法治海西建设中民众法治意识的现状及培育路径
沈世梅
摘要：民众法治意识的增强对法治海西建设有着重要意义。本文通过对海西州民众法治意识进行调查研究，梳理分析了民众法治意识的现状，提出法治意识培育路径。
关键词：法治建设；法治意识；现状；路径
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出在“十三五”时期“全社会法治意识不断增强”的发展目标和要求，为培育国民法治意识指明了方向。习近平同志在2016年12月9日中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，要提高全民法治意识和道德自觉，并指出，法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律，要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律。因此，深刻把握法治意识的内涵，积极创新法治意识的培育路径，对于全面提升民众法治素质，进而推动法治海西建设进程，具有极为重要的理论价值和现实意义。
一、 法治新常态下提升海西民众法治意识的重要意义
（一）提升民众法治意识是海西在全省率先全面建成小康社会的关键
海西州“十三五”经济社会发展目标要求提出在全省率先全面建成小康社会。这不但给我们指明了奋斗方向，也提出了更高的新要求。小康社会是指社会和谐、经济发展、人民生活殷实、文化繁荣、科教进步、民主健全的社会。法治国家、法治社会也是小康社会的重要内容和目标，是小康社会得以建成的基本保障。
（二）提升民众法治意识是促进全民守法，建成法治海西的内在需要
习近平同志指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。公民的法治意识实质上是在知法基础上对现行法律及法律实施效果的价值判断，是更为高级的一种心理活动，这种心理活动经过内心的审视后就会指引和支配公民的外在行为方式。可以说，公民法治意识能够在很大程度上促进公民树立法治信仰，指引公民的具体行为，推动全民守法。因此，一定要提升民众的法治意识，使人们发自內心地对宪法和法律充满信仰与崇敬，遇到问题第一时间就能想到宪法和法律。只有这样，才能有利于法治海西的建成，才能从根本上全面推进依法治国。
二、海西民众法治意识现状及原因分析
（一）海西民众法治意识现状
通过20多年的普法教育，海西民众对国家法律法规的认识和了解发生了根本性的转变，法律意识和法治观念明显增强，法治建设稳步推进，法治化管理水平显著提高，海西民众良好的法治意识正在逐渐形成，为建设富裕文明和谐新海西营造了良好的法治环境。然而在高速发展的社会背景下，我们应该清醒地看到，受历史因素、地理环境、经济发展等因素的影响，海西民众的法治意识与当前经济社会发展各方面要求还存在诸多的不适应。为了更加准确地把握海西州各阶层人士的法治意识现状，笔者对部分公务员、个体经营者、农民工、农牧民群体进行了问卷调查和走访调查。接受调查对象具有一定的代表性，对于海西州的法治建设具有一定的研究意义。
1.调查对象基本情况。（见表一）
2.民众获取法律知识的途径因年龄、工作性质的不同呈现多样化。对于法律知识的获取途径，59.40%的人选择通过普法宣传或者广播、电视等传统媒体获取法律知识，40.60%的人选择通过单位组织学习和党校、行政学院学习获取法律知识，此项选择基本是公务员群体。对于接受法律教育的形式，58.94%的民众认为举办法律讲座最有效，16.94%的人认为旁听法庭审理的效果好，24.12%的人认为自学效果更佳，支持自学的大多较年轻且学历层次较高，要求具体、详细的掌握法律知识。
由此分析得出，公务员群体的法治意识较强，打工者群体、农牧民由于受教育程度的不同，其法治意识比较薄弱，这就造成一些弱势群体权利受侵害后，维权意识淡薄。在知识分子内部存在着法治意识程度分布不均衡的现象，比如专业法律人士和普通的法律受众者，他们对法律掌握的程度、意识角度的培养等方面仍存在较大的差距。年纪偏大的人由于受到传统文化的影响，固有的观念很容易影响甚至完全左右他们对现实问题的看法，他们主要是借助传统的媒体（电视、报刊）获取法律知识，但法治对他们来说不会有明确的概念，对法律的具体表达方式是什么缺乏必要的了解。而年纪偏小的人倾向于通过新型的移动互联媒体（网络、手机）获取法律知识，虽然他们思想比较超前，但是他们的法治意识也是比较薄弱的，仍需要提升。
3.民众对法律的重要性高度认同，但对法律实施效果认同度不是很高。调查发现，40.16%的受调查者认为法律制度在日常生活中的作用非常重要，42.31%认为比较重要，15.22%认为作用一般，有2.31%位受调查者认为“没作用”。在对法律实施运行效果的评价中，10.93%认为效果好，46.22%认为较好，而37.61%和5.24%则认为一般或比较差，接近一半对法律实施效果不认同。
4.日常生活中对法律的运用比较欠缺。调查中当被问及“当您在淘宝上买东西，收货后发现是假货，您会怎么做？”的时候，38.24%的人选择“与淘宝店家协商询问解释，用法律维权”， 22.94%的人选择“置之不理，自己吃点小亏啃下假货”，29.82%的人则是选择“自己解决，恶意发帖诽谤店铺”，另有一些人是“担心买到假货，从不淘宝网购物”。这一问题的调查突出反映了日常生活中人们面对一些不是很严重的侵权，更多的人选择了忍气吞声，诉诸法律在群众心中属于不得已而为之的最后程序。调查发现务工人员中仅有79.74%选择和用人单位签订劳动合同，另有20.26%的人认为劳动合同不是很重要。这种对合同认识的不恰当往往导致劳动者工资难以落实，也进一步反映出劳动者维权意识淡薄且劳动法律知识的匮乏。
（二）海西民众法治意识淡薄的原因分析
1.传统人治观念的影响。我国经历了两千多年的封建历史，自古以来就缺少法治因子，而儒家文化中的人治思想、“官本位”“重义轻利”观念根深蒂固，人们仍主要生活在低头不见抬头见的熟人社会关系中，传统的“无讼”“和为贵”思想仍影响着人们的生活态度。大多数人办事时总要先想想自己有什么“关系”可以利用。当发生纠纷时，更是优先考虑在这个领域中有没有拥有话语权的人脉。这种现象更加凸显了人们对人治的依赖。
2.人文素养整体偏低。对于一个法治社会来说，法律不应当仅仅写在纸面上，也不应当仅仅表现为由国家机器所保证的强制威慑力，而应当成为每一个公民内在的基本品质和个人修养的一个基本方面，这种基本品质和个人修养主要表现为公民的人文素养。公民人文素养的高低，不仅关系着法律法规的制定，更影响着法律法规的运行。而海西广大民众的人文素养整体偏低，各种尊重秩序的习惯尚未养成。“中国式过马路”也司空见惯，对他们而言，交通规则只是一种约束，而没有内化为对自己负责的习惯，更何谈法治意识的养成。
3.权利意识匮乏。公民自身缺乏法定权利知识，造成消极的态度来看待法律，但没有认识到其实法律也给予了公民许多的权利。在调查中发现，当问及受调查者是否知道自己的权利义务时，选择“大体知道”和“只是知道不犯法”的占多数，很多人不知道什么是合法的权利，更不知道如何使用，不知道權利与义务是统一、不可分割的，怀疑法定权利的真实性，不懂得如何正确使用实现自己现实利益的法定权利，所以，定然会使法治海西建设的进程受到阻碍。
三、海西民众法治意识培育路径
（一）领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键
领导干部作为社会体系中重要的组成部分，一言一行对于一般干部和群众具有巨大的示范作用。如果领导干部不学法不尊法不守法不用法，其危害程度比普通公民违法要严重得多。全面推进依法治国强调要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，其实质就是要倒逼领导干部作全社会学法尊法守法用法的带头人，带动全社会树立法治意识。因此领导干部要转变思想观念，特别是要摒弃传统的特权思想，全心全意为人民服务，将权力关进制度的“笼子”里，要始终严于律己，做到清正廉洁，坚持用权为民。
（二）伦理道德是民众法治意识养成的先具要素
法是外在的束缚，伦理道德是内在的自律。如果一个人不具备起码的伦理道德，法制再健全对他而言也没有多大意义；而如果一个人具备很好的伦理美德，即使在法制不健全的情形下，也不至于做出令人不齿的行为。因此，伦理道德应该是法治精神培育的先具要素。增强全民法治意识不仅仅是法律义务，也是重要的道德要求，要继续完善各行业职业道德规范、学生守则等行为准则，把强化人们的法治观念、法治意识在道德体系中作为重要内容体现出来。同时，在道德教育中突出法治内涵，道德教化是培养法治意识的重要渠道。在这个过程中特别要针对民众规则意识淡薄的情况，注重规则意识的培养，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
（三）夯实法治宣传教育是民众增强法治意识的基础
近年来，海西坚持普学结合的方针，以“法律七进”为载体，针对群众普法教育的特点，突出普法的重点，取得较好效果。要提升民众的法治意识，普法教育当然是其中非常重要的途径，但是要改变过去形式化的做法，要将普法教育同老百姓的日常生活紧密结合，让老百姓在解决日常生活问题的过程中切身体会到法律的力量，知道自己的权利与义务，懂得如何去维护和实现自己的合法权益，产生对法律的信任，从有意识的行为逐渐转化为无意识的习惯。与此同时，广大基层干部的法治意识也亟待加强，法治思维亟待养成。对有公权力的党政干部，特别是基层干部必须要有针对性地法律培训，以树立依法执政的理念，并在选拔考核基层干部时，要将法律素养作为一项基本条件。
（四）要倡导民众严格守法积极用法
法律既是公民保障自身权利的武器，也是必须遵守的行为规范。要树立公民权利义务对等的法治理念，要破除“法不责众”“法外施恩”等错误观念，任何人都必须依照宪法法律行使权力、履行义务，人人守法才能实现社会和谐。要引导群众有问题遵循法律途径来解决，使群众相信只要是合法的诉求，通过法律程序就能得到合法的结果。如果人人养成遵守宪法法律、维护宪法法律的观念和习惯，必将在全面推进依法治国这场国家治理领域广泛而深刻的革命中，形成强大的社会合力，更好发挥国家主人翁作用，推动我们国家向着法治中国不断前进。
（五）提升执法人员的法治意识，提高执法水平
执法越来越成为法治建设链条中最关键的环节。如果法律不能被严格地执行，将意味着法律成为空文，会使人们对法律产生不信任感，从而极大地破坏其权威性。因此，严格执法是增强法治意识的关键。首先，政府作为行政执法机关，要做到职权分明，依法履职，要落实好行政执法责任制，确保执法过程中任何一个环节出现问题都能被及时发现、纠正和追究。还要强化对行政权力的制约和监督，促进执法的公开和透明。其次，执法人员必须具有较高的法治意识，必须严格执行法律，提升执法水平，避免“选择性执法”，给法律权威造成损害。再次，公正司法对培育民众的法治意识具有示范作用，因此要规范司法行为，加强对司法活动的监督，让每个公民在具体案件中感受公平正义。
公民法治意识作为现代法治精神的重要内容，其形成既是一个自然历史的发展过程，又是人们有意识地选择和培养的结果。法治中国建设进程的顺利推进对培养法治意识提出了迫切要求，也为培养法治意识提供了良好条件。因此，在法治新常态下，要提升民众的法治意识，让法治成为一种文化形态，这样距离法治海西建设才会更近一步。
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（作者单位：中共海西州委党校）
