高校财务会计制度改革问题研究

    钱华

    摘 要：在全面推行“科教兴国”战略的布局下，我国高等教育事业发展迅猛，我国现行的高等学校财务会计制度已经无法满足新形势下高等教育事业的发展需求。本论文笔者首先分析了财务会计改革的重大意义以及改革的必要性；接着详细地剖析了现行的高校财务会计制度在实际工作中所呈现出来的弊端和不足；最后主要针对现行的中国高校财务会计制度提出自己改革的总体思路和改革的一些建议，以期对以后的有关高校财务会计制度改革问题提供借鉴与参考。

    关键词：高校财务会计制度；改革问题；研究

    随着我国经济的不断快速发展，我国高校的高等教育体制系统也在不断地加紧步伐创新与改革，旧版的《高等学校会计制度》已经远远不能匹配当前我国社会主义市场经济体制的发展速度和发展要求。2014年正式颁布的新的《高等学校会计制度》在旧版的基础上增加了国库集中支付、部门预算制度、财政资金结转结余政策及工资津贴补贴制度等等，从而很好地避免了旧版中与实际经济活动不相符的地方，有利于进一步深化我国高校财务会计制度改革的步伐，促进高等学校健康快速的发展，有利于促进早日建立科学规范的我国高校财务会计制度信息平台，实现自主依法理财的需要，提高学校经费的使用效益，进而加强政府发挥相关的宏观调控作用。

    1 我国高校财务会计制度改革的必要性与重要性

    1.1为适应我国现行的社会主义市场经济的需要

    高等学校的发展与我国的社会主义市场经济相辅相成，高校的财务会计制度与政府施行的经济政策与时俱进[1]。如今，我国高校正面临着前所未有的重大挑战，高等教育的新形式已经由原来的精英教育转变到全民大众教育模式。与此同时，随着市场经济和高校自己内部体制改革的大力深入与推行，我国高校的财务会计制度业务也发生了较大的变化，比如：高校内部独立学院的创办与运行、超大规模的新校区的建设与发展的资金的投入、多渠道多方面的办学经费的筹措及贷款融资办学等新形势下的新鲜事物的层出不穷推动着我国高校财务会计制度体系不断地改革与完善，以此适应大环境下宏观经济环境的变化。大量的新的财务会计体系业务内容已经超越了原来现行的财务会计制度范围，因此从客观上来说急需一种新的完善的财务会计体系来指引高校实际中发生的财务会计有关项目[2]。

    1.2我国高校内部自身解决教育资源供给与需求矛盾的需要

    受过去的经济计划体制的影响，政府作为高校的上级主管单位，在经费上统一实行集中管理，统一收取，统一支配，高校的会计其主要的工作任务是给上级有关的财政主管部门按时按需报送报表。高等学校的办学资金来源较为单一，大多以财政拨款为主，主要靠“等、要”为主，高校的办学思想一直处于被动地位，财政资金的支持十分有限，没有形成一个科学规范的统一保障体系，影响了高校的办学条件，使办学水平一直很难有突破性的进展。我国从1998年起受大学扩招政策的影响，政府在资金上的支持政策与高校实际发展的水平不同步，政府仍然将高校的一切活动纳入自己的管理范围之内，无法有效解决教育资源的供给与需求两者之间的矛盾，从而使高等学校出现了举债办学的现象，发生了严重的债务危机局面。因此，大形势下制度不得不改革，首先需要从高校的财务会计制度体系上改革，为高校的发展建立起制度性的保障。

    1.3适应大环境下财务会计改革形式的迫切要求

    我国财务会计制度的一个主要分支就是高校财务会计制度。我国的高校无论是私立还是公办的，都属于一个非营利性的组织机构，本该都执行统一的财务会计制度。但是在社会实际中，一部分非营利性的私立高校将执行《民间非营利性组织会计制度》，而另一部分带有营利性的私立高校却无法按规范执行颁布的规章制度，使我国高校在财务会计制度执行上出现混乱现象。另一方面，财政部根据行政事业单位财务活动的特点及要求制定了一系列新的制度体系，如实行国库集中支付、账户零余额管理等對高校的财务会计制度产生了深刻的影响，给高校财务会计制度的修订及完善提供了一个良好的机会，政府从而对高校的收入与支出、经费的预算及固定资产的管理等等各方面进行全面的改革，制定出一系列新的高校财务会计制度。

    2 我国现行的高校财务会计制度存在的弊端及不足

    2.1出现新版旧版多种制度并存现象

    目前，我国高校中的同一所学校中同时有多个会计制度在执行，在高校经费方面有《高等院校财务会计制度》，在建设投资有《高校基本建设投资会计制度》，高校内的校医疗室有《医院财务会计制度》等等，它们实际是同一会计实体下的不同分块，反映了各自的财务会计报表，这样造成学校所反映的财务信息零散，不完整。因此，为了反映一个客观层面全面的财务信息，就得把不同制度的报表集中合并在一起，但这是一个从来没有经历过的挑战。在实际过程中，是无法硬性合并的。

    2.2高校财务会计核算体系不健全、不规范

    高校资金来源一般分为三大部分，一是财政预算内的拨款，二是基础建筑拨款，三是其他收入。这几项资金采用不同的财务会计制度，分别各自支配、管理与核算，对于正常情况基础建筑拨款的核算则是遵照于《国有建设单位财务会计制度》，在超出预算外的资金，高校采用“收支两条线，财政专户存储”管理方法，先由财政管理，如若用款再上交计划送有关财政部门审批，这种管理上缴下拨的方法有利于加强对资金的监督，但是不利于高校对所有资金的统筹规划与使用。

    2.3高校现行的财务会计制度不适合私立学校的发展

    对于一些民办的高等学校，在发挥社会效益的同时一味地追求经济效益，其自身的运行机制与管理模式与企业相似，与公办高校计划体制下的财政拨款大大不同，外加高校的发展需要多渠道的筹措资金，所以私立高校更适应于企业会计制度，而且更能使其发挥社会效益。

    3 高校财务会计制度改革的建议

    3.1高校财务制度方面

    为调动高校二级学院的积极性，财务管理体制可实行“统一领导、分层管理、集中核算”的财务管理体系，财政资金可以遵照“量入为出、收支平衡”的基本性准则。财政预算拨款采用合同谈判形式的，以基础信息为根据，这样可以在短时间内实现高效跨越式的向前大步发展。改革高效财政国库集中支付，取消零余额账户管理模式，减少政府对高等学校的基本财政干预，加大学校对资金的调控力度。

    3.2完善高校财务会计报表体系

    高校财务会计报表是财务会计系统运行体制的系统，新的财务会计制度改进旧版报表的结构，更加地细化了财务报表体系。新的财务报表体系给使用者提供了更多方面的详细信息，包括资产负债表、预算收支表、收入支出表和基建投资表等等，这样方便财务决算的编制，提高决算的质量，全面反映学校经济运行的全貌。

    4 结语

    在全球化发展的背景下，市场经济对高校财政会计制度的挑战作用越来越显现，现行的财务制度已不适应时代的发展。在新形势下，必须改革现行的高校财务会计制度，改革学校财务会计管理制度，为高校进行成本和效益管理创造有力的条件。

    参考文献：

    [1]陈海儿.关于加强高校财务管理的几点意见一在新《高等学校财务制度》及《高等学校会计制度》背景下[J].财经界，2014，（4）：18-19.

    [2]陈玉安.高校固定资产管理与核算探索——基于《高等学校会计制度》（征求意见稿）视角[J].福建师大福清分校学报，2012，（6）：21-22.