贯彻习近平生态文明思想的基层路径探讨
胡宝娥
摘要：习近平生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，揭示了人类社会发展的规律，是生态文明理论与实践的有机统一，对于解决我国当前社会主要矛盾，建设美丽中国意义重大。研究贯彻习近平生态文明思想的基层路径，对于在实践层面运用习近平生态文明思想指导生态文明建设，促进产业发展结构优化，改善人居环境具有重要的理论和实践意义。对汉川市在贯彻落实习近平生态文明思想，加强畜禽养殖废弃物资源化利用方面的做法进行了介绍，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策与建议。
关键词：习近平生态文明思想；畜禽养殖；废弃物；资源化利用；汉川
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）09-0041-03
2018年5月18～19日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对全面加强生态环境保护，着力打好污染防治攻坚战作出了系统部署和安排。会议的重大成果是确立了习近平生态文明思想，这一思想集中体现在“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“实行最严格生态环境保护制度”“共同建设美丽中国”“共谋全球生态文明建设之路”这八个观念，全面回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，为当前和今后一个时期做好生态环境保护工作，推动我国生态文明建设迈上新台阶指明了方向路径，提供了根本遵循。
对于基层来讲，学习贯彻习近平生态文明思想是当前和今后一个时期的重大政治任务，是确保习近平生态文明思想落到实处、发挥作用的关键所在。笔者以汉川市畜禽养殖废弃物资源化利用为例，对如何在基层一线学习贯彻习近平生态文明思想进行了思考。
1 汉川市畜禽养殖廢弃物资源化利用基本情况及主要做法
1.1 基本情况
2017年汉川市生猪出栏82.17万头，家禽出笼3 236.53万只，牛出栏0.18万头，羊出栏0.82万只；畜牧业产值41.36亿元，占农业总产值的32.44%。截至2018年6月，汉川市规模养殖场总户数1 195家，其中：生猪养殖464家，建有处理设施228家；家禽养殖724家；蛋鸡养殖148家中，有65家通过沼气合作社集中处理，8家使用“蛋鸡124”模式；肉禽养殖场中，温氏家禽公司现有合作养殖户544家，其中肉鸡采取垫料干清粪模式、番鸭养殖采取发酵床模式处理养殖废弃物，基本做到了全收集、全利用；水禽养殖32家；羊养殖6家，羊粪直接还田；牛养殖1家。
1.2 主要做法
1.2.1 制定畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案 2016年汉川市政府办公室印发了《汉川市生态畜牧业发展规划（2016-2020年）》和《关于加强畜禽养殖污染综合治理工作实施方案》的文件，2017年环境保护委员会印发了《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，对防治畜禽养殖污染，加快推进畜禽粪污综合利用，保护和改善城乡环境，促进生态循环农业发展提出了明确要求。着手“三个突出”，即突出源头减量，发展清洁养殖；突出过程控制，支持“粪不外露”贮存运送设施建设及微生物发酵等技术，确保粪肥综合利用设施正常运行；突出末端循环利用，建设专业化粪肥综合利用技术队伍，促进粪肥就地就近还田利用。全市基本完成了“一场一策”初稿，按照“一场一策”的总体要求，指导辖区内畜禽规模养殖场制定粪污治理方案，做到市有整体方案，场有“一场一策”。2018年汉川市政府办印发《汉川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》，决定全市实施禽养殖废弃物资源化利用整市推进，制定畜禽养殖废弃物资源化利用3年行动计划，明确提出2018年是资源化利用推进年，到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。通过大力开展畜禽养殖污染整治行动，实现禁养区无畜禽养殖，限养区无违法排污行为，适养区所有养殖场环保达标，农村生态环境得到较大改观。
1.2.2 积极推进畜禽养殖污染综合整治，开展专项整治
（1）坚持依法依规原则。整治活动坚持依法依规进行，根据相关法律法规严格实行“谁污染谁治理”，强化养殖业主整改的法律责任，提高环保意识。
（2）坚持属地管理原则。按照属地管理原则，各乡镇场办事处对本辖区内养殖污染治理负主体责任，负责组织推进专项整治活动，确保各项工作任务落到实处。市畜牧兽医局、市环保局加强支持配合。
（3）坚持疏堵结合原则。坚持一手抓教育引导，加强对养殖户的法治宣传教育、增强法纪意识，同时，积极为养殖户转型发展创造条件；一手抓治理整改，强力推进对突出污染问题的整治处理，做到两手抓、两促进。
（4）坚持积极稳妥原则。坚持做好深入细致的基础工作，注重方式方法，做到既确保整改治理工作扎实推进，又确保社会稳定。
（5）坚持标本兼治原则。既抓当前，通过开展集中整治，切实解决存在的突出问题，又重长远，切实抓好今后新建养殖场严格审批及资源化利用等工作，健全长效机制，促进可持续发展。
一是全面排查本区域内畜禽养殖存在的环保问题，制定整改方案，认真推进畜禽养殖污染综合整治。二是畜牧兽医局、环保局联合对有突出环境问题的养殖企业进行了现场督办。以市环境保护委员会办公室的名义3次下发督办书，对汉北河沿线进行重点督办。三是对仙女山办事处顺利完成禁鞭区禁养工作，在电视台，孝感日报等媒体上大力宣传，营造氛围。四是形成了向上级有关部门和市政府报送全市规模养殖场治污情况的年报制度。①划定“三区”管理。按照省环保厅和农业厅的要求，汉川市政府办公室印发了《关于印发汉川市畜禽养殖禁养区和限养区划分方案的通知》，规定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分的技术标准，各乡镇按时按要求基本完成了禁养区划定工作。根据规定需关停搬迁规模养殖场33家，汉北河沿线10家已圆满完成关停工作。②完善程序严格准入。坚持治旧控新，堵疏结合，标本兼治，综合整治。新发展规模养殖场严格准入门槛，必须“两符合”：一是符合土地利用规划，二是养殖区域规划。严格落实环境影响评价制度，实行“业主申请——村委会签署意见——乡镇人民政府初审——环保、畜牧部门审批”的准入制度。村组、乡镇严格把关，落实属地管理责任；畜牧部门负责审核养殖场是否符合养殖规划、动物防疫条件是否达标；环保部门实行环评前置审批，落实准入管控和环境审批手续“三同时”制度。所有养殖场均须配备粪污处理设施，环评达标和粪污处理设施到位，做到粪肥全量化利用的养殖场，给予发证及获得政策性资金补助资格。未按程序报批的养殖场由环保部门依法处理。③加强服务指导。召开会议，压实责任。召开资源化利用现场会，贯彻落实习近平总书记关于做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指示和要求，全面布署国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的贯彻落实，参观了刘家隔、开发区、庙头、湾潭、杨林8家企业，推广成功经验。a.印发资料，组织学习。编印《畜禽养殖场污染综合治理工作指导意见》2 000份，印制《图解国内畜禽粪污资源化利用典型模式》500份分发到养殖企业，编印《农村新报》优秀实例100份发放到乡镇。编印汉川市刘家隔、开发区、庙头7家企业示范资料1 000份，发给养殖业主，推广成功经验。组织养殖业主到外地参观学习，积极组织申报和实施畜禽养殖污染防治项目。b.政策扶持，培植典型。对畜禽养殖场建设养殖污染防治设施给予扶持。对生猪规模养殖场养殖污染专项治理，经验收合格的养殖企业实行“以奖代补”，鼓励支持生猪规模养殖场进行专项治理，完善粪污处理设施，实现养殖废弃物资源化综合利用，对完成减排指标任务的畜禽养殖场，按照以奖代补方式给予补助。2016年安排70万元，补贴到6家养殖示范场；2017年安排132万，补贴到19家养殖企业，推出一批示范样板养殖场。通过扶持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体应用有机肥，发挥其规模化、标准化、集约化作用，集中力量打造一批有亮点、有看头的示范片，以此辐射带动有机肥的推广应用。c.专题培训，宣传引导。2018年在脉旺、庙头、城隍主办专题培训，乡镇党委书记、乡镇场长亲自主持，市畜牧局长、副局长带头授课，对养殖企业存在的主要问题、中央的明确要求、养殖粪污治理技术路径、着力推进治理技术指导应用、落实属地管理责任、加强环境监管执法等方面进行宣讲辅导。d.把握重点，加强指导。通过开展技术培训、技术交流、观摩学习，典型推广等活动，保证每个养殖场的资源化利用工作技术路径正确。不断完善“一场一策”的内容。指导畜禽养殖企业按照农业部办公厅印发的《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》完善“一场一策”，科学实施污染治理和资源化利用，推动全市畜牧业绿色发展工作上台阶。
2 存在的问题及原因分析
2.1 畜禽养殖废弃物资源化利用的难度大
主要表现在三个方面。
（1）意识跟不上。就大部分规模养殖户而言，根本没有“谁污染谁治理”的法律意识，更没有承担污染法律责任的思想准备。
（2）技术跟不上。就笔者观察到的及汉川市已经付诸实施的实践来看，污染防治的途径虽多，形式也各异，但都还不能说是成功的经验，都还处于试验示范阶段，还在不断地探索与完善。有的有效果但不具备推广价值，如达标排放，利用现有的设施设备可以完全达标排放，但处理1 t污水要耗费10元甚至近20元，大多数养殖业主根本没有能力承受，更不要说购置设备还需要大量资金，就算是通过项目获取了设施设备，也无法正常运转，多半是装点门面应付检查。
（3）资金跟不上。就汉川市的实际情况看，城区养殖户的拆迁成本高，部分拆迁资金是在市级财力十分紧张的情况下预算安排。截至目前，仅对城区禁鞭区内的畜禽养殖场进行了拆除。
2.2 畜禽养殖废弃物资源化利用的进展慢
汉川市的治污办已经成立了多年，在市治污办的统一协调下，市环保局、城管局、畜牧兽医局积极主动配合，截至2017年底，汉川市850家规模养殖场建有设施，设施配套率达71.11%，畜禽养殖废弃物总量102.55萬t，资源化利用66.13万t，资源化利用率仅达到64.49%。
2.3 畜禽养殖废弃物资源化利用的效果差
汉川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作应该是起步较早，模式也是多样的，总的来说是有成效的。但效果较差，主要因素有三：一是肥料化模式有“产能”无“产量”；二是生物化模式有“示范效应”无“规模效应”；三是畜禽养殖废弃物资源化利用运行管理有规章无保障。生物化模式的要害是后期管理，而现在已经建成生化床或引入绿狐尾藻技术的一般都是被动接纳，积极主动推广实施的少，大多数都是项目推动的。无论是蛋鸡生化床或绿狐尾藻治污技术在后期运行中都需要业主严格按技术规程操作，如蛋鸡生化床对水就很敏感，如果水嘴不按要求升级改造或者质量不过关，就会因为水分超标造成“死床”而夭折。上述两项技术看起来简单易行实则是既要用心又要持之以恒。
3 对策及建议
3.1 深化认识，推进畜禽养殖生态绿色发展
畜禽养殖产业的发展，不再是主攻量上的增长，而是强化质上的提升，走绿色发展之路，一是践行五大发展理念所必需。党的十八大确立了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展新理念，党的十九大报告强调，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并提出推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这些都为绿色经济发展指明了方向。畜禽养殖行业必须主动跟进，践行绿色发展。二是健康可持续发展应当而为。畜禽粪污问题得不到有效解决，随意堆放、乱排乱放、臭气熏天，畜禽养殖业必然不得人心，不受欢迎，不可持续。三是乡村振兴战略的必然要求。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 实现“生态宜居”，就必须解决粪污的问题，决不能“自己发财，外人闻臭”。四是解决社会主要矛盾的有效举措。就畜牧产业而言，最大的不充分就是畜禽养殖废弃物资源化利用不充分，产业链的功能拓展不充分。
3.2 压实责任，促进畜禽养殖废弃物资源化利用
一是摸清家底，直联直报。建立完善畜禽养殖名册、台账管理，将规模化养殖企业和养殖专业户依规模大小、养殖品种登记造册。同时，按照直联直报要求，上报部信息系统。这实质是给养殖企业（户）上“户口”，既利于跟踪监测和考核粪污资源化利用情况，今后还可为产地检疫、生产统计和质量安全追溯提供支撑。不可少报漏报，做到据实填报，数据完整。二是明确责任，强化指导。压实养殖业主主体责任，加快畜牧业转型升级，构建种养循环发展机制。养殖业主是养殖废弃物资源化利用的主体，要建设与之相应的收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，做到粪污全量化利用。继续按照“一场一策”的总体要求，指导畜禽规模养殖场制定粪污治理方案。支持规模养殖场改善粪污处理基础设施，提升粪污处理利用设施装备水平。三是实施项目，加快推进。按照省农业厅、财政厅制订的“项目资金管理办法”对粪污处理配套设施改造升级、资源化利用和区域性集中处理中心设施设备改造以奖代补。资金使用的方向是注重奖补性（适度比例），发挥撬动性，力争经济性。四是掌握进度，牵头考核。适时掌握进度情况，紧盯资源化利用率和设施装备配套率两大指标。及时发现并总结本区域内的好经验、好做法和好成效。同时，主动担负起牵头考核职责，利用牵头考核调动各方面力量，各司其责，共同推进。
3.3 部门协作，形成废弃物资源化利用整体合力
畜禽养殖废弃物资源化利用不是畜牧部门一家的事，也不能局限于环保和畜牧两家，是全社会的事。一是环保部门作为畜禽养殖污染防治的执法主体，应负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，要将畜禽养殖污染防治纳入环保部门日常执法监管范围，督促畜禽散养密集区所在政府落实责任，组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。通过环保执法监管，倒逼畜禽养殖业主建设并使用污染防治配套设施，落实资源化利用的主动性、自觉性， 切实履行环境保护主体责任。二是农业局要实施有机肥替代化肥行动，到2020年，化肥使用量实现零增长。支持以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂建设。三是国土资源局要将相关用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。四是电力公司要落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。科技局要加强科技支撑。五是农机局要对列入农机购置补贴名目中的畜禽养殖废弃物利用装备机械实行敞开补贴、重点补贴。六是财政局要进一步加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的资金投入力度，特别是对整县推进畜禽粪污资源化利用项目的扶持力度。七是发改委要落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。八是税务部门要落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。
3.4 创新推动，加快转变畜禽养殖生产方式
继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，推行规模养殖场精细化管理，推广智能化精准饲喂，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜禽养殖产业生产方式转变。
