终身教育视角下的自学考试终身学习账户制度建设
【摘要】终身学习账户制度是学分银行建设的先行步骤，为学分银行的运行提供基础支撑，对于构建终身教育体系、加快学习社会建设、推动社会全面发展具有重要的现实意义。基于此，从终身教育视角出发，根据学分银行建设目标要求，借鉴国内外实践经验，提出自学考试终身学习账户制度的构建途径、运行机制与功能实现。
【關键词】终身教育;自学考试;终身学习账户;制度建设
【中图分类号】G726.9【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）01-0075-05
【作者简介】陈玫（1971—），女，云南昭通人，硕士，助理研究员，研究方向为教育考试管理。
随着1965年12月第三届成人教育国际促进会议上《关于推广终身教育》的提案提出，终身教育的理念开始在全世界范围内传播推广并得到普及。终身教育是指贯穿于人的一生的教育过程且把各不同阶段、不同类型、不同层次的教育衔接和整合起来的教育体系。终身教育不断增强人的自主学习的意识和能力，开发每个人的自主学习的潜能，让每个人在社会中都得到发展和完善，最终推动社会的全面发展。
一、学分银行是构建终身教育体系的重要路径终身学习作为一种生存方式和理念，贯穿人的一生。作为个体，要不断地更新知识储备，才能立足于社会。作为国家，要强化终身教育理念，以社会需求为导向，着力优化人才培养环境，加强人力资源的充分开发和利用。[1]中国特色社会主义进入了新时代，党和国家明确了教育改革的新要求。国家对加快教育改革、构建终身教育体系、建设人力资源强国提出了明确要求。十九大报告把“建设教育强国”确定为“中华民族伟大复兴的基础工程”。在新的历史起点上建设教育强国，要突破时间、空间和群体的限制，将国家政策基点从“全民教育”的教育公平保障转向“终身教育”的教育质量提升，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，让每个人都得以发展与完善。党的十八届三中全会在深化教育领域综合改革的要求与任务中提出，试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，拓宽终身学习通道。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要建设人力资源强国，构建灵活开放的终身教育体系，进入学习型社会，建立学分银行制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》明确提出，要试行各类高等学校之间的学分转换，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，探索建立国家学分银行。
国家一系列的重大决策是将终身教育理念转变为实践、加快学习型社会建设的制度保障和政策指引。未来的社会是全民学习、终身学习的社会，在这样的大背景下，只有重视每位学习者的需求和学习经历，让个人的学习成果获得肯定和认可，使不同阶段、不同形式的学习成果得到科学合理的使用，推动个人利益与社会发展的协调统一，才能建立起真正的学习型社会。学分银行制度是实现各级各类教育纵向连接与横向沟通，打破不同形式的教育壁垒，促进学习成果的认证、累积与转换，推动终身学习社会建设的助推器。它是基于终身教育理念指导下发展起来的一种学习管理制度和一种教育管理机制，借鉴银行的功能特点，使学习者能够自由选择学习内容、学习时间和学习地点，通过一定的标准体系和程序认证为学分，长期存储在个人的学习账户中，实现学分在不同教育形式间的相互转换。学分银行制度建设包括学分标准建设、学分认定制度、学分累积规则、学习档案制度、其他途径的学分转换制度、学分兑换制度、终身学习账户制度、终身学习账户管理平台等。[2]
二、终身学习账户建设是学分银行建设的先行步骤高等教育自学考试作为以国家考试手段来检验和评价个人学习成果的制度，是终身教育从理论走向实践的成功运用。它具有沟通各级各类教育资源的优势，为每个社会成员的终身教育提供广阔的空间，满足继续教育和终身教育的需求，是构成终身教育体系不可或缺的组成部分。自学考试经过近40年的发展，其课程体系、评价方式、结果检验等方面日渐趋于完善。学分制是学分银行的关键载体，自学考试实行课程学分制管理，有完备的全国考籍数据，具备学分银行运行基础。在建设学习型社会背景下，自学考试教育理念和学习理念正在发生变化，各级自学考试管理部门正力图通过深化自学考试体制和机制改革创新，加快促进自学考试从学历教育向终身教育转型。学分银行是自学考试实现从传统高等学历教育向终身教育转变的一个目标和方向。《教育部考试中心事业发展“十三五”规划》将自学考试学分银行建设列为重点攻关项目，通过自学考试学分银行建设，为国家学分银行建设提供有益参考。作为学分银行建设的先行步骤，自学考试终身学习账户制度已从蓝图绘制走向制度设计，并立足终身教育视角，借鉴国内外已有的终身账户实践，逐步展开终身学习账户建设，按照分步实施的规划，为学分银行搭好基础框架。
三、国内外终身学习账户实践的启示
随着终身学习理念的不断深入和终身教育体系的逐步推进，一些国家不仅在理论研究上先行一步，而且在建设终身学习体系过程中做了许多有益的探索和实践，如提供资格框架体系、建立终身账户学习制度等，促进了终身学习活动的顺利开展。其中，英国的终身学习账户是一个由多方共同投资的账户，即学习者的费用由个人、政府和雇主共同承担，国家通过信息服务平台为学习者提供具有针对性的指导和帮助，充分满足学习者的个性化需要，使学习者能够获得充分的信息并为未来就业做好准备。[3]韩国是第一个提出“学分银行”的国家，不仅有完善的法律和政策保障，而且在实践中形成了极富特色的学分银行认证制度和终身学习账户制度。韩国终身学习账户制度的主要内容包括以下三个方面： 一是进行学习课程的评鉴认证，将认证的课程输入学习经历数据库，作为课程基本资料; 二是建构学习经历管理系统，个人自行申请学习账户，开始累积个人学习经验; 三是活用学习结果，学习者可藉此系统参照学习过程与结果，规划未来学习计划或是申请学历证明书作为谋职、考试之用。[4]在国内，终身学习账户实践尚处于初始阶段。目前为止，“西城区市民终身学习成果认证制度”开展了一些实践及研究。它是通过建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息存储、学分认证、学分积累、学分兑换、学习信用管理等功能的公益性市民终身学习成果认证系统，该体系涵盖学习管理、学分管理、诚信管理和学分积累与积分兑换等。[5]
从国内外的研究实践中可以看到，终身学习账户是一种制度设计，它通过构建科学的制度来推进学习型城市建设，以终身学习促进人的全面发展，具备完备的保障体系和合理的运行机制，为终身学习服务体系提供制度保障。终身学习账户制度建设是一项系统工程，需要多方因素的参与协调，其基础是记载学习成果，核心是对学习成果进行认证兑换，目标是满足学习者的学习需求，促进学习型社会的建设。
四、自学考试终身学习账户制度的建设
（一）终身学习账户制度的概念
自学考试终身学习账户制度指的是为自学考试学习者建立的唯一性的学习专用账户， 以现代信息技术手段记录学习者在自学考试中的个人信息、课程信息、成绩信息、学分信息、个人考试诚信记录、最终学历信息以及学习者其他形式的学习成果。通过构建科学的学习账户管理运行制度，对多样化的学习成果数据进行记录和管理，整合现有社会考试信息，建立科学的标准体系，实现自学考试与其他教育形式之间的学习成果转换和积累学分，使学习成果得到公平、正当的评价和尊重。充分利用大数据技术，拓展学习成果的运用渠道，激发学习者终身学习的动力，引导学习者以“学历”为目标转变为以“实际能力”为导向，实现短期学习向终身学习发展的管理模式和制度设计。自学考试终身学习账户以学分银行建设为预期目标，提供学分银行建设所需的基本单元，记录真实准确的学习信息，建立与学分银行对接的平台，保障学分银行运行质量，具有现实可操作性，对加快构建体现终身教育体系、助推学习型城市建设具有重要实践意义。在终身教育理念的引领下，终身学习账户使多样化的学习成果得到统一记录和管理，反映出学习者的个性化学习特征，从而实现人的学习权和发展权，实现人的可持续发展。[6]
（二）终身学习账户制度的实现路径
自学考试终身学习账户制度有三个方面含义： 一是学习账户的创建及管理;二是学习账户的运行机制;三学习学习账户的功能实现，核心是终身学习账户的创建和运行。从责任划分上看，国家考试机构是学习账户制度建设的主体，把握政策导向，进行决策指导，负责终身学习账户制度的顶层设计和运行管理，实施学习账户所需的开发建设。省级考试机构是学习账户制度建设的次主体，参与账户运行与管理，开展实际操作，负责对学习者原始数据的采集和归拢。从学习账户角色来看，国家考试机构是账户信息的管理者，整合归拢全国的考籍大数据，进行数据重构和综合分析，产生符合学习账户标准的数据，为自学考试业务管理提供决策依据，为开展学分认定和转换垒好运行基础。省级考试机构是账户信息的生产者，从学习者的学习活动中产生出大量持续的、动态的学习数据，保障学习账户制度的动态运行。自学考试考生是账户信息的使用者，学习账户整合学习者的所有信息，向学习者个人展示成果，为学习者和社会机构提供查询服务。个人可以通过终身学习账户平台或者手机APP查询个人学习档案，供学习者社会活动使用。学习者也可对自己的知识结构进行评估，根据个人的情况结合自身的知识结构有针对性地制定学习方案、学习计划。从保障体系上看，为保证学习账户制度的正常运转，国家考试机构搭建终身学习数据库，开发专门的账户管理平台，通过账户管理平台对账户数据库进行综合管理，建立账户管理平台与省级考试机构数据的融通机制，完成学习账户数据的获取与归拢，形成虚拟“全国考籍仓库”，确立“全国考籍仓库”对学习账户的入户标准，提供与社会考试学分转换的认证规则，确定学习账户与电子政务平台的数据对接共享机制，监督学习账户的运行过程等。
自学考试终身学习账户制度实现的路径规划为“创建一个学习账户——搭建一个数据库——开发一个管理平台——实现三项核心功能”，即为每名自考生建立个人终身学习账户;搭建用于数据存储的终身学习账户数据库，包含考生信息子库、学习成果子库等;开发建设综合性终身学习管理平台，进行数据综合管理;运用大数据技术，逐步实现业务管理升级、学分银行基础支撑和综合信息服务等核心功能。其中，实现学分银行建设的基本功能是终身学习账户制度建设的宗旨。
（三）终身学习账户的构建
1.账户内容
账户内容由四部分组成：一是账户信息，包含了账户ID、账户学习者的身份信息、生物信息、账户创建单位信息等;二是账户学习信息，包含账户ID、参加自学考试的准考证号、课程代码、课程名称、考试时间、考试地点、成绩等;三是课程信息，包含自学考试的课程编码、课程名称、课程学分、课程大纲、大纲版次、课程教材、教材版次、课程适用专业、启用时间及停用时间等;四是毕业状态信息。终身学习账户通过账户ID 与学习账户数据库进行数据关联，完成账户内容的获取。学习账户数据库由基本信息库、学习成果库、学习成果转换规则库等基础数据库等若干个数据库组合而成。其中，基本信息库、学习成果库来源于省级考试机构，由省级考试机构采集学习者的个人信息和學习信息而获得。学习成果转换规则库由国家级考试机构统一建构，包含自学考试对其他社会考试进行课程认定、学分转换的规则（如自学考试对计算机等级考试、公共外语等级考试及英语四、六级考试等的认定转换规则）。
2.账户建立
学习者一旦注册成为自学考试考生，终身学习账户管理平台自动为其创建一个具有唯一ID识别的终身学习账户，该账户可用于自学考试学习，也可逐步拓展为个人的终身学习账户，为未来的学分兑换和终身学习做好数据准备。账户管理平台以某个时间节点为起始，进行学习账户数据的初始注入。账户管理平台通过省级考试机构的数据抓取机制，获取和收集分散于32个省级考试机构的考生个人信息、考试信息和成绩信息等考籍数据，使省级考试机构数据与账户平台的数据形成流通与共享。将自此时间节点起的省级考试机构考籍数据整体“灌入”账户数据库，形成全国考籍数据仓库。学习账户管理平台按照考籍数据仓库向学习账户的“入户”标准，以账户ID为索引，采取数据清洗、挖掘和分析的手段，提取考籍仓库数据进入学习者的学习账户，完成学习账户的初始数据注入。未来，将建立省级考试机构向国家考试机构的数据报送机制和数据入户长效机制，实现每一次自学考试数据向终身学习账户的补充与积累，完成对学习者学习过程、学习成果的记录及存储，形成终身学习账户基础性数据，构成学分银行的基本运行架构，初步完成学分银行基本建设功能。
（四）终身学习账户的运行机制
1.稳定性原则
终身学习账户运行最重要的原则是稳定性。自学考试学习账户制度是在终身教育的宏观背景下开展学分银行建设的实现路径，既要考虑学分银行目标的实现与拓展，也要综合考量学习账户制度的现实可操作性。作为终身学习的长效运行机制，学习账户制度的实施必须依托现有的业务管理流程，以省级考试机构的考籍数据为运行基础，进行账户制度的顶层设计和管理运行。国家考试机构只重构考籍数据的入户标准和形式，不改变省级考试机构的常规业务流程，不对业务流程进行结构性、颠覆性的调整，保持省级考试机构在考试的组织实施、考籍管理、毕业审定、证书发放和毕业证书电子注册各项环节的稳定性和延续性。在此基础上，国家考试机构打通与省级考试机构之间的数据流动通道，从管理和技术两个层面建立数据同步流动机制。从管理上，完善数据报送机制，将数据报送的统计属性提升为管理属性，规范数据报送程序。每当有考试行为发生，考试数据状态发生改变，省级考试机构在更新本省考籍数据的同时，向国家考试机构进行日志更新，将业务活动的结果适时反映到学习账户日志中。在技术上，国家考试机构开发账户管理平台，提供数据接口和数据提取工具，形成完备的数据传输通道，接受数据传输和更新，管理基础数据库。按照 “一次性数据灌入”和“定期数据同步”机制，实现数据日志更新的自动化，完成账户大数据的原始覆盖和动态更新，使数据实时、准确、完整，保持数据的一致性和准确性。通过对大量动态、持续的结构化和非结构化大数据进行分析，获取有价值的数据。
2.安全性原则
终身学习账户的运行必须符合安全性原则。学分银行建设是长期性工作，终身学习账户不仅包含学分银行建设所需的基本元素和架构，还涉及学习者个人的诸多隐私信息，包括姓名、性别、身份证号、已取得的学历等。维护终身账户制度运行，确保账户数据安全准确，保护学习账户所有者的隐私不受侵害等，是学习账户制度运行必须优先考虑的问题。要建立学习账户安全运行长效机制，从制度、技术、人员等方面加强安全保障。建立安全保障制度，规范数据采集、存储、传输、使用等环节，排查账户管理平台与省级考试机构数据交换的运行风险，消除故障隐患。加强技术保障措施，账户平台的数据库和网络环境必须要满足安全等级保护要求，防止出现漏洞和攻击。采用生成MD5码的方式实施学习账户平台对省级考试机构数据的抓取、打包和加密数据传输，防止数据被篡改。实行自动数据备份和灾难恢复机制，有效修复和恢复数据，设置或分配账户管理平台后台管理的角色和权限，实行用户实名制管理，增加人脸识别功能进行身份辨别。加强日志管理，做好日志留存和轨迹回溯追踪。
（五）终身学习账户的功能实现
1.完成学分银行基础建设
终身学习账户为学分银行建设提供体制、机制保障。学分是自学考试学分银行的主要运行载体，也是学分银行正常运行的关键。学分银行的建设包含学分的存储、认定与转换。首先，终身学习账户记载学习者个人信息和学习经历，并以学分形式呈现学习成果，符合学分银行中学分认定与转换的基础要求。其次，学分银行建设的关键在于建立“同质等效”的学分转换认证规则和用于转换认证的参照体系。学习账户平台纳入国家考试机构管理范畴内的全国社会化考试信息，整合社会化考试信息，提供自学考试与社会考试转换认证的规则。同时，丰富完善自学考试课程库，健全课程设置体系，为自学考试与其他形式的学习成果实现“同质等效”转换提供科学有效的参照，初步完成学分转换的目标。最后，终身学习账户的考生信息及学习成绩信息来自省级考试机构的自学考试考籍数据，是对学习者信息的原始采集和归集，具有完全真实性，能有效保障学分银行运行的质量。
2.运用大数据推进管理升级
首先，实现大数据共享，全面采集、累积自学考试数据。采用数据同步机制实现国家级考试机构与省级考试机构的信息共享，掌握专业课程、试卷使用、考试运行、考籍管理等信息。通过梳理数据，科学分类，建立数据资产，完善考籍管理大数据库，以数据标准为基础，以信息共享为目标，以挖掘运用为导向，建立跨区域、跨时间、跨层级的面向全国视角和终身学习视角的考试数据仓库，为分析和挖掘考试综合大数据奠定基础。其次，通过对大数据深度分析，探索数据反映的规律，发现事物发展的关联性关系，辅助决策者进行决策方案的制定和选择。利用更加全面和有效的信息，对自学考试学习者的个人信息、课程考试情况、考籍转移、学分认定、在籍状态等关键信息的记录分析，掌握学习者的考试情况和活动轨迹，监控全国自学考试开展及运行状况，健全自学考试评估机制，为考试研究和宏观决策提供基础服务。最后，利用大数据发现管理重点、薄弱点和质量监管的风险点，有效实施过程质量监控，推动自学考试综合管理工作的规范化和业务管理升级，全面提升自学考试的综合管理水平和服务质量。
3.拓展大数据应用渠道
按照国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》要求，终身学习账户可在三个方面发挥作用：首先，助力政务数据共享，打通政务信息孤岛。通过网站或互联网移动终端，开展信息推送、信息定制和查询服务，拓展提供学习资源信息，为形成线上、线下结合的自学考试学习资源服务体系打下数据信息的基础。优化学习者的信息化服务体验，打造便捷高效的公共服务平台，提升自学考试的服务功能。其次，配合多部委落实个税改革。个人在自学考试中的学习经历和成果，可以“继续教育专项附加”在个人所得税中扣除。终身学习账户完备个人教育经历，提供精准考籍数据，是实现个税抵扣相关信息共享、精准实施继续教育专项附加扣除政策的重要前提。最后，作为健全个人征信体系的参照，考试诚信记录是个人征信体系的重要组成，是全面评估个人征信的指标之一。终身学习账户标记学习者的自學考试诚信记录，反映个人的考试诚信行为，这也是对个人数据进行收集、挖掘，形成个人征信记录，全面反映和评估个人征信行为，健全个人征信体系的一个维度参照。
【参考文献】
[1]《终身教育学习成果认证、积累和转换制度研究》课题组.福建省终身教育学习成果认证、积累和转换制度实证研究 （上）：基于“学分银行”的视角[J].福建广播电视大学学报，2016（5）：1—2.
[2]王海东.从自学考试制度到学分银行制度[J].中国考试，2013（3）：5.
[3]刘文杰，王雁琳.英格兰终身教育“学习账户”制度历史演进及其启示[J].外国教育研究，2014（3）：4—9.
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[5]柴兴祝，赵艳立，殷红丽，谭静.西城区市民终身学习成果认证制度积分兑换工作实施情况分析[J].当代继续教育，2017（197）：1.
[6]韩秀娟.浅谈终身学习账户信息要素建立原则[J].长春教育学院学报，2014（21）：1.
【Abstract】The lifelong learning account system is the first step of the construction of credit bank， which provides the basic support for the operation of credit bank. It is of great practical significance to construct the lifelong education system， accelerate the construction of learning society and promote all-round development of the society. From the perspective of lifelong education， according to the requirements of the construction goal of credit bank and drawing on the practical experience home and abroad， this paper puts forward the construction way， operation mechanism and function realization of the lifelong learning account system of self-taught examination.
【Key words】lifelong education; self-taught examination; lifelong learning account; system construction
（編辑/乔瑞雪）
