浅析地勘事业单位财务管理存在的问题及对策

    廖冲

    【摘 ?要】随着事业单位系统性深化改革的推进，地勘单位需要进一步明晰和调整改革后的职能定位和社会责任。在地勘单位改革过程中，不仅要提升公益服务能力和专业技术水平，还必须优化财务管理，规范国有资产管理，为地勘单位实现高质量发展奠定基础。论文以某地勘事业单位W单位为例，从其现有财务管理中存在的几个主要问题着手，浅析问题产生的原因并提出相应的解决措施，以供参考。

    【Abstract】With the advancement of systemic deepening reform of public institutions， geological prospecting institutions need to further clarify and adjust the function orientation and social responsibility after the reform. In the process of the reform of geological prospecting institutions， they should not only improve the public service ability and professional technical level， but also optimize the financial management and standardize the management of state-owned assets， so as to lay the foundation for the geological prospecting institutions to achieve high-quality development. This paper takes a certain geological prospecting institution， namely W Institution， as an example， starting from several main problems existing in its current financial management， analyzes the causes of the problems and puts forward corresponding solutions， for reference.

    【关键词】地勘单位;财务管理;纳税

    【Keywords】geological prospecting institutions; financial management; pay taxes

    【中图分类号】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）05-0074-02

    1 引言

    2021年是我国“十四五”规划的开局之年，也是我国事业单位改革持续深化的一年。地勘单位改革是国家事业单位改革的组成部分，属地化21年来，随着地勘经济的快速发展，“事企混合”运行的模式为地勘单位的财务管理带来了不小的挑战，由此更需探索目前财务管理中出现的问题，优化财务管理体系，助力地勘经济发展。

    2 地勘事业单位财务管理的现状

    20世纪80年代，国家地矿局为了弥补事业经费不足、稳定地质队伍，提出“三化”改革方向并陆续出台了一些政策性文件。在此背景下，大部分地勘事业单位依托专业技术优势迅速开办了各类基础施工、地質勘查、勘探等相关公司。W单位隶属于某省地质局，是具有独立法人的公益二类事业单位，拥有地质勘察院、工程检测公司和物业公司3家独立法人单位以及5家区域地勘公司。由于政府购买服务机制还不完善，W单位的经费来源仍以财政拨款为主，执行《政府会计制度》，其所属公司均执行行业企业会计制度，财务管理上采用集权与分权相结合的管控模式。这种模式较好地吸收了集权和分权2种管控模式的优点，集中“三重一大”集体决策权、财务机构设置权等有利于发挥地勘单位的社会公益性;分散经营自主权、业务定价权、费用开支审批权有利于激发市场活力，提高经济效益。

    3 地勘事业单位财务管理存在的问题

    3.1 会计基础工作不够规范

    W单位在会计基础工作中存在以下问题：一是会计核算科目未严格按照相关会计准则规范使用，对2019年1月开始执行的《政府会计制度》学习不够透彻，部分经济业务甚至仍按《地勘会计制度》核算;二是债权债务余额大，以2018年为例，5年以上应收账款、其他应收款占债权金额的36.52%，5年以上应付账款、其他应付款占债务金额的33.41%，债权债务清理工作未见成效，导致资产负债虚增，未能如实反映单位资产负债情况;三是会计档案管理不规范，2019年新会计制度的实施需调整凭证、账簿等设置模板，但在实际工作中未及时打印会计账簿、各类财务报表。

    3.2 预算编制不科学，执行率不高

    W单位的主要经济来源为财政拨款，缺乏成本费用控制的意识，长期采用粗放的预算管理模式。在预算编制上采用增量预算的编制方法，未结合单位实际和项目实施进度情况，预算编制部门和业务科室配合度不高，没有认识到预算管理是一个集体配合、全员参与的工作，预算编制对预算执行指导性不强，不能较好地实现资源的优化配置。在预算执行过程中没有进行跟踪和控制，存在较大差异时不能及时进行中期预算调整，最终导致有的项目经费无法保证，有的项目实施进度不足经费剩余，年底突击花钱等不合理现象的产生。归结到根本上，W单位没有高度认识推行全面预算管理对经济健康有序发展的重要性。

    3.3 纳税问题凸显，税务风险增加

    由于政府购买服务承接的需要，W单位于2016年进行税务登记和相应的税种认定，具备可以開具增值税发票的小规模纳税人资格。然而W单位在具体会计核算中未严格区分经营业务所涉及的资产折旧、人员经费及其他成本支出，在成本核算过程中随意性较大，造成了税费计算的不准确性，不能真实反映单位经营利润情况，甚至会增加纳税风险。

    3.4 会计监督职能未能有效发挥

    当前，地勘事业单位对会计监督职能的认识较模糊，存在一些监督不到位的问题：一是财务审批监督存在漏洞，例如，公务卡报销业务，除了地勘人员野外出差不具备支付刷卡的条件外，仍有部分应刷未刷的报账行为;二是“戴事业的帽子，走企业的路子”的发展理念使部分领导干部将生产经营单位的财经制度用于事业单位，对会计监督职能不重视，存在侥幸心理，增加政策违纪风险;三是会计监督职能本身缺乏长效机制，未制定符合单位实际的内部会计监督机制，同时，缺少相应的保障措施和奖惩制度，导致会计监督职能形同虚设。

    4 优化地勘事业单位财务管理的措施

    4.1 规范会计基础工作，夯实财务管理基石

    规范的会计基础工作是做好财务管理工作的前提和保障。W单位建队60多年来，会计基础工作是有着丰富的实践经验的，但因地勘系统行业的专业性及属地化管理历史不久，财务人员更新知识的速度慢。在今后的财务基础工作中应从以下几个方面着手：一是引导和监督财务人员不断提高学习新政策的能力，严格按照新的准则来开展工作。正确地使用会计科目，准确地核算会计业务，及时取得原始票据、填制凭证，确保会计信息的真实性、可靠性。二是下大力气查清债权债务底细，落实债权债务清理工作，摸清单位家底。财务人员需要弄清每一笔债权债务的来龙去脉，存在难以定性的业务时，可以聘请专业审计机构分析并提交会议进行研究后判定。三是结合单位实际情况制定相关的会计档案管理细则，加强会计档案管理。在一个会计年度结束后及时整理和装订会计凭证，打印会计账簿和各类会计及税务报表等，存放纸质和备份电子档案，完整有序存放，便于使用。

    4.2 推行全面预算管理，确保财政资金合理合法使用

    要想顺利推行全面预算管理，必须加强单位顶层设计，领导认识到预算管理是从预算编制、预算执行、预算评价到预算考核贯穿在财务管理的全过程，是内部控制的重要组成部分。首先，预算的编制可以由财务部门牵头，但必须在单位领导的高度重视下进行，各个部门沟通协调全员参与，结合各部门的实际情况，将预算的编制工作精细化;其次，要加强预算执行管理，各部门严格按照预算计划执行业务活动，将预算责任落实到部门甚至个人，定期以会议的形式对预算执行进度进行公开，提前预判预算项目执行过程是否合理，必要时作出相应中期调整。

    4.3 重视税收筹划，规避纳税风险

    地勘事业单位公益性的性质使其经营活动不以利润最大化为目的，更多考虑单位年生产总值和管理层面的经济目标是否完成，造成管理人员不重视税收筹划。随着事业单位深化改革，地勘事业单位将逐步参与市场竞争。地勘事业单位领导和财务管理人员应迅速转变传统思想，认识到充分做好税收筹划、抓住国家减税降费的机遇，能够避免地勘事业单位在市场竞争中处于劣势。对具体从事税收筹划的财务人员进行税务方面法律法规、实际操作等知识的培训，提高其专业素质。同时，主动加强与税务部门的交流与沟通，加深税务部门对地勘系统地了解，以便取得税务部门的指导和帮助。

    4.4 严肃财经纪律，加强会计监督

    地勘事业单位参与市场经济活动，会计监督职能的充分发挥可以有效防范和制止违反财经法规的行为。第一，明确单位负责人作为会计责任主体，单位负责人不仅要善于管理，还要懂法律、懂财务，熟悉相关的财经法规，对自己负责、对单位负责;第二，必须确保会计监督的独立性和权威性，不受单位和个人的干扰，从而为单位重要决策的科学性提供参考;第三，提高会计监督人员的法律意识和专业素质，会计监督人员要坚守底线、敢于监督，善于分析经济业务的实质，帮助地勘事业单位合法、健康、有序地参与市场竞争;第四，较内部监督，外部监督更具客观、专业和权威性，要善于发挥外部监督部门对本单位的监督作用，与内部监督形成相辅相成的监督机制。

    5 结语

    在地勘事业单位改革如火如荼进行的背景下，既对地勘事业单位如何顺应发展趋势、主动把握改革带来了挑战，也对地勘事业单位财务管理水平提出了更高的要求。通过夯实财务基础工作、提高预算编制—执行—考核水平、强化会计监督职能以及提高会计人员的专业素质等措施，可以推动地勘事业单位财务管理水平迈向新台阶，有利于地勘经济的健康稳步发展。

    【参考文献】

    【1】李慧敏.地勘单位财务管理中存在的问题及措施探讨[J].经营管理者，2015（7）：130.

    【2】温宁.地勘单位财务转型的思考[J].中国总会计师，2018（1）：80-81.