层次的规划和对接。

    四、从“一带一路”看设施聯通对RCEP的启示

    “一带一路”战略是我国主导的重要国际战略，是以亚洲，欧洲和非洲为基础，向世界开放的区域合作机制。“一带一路”合作机制以合作为基础，旨在寻求共同发展，是结合现代国际社会的发展和我国的经济和社会地位作出的科学判断和建议，反映了包括我国人民在内的人类对理想社会的美好愿景，所有国家的人民都可以使用“一带一路”合作机制探索世界并解决经济和社会发展问题。

    在“一带一路”战略推动过程中，设施联通发挥了重要的作用，尤其是基础设施的建设。基础设施是指可以为社会生产和居民生活提供公共服务的项目。众所周知，经济发展水平越高，对基础设施建设的要求越高。同时，基础设施建设越发达，对经济发展的刺激作用就越大。可以说，“一带一路”的合作机制离不开基础设施的建，尤其是基础设施建设中的关键节点和重要项目，包括运输、能源、通讯、石油和天然气管道的建设尤其重要。

    在RCEP的设施联通中首先，应消除沿线国家的交通瓶颈，包括铁路、公路、港口等;其次，基础设施建设通常需要大量资金，许多“RCEP成员国资金较为薄弱，因此，资金解决方案尤为重要。可以尝试使用BOT模式或PPP模式来刺激社会投资。BOT模式是指私人财团或国际财团中标后，将独立提供资金用于基础设施建设项目的设计和建设，在此期间的风险由其自己承担，经营期满后项目的所有权移交给东道国政府。采用这种模式的优势在于可以完全消除地方政府的投资压力。PPP模式是指公共部门和私人部门之间的合作，以完成投资和建设基础设施。PPP模式的优势在于在投资和基础设施融资领域引入了市场机制，促进科技更新和转让，提高项目效率和服务质量，而且可以大大减少公共财政资源的投入。在项目实施过程中，还为社会培养了大量专业人员。

    五、推动RCEP成员国设施互通的建议

    为提高RCEP的经济价值，我国应主动推动RCEP成员国设施互通，通过采取以下措施，加强西部陆海走廊的建设。

    （一）我国应充分利用RCEP的机遇，将货物和服务的进出口并重，同时要注意客运和物流的建设。在东盟区域以中新项目为例，重点建设泛亚铁路网及相关海路，并鼓励其他国家参加新的国际陆海建设，形成一系列区域经济的境外战略支点。

    （二）在国内，以川渝地区，特别是成渝地区为主导，充分发挥沿江重点城市路线作用，建立配送物流中心，吸引了创新型产业的发展。将西部陆海走廊与丝绸之路经济带干线连接起来，促进东盟地区与中亚之间的经贸往来，并增强沿线两个主要经济区的中转站作用，进一步促进了高原内陆的对外开放。

    （三）重视RCEP成员国之间的设施互通建设，减少经济和贸易中的时间和空间成本，将泛亚铁路网的建设联系起来，连接框架内的主要沿海港口，完善北部湾港口体系。补足较为落后地区的基础设施短板，积极发展班轮、铁路、公路以及网络等基础设施。

    六、结语

    RCEP的签署是我国的重要战略机遇，其可以缓解我国面对的国际压力，促进我国的产业转移与产业升級，并进一步提升我国的经济活力。设施互通有助于RCEP发挥更大的作用，更好的促进组织框架内各个成员国的合作。

    （作者单位：青岛国际邮轮港开发建设有限公司）