企业安全生产双重预防机制的构建实践分析

    张宇

    中图分类号：F279 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-057-01

    摘 要 新时期安全生产对于安全发展、责任意识、安全双重预防机制等提出了更高的要求。本文主要阐述了企业安全生产管理双重预防机制构建和运作，对安全风险管控和隐患排查治理机制的重要关注要点进行了研究分析、提出建议措施。

    关键词 安全生产 风险管控 隐患排查

    新时期安全生产工作受到党和政府前所未有的重视，安全第一、预防为主、综合治理等安全生产方针的落实，安全发展、依法治安、重点推进、源头防范等管理要求都提到了前所有的高度。安全风险管控和隐患监督治理机制的有效运作为抓好安全管理的双引擎和基础保障，也是落实安全生产预防为主方针的核心和具体体现。通过风险的分级管控、隐患的及时检查和整改，形成双重预防机制，可有效防范和遏制事故的发生。

    一、安全风险管控机制构建要点

    安全风险管控机制主要指企业在安全风险识别、风险评价和风险控制的管理。其有效运作的基本基础是，安全管理部門要组织对企业各类生产作业风险和危险因素的全面识别，明确各种典型作业类别、项目，存在风险和应对的标准措施等，可以形成标准规范的风险应对数据库或典型风险分析单，便于作业人员在作业准备中对照分析，并通过安全责任制检查督促各级岗位人员对风险管控措施的有效落实。

    针对安全生产过程中存在的诸如触电、高坠、机械伤害、窒息、火灾等多种风险和危险源，企业可采用如JHA（作业危害分析）、LEC法（L—事故或危险发生的可能性；E—人员处于危险环境的频繁程度；C—发生事故可能造成的后果）等进行风险分析评价，建议工业安全高风险作业许可证（ISP，Industrial Safety Permit）为核心的安全风险分级（ISP1，ISP2，常规）管控机制，对接工作票制度，纳入生产管理系统，实现从工作准备、风险评价、过程实施、监督检查、结束总结的闭环控制[1]。

    如针对工作准备，建立明确的标准流程步骤和标准工作包要求：

    （一）现场准备

    确认作业位置、现场出入控制要求（或建立隔离区域）、作业对象状态、相关系统、设备的隔离等安全措施，以及额外的安全辅助设施等。

    （二）个人防护用品和设备准备

    确保所有作业实施人员配备了正确的劳动保护用品。

    （三）人员准备

    确保现场作业和监护的人员数量、资格以及人员身体健康状况

    （四）工器具准备

    检查必须使用的工器具、可能会使用到的工器具以及消耗材料并登记。

    （五）文件准备

    工作所需的作业规程、设备图纸、记录单、ISP等准备妥当。

    （六）应急准备

    针对作业过程中不同情况下的应急响应信号和行动交待清楚，准备好必需的应急行动措施。

    定期应开展安全风险点和多人危险作业场所排查，针对排查确定的危险作业场所和重要安全环保风险点，发布安防环保风险清单，逐步健全完善安全风险控制措施数据库，按照如机械伤害、电气风险、危化品、窒息、火灾等进行分门别类，制定针对性安全措施，便于工作准备人快速准确评价，确定相应级别的合适安全管理措施，实现作业风险的紧前控制。

    过程控制中，应严格按照作业票和高风险作业许可证要求，将安全措施落实到位，重要作业风险点和关键步骤在作业负责人检查后，还应设置安全监督人员进行现场核查，签点见证释放。各级安全管理人员按责任区域开展好巡查监督。

    风险分级管控机制中一个关键基础上风险识别的全面到位和安全措施的准确适用，通过标准化作业包准备、执行流程的制定和风险控制措施数据库等技术性基础措施的完善，可以防范出现安全措施的可能疏漏问题，和分析的不到位，作业人员容易

    二、隐患排查治理机制构建要点

    隐患排查治理的制度应明确规定安全隐患排查治理工作的常态化、规范化，责任必须结合企业特点分区、分片、分级落实，组织定时、专项开展危险源辨识和隐患排查治理工作。应将隐患依据可能风险和危害程度按照如一般、重要的等级实施分级管理，同时应针对隐患影响的时效性和治理紧迫性，按照如一般、重要和紧急三个状态进行时效性管理，实施分级、分类管控[2]。

    隐患排查的手段可包括但不限于管理巡视与观察指导、综合检查、专项检查和日常巡检等，发现问题应通过隐患排查管理系统管控，建立信息化系统可以显著提升效率。隐患排查关键点是必须按照“发现-评估报告-治理（控制）-检验-关闭”的流程实时形成闭环管理，其中人因管理问题应该通过经验反馈系统进行原因分析和整改关闭。

    隐患排查治理应纳入企业各生产部门日常管理工作和流程，并根据责任厂房、区域和作业点等划分为网格模块，从上至下结合岗位安全职责实施隐患排查治理履责。安全管理部门通过设置隐患排查反差率指标要求进行考核，定期分析评估各网格安全状态，明确关注重点并制定改进措施。

    隐患排查容易出现的问题是排查过于注重表象或注重完成指标任务，忽视了追究问题本质和管理漏洞。应用开发隐患排查数据系统，有效运用隐患趋势分析和大叔级分析工具，从时间维度、纵深维度等多维度、按类别统计分析安全隐患，通过表象问题抓住关键和重点，剖析突出问题，针对性采取专项整治，对重大隐患可采取挂牌督办整治，是更为有效的隐患排查治理手段，不但关注表象隐患的消除，更为注重的是消除隐患的根源。

    三、结语

    安全风险管控和隐患监督治理的双重预防机制是安全管理的核心要素，也是安全生产预防为主方针的核心和具体体现。通过有效构建双重预防机制，充分借鉴安全技术和信息系统等应用，严格落实安全责任，可以为企业防范、遏制安全事故，为企业安全发展保驾护航。

    参考文献：

    [1]陈凌琳.构建安全生产双重预防机制降低燃气企业安全管控风险[J].江西化工，2020（1）：5-7.

    [2]杨洋.双重预防机制对企业安全管理的影响探讨[J].企业改革与管理，2019（15）：44-45.