行政事业单位专项资金管理的困境及对策分析

    吴永莲

    摘 要：行政事业单位专项资金由国家财政提供支持，伴随着行政事业单位深化改革不断推进，对于单位的监督力度也不断加强，这要求行政事业单位在专项资金使用过程中应确保专款专用，以发挥财政资金的最大价值。本文主要分析行政事业单位项目资金管理的意义，并针对当前该单位项目资金管控的问题，给出有效的资金管控建议，以实现我国资产使用效率的最大化，保证国家财产安全。

    关键词：行政事业单位;项目资金管理;困境;对策

    伴随着经济社会不断发展，行政事业单位、财政体制、会计制度改革不断推进，要求行政事业单位应重视转变传统的粗放型财务管理理念，向集约化方向转变。为提高行政事业单位经济效益，应提升资金管理的使用效率。当前，行政事业单位的专项资金管控存有一些问题，由此制约了单位公共服务职能的发挥，因此，有必要加强专项资金管理，以便提升行政事业单位资金利用率。

    一、行政事业单位加强专项资金管理的重要性

    （一）保障政府职能履行，确保专款专用

    伴随很多社会性安全事故的出现，政府在卫生健康、节能环保、城乡社区建设等民生工程和城乡技术设施建设等方面的重视度不断提升，同时也加大了财政拨款力度。加强行政事业单位专项资金管理，能促使政府更好履行服务职能，保证专款专用，发挥财政专项资金使用效益，建立服务型政府。

    （二）保证资金使用安全和效率

    行政事业单位的资金用途广泛，比如工资福利发放、商品服务支出，对家庭和个人的补助、资本性支出、对企业的补助支出、资本支出、对企业的不足之处等。提升行政事业单位资金管控，有助于降低资金使用的随意度，提升资金使用效率并且保证使用安全性。

    （三）有利于政府职能发挥

    专项资金实施严格管控可以精准分析出不同行政事业单位在各项国计民生工程中的资金使用状况，经过对专项资金使用效率的分析判断各项民生工程的真实状况和需要，成为让财政部门或是上级单位有判断绩效的凭据，同时经过调控专项资金进度去提升单位对专项资金管理的重视程度，提高专项资金利用效率，反映政府职能。

    （四）有利于防范融资风险

    国家国计民生项目的大力扶持虽说可以促成民生发展，补足短板，但是政府来说，专项资金支付也加大了财政负担。而行政事业单位管控专项资金管理可以提升支出的效用与适合性，提升专项资金使用率，促成单位利用少量资金获得同样的效果，降低财政负担，降低融资需要，有助于政府控制融资风险。

    二、行政事业单位资金管理面临的困境

    近年来，为规范行政事业单位管理，提升内部治理水平，国家不断强化对单位的监督管理，以保障其职能履行。由此，专项资金管理也成为重点，但是部分行政事业单位专项资金管理仍存在一些问题，制约单位发展。主要表现在以下方面：

    （一）单位内部缺乏通畅的沟通机制

    受传统管理模式的制约，我国行政事业单位管理还是以“金字塔”模式为主，该模式下，虽然有利于上级单位或部门对下级单位或部门的直接控制，但不利于上下级信息的沟通，单位内部信息的交互基本是上传下达，各项下发的文件相当于是必须完成的任务，带有命令的特色。在这样的沟通机制下，基层部门对项目专项资金的审批、划拨等都缺乏话语权和参与权，由不太懂实际行情的上级管理者来决定，实际上存在较强的主观性，极容易导致专项资金的配置不够均衡、合理。而且，单位部门间基本缺少沟通，在资金流转过程中，由于专项资金的管理和使用权限界定不明，导致部门间常常出现扯皮、推诿的情况，不利于专项资金的管理。

    （二）专员配备不合理，会计基础薄弱

    事业单位财务人员通常是一人多职，人员紧张，且人员结构呈现“老化”，平均人员年龄超过40岁，管理、分析等方面的能力不强，管理思维较为传统，管理手段较为“保守”，专项资金管理模式逐渐固化，潜在的风险难以被发现。而且，随着2019年《政府会计制度》在全国施行，会计科目、政府经济分类使用不适当的状况也时常出现，行政事业单位原有的核算习惯、财务报表等无法精准反馈单位的资本收支活动，给从事财务工作有关人员提出了新的挑战。

    （三）专项资金预算审批机制不健全

    在项目资金的审批方面，虽然行政事业单位基本都有一套成型的流程，但从实用性和效益性的角度来看，审批程序繁琐且效率底下，途径单位管理者、财务负责人等多个审批主体，需要多个人员签字，一旦中途审批人员出差或有其他事，就会延长整个审批时间。在当前的市场环境下，不同时期、不同季节，项目中部分费用的标准并不相同，所以就会出现预算差，造成“成本超支”的假象。另外，即便是有多重审批，但大部分单位对项目资金预算的审批停留在提交的项目资料审核上，并未深入到对项目资金支出合理性的分析，预算指标细化不够具体，使得项目资金审批没有科学、合理的依据去支持。

    （四）缺乏高效的績效评价机制

    内部审计工种在行政事业单位的资金预算中至关重要，是监督、评价财政资金使用的重点。从目前行政事业单位中审计部门的真实状况出发，由于没有专业的审计部门，导致本金预算管控中并未构成有效的绩效考核制度，不能及时将本金进行评议，这些状况导致申报资金超过了预算目标或是出现了浪费的状况，不能将本金的作用发挥出来。监督部门在资金管理中作用不强，对绩效考核的使用通常汇集在事后的监督中，很难控制资金管理过程，发挥不了审计监督的用处。

    三、行政事业单位加强专项资金管理的有效对策

    专项资金是国家财政下拨给行政事业单位用于特定项目的资金，专项资金能否有效利用，关系到国家财政资金的利用价值，也能在一定程度上缓解财政压力。

    （一）强化内部双向沟通，打破沟通壁垒

    行政事业单位首先应认识到专项资金管理的重要性，组织单位全体人员了解专项资金管理的意义、目标等，树立专项资金风险管理意识。行政事业单位要摒弃以往自上而下命令式的信息沟通方式，搭建沟通渠道，强化基层人员信息反馈意识，实现自上而下、自下而上，上下结合的信息交流模式，为单位管理者、财务人员分析专项资金预算审批、控制等提供有效的数据。同时，横向联动部门间的沟通，提高部门协同效应，在充分的信息支撑下，制定项目资金预算，避免因信息不对称带来的重复编制、申报问题，影响专项资金管理效率。

    （二）注重人才梯队建设，提高专业化程度

    财务工作人员是行政事业单位本金管理的主要力量，财务工作者的专业化程度高度会直接影响行政事业单位专项资金管控效率和质量，因此提升财务人员专业化水平至关重要。首先，应注重组建专业化的会计队伍，筛选出一批专业能力强、政治素质高的财务人员从事该项工作;其次，组织财务人员定期接受培训或是请财务专家对单位财务人员授课，提升他们的财务技能;最后，加大对财务工作人员的考核，之中把专业水平考核加入重点考核内容，促成财务人员加大学习，不停提升专业化水平，推行单位资金管理的建设。

    （三）建立合理的预算管理组织结构

    各单位还应建立适合本单位的预算管理组织机构，可以参考企业预算管理三级组织结构，设立预算管委会、预算管理小组和预算执行小组，预算管理委员会由单位管理者、财务负责人等组成，负责统筹预算工作;预算管理小组需要单位抽调或招募、培养专业的预算管理人员，负责预算管理方案的制定、预算目标的确定、预算编制等工作;预算执行小组则由各部门负责人、管理层等组成，主要负责预算管理方案的落地实施，保证预算目标的实现。各部门、各岗位各司其职，保证单位专项资金预算管理工作的有序开展，确保针对各项目的专项资金预算目标制定的科学性，以及保障专项资金预算方案、管理制度等得以有效落实，从而提高专项资金的利用率。

    （四）搭建科学的财政专项资金绩效评价体系

    行政事业单位要有机结合绩效管理和资金管理，结合自身实际，借鉴其他单位绩效考核指标，对专项资金的使用情况进行考核和评价，分析各部门、各人员责任履行情况，明确单位专项资金管理效率，识别存在的风险、问题，采取适当的措施进行改进，并将评价结果作为人员岗位升迁、绩效工资预算分配等的依据，从而促使各部门、各人员主动参与财政专项资金管理，提高专项资金预算执行力，避免已出现的问题、风险再次出现，实现管理闭环。

    （五）完善专项资金预算审批机制

    1、规范专项资金审批流程

    针对专项资金的使用，单位应将事后监管前移，在审批阶段就严格管控，对每个申报专项资金的项目情况进行实际调研、分析，从可行性、必要性等多方面出发，合理预估所需专项资金额度，制定合理的预算目标。实务分析中，单位也要借助专业评审人员对专项资金的使用进行评议，分类各项目所需采购的物资，明确是需要政府集中采购还是自行采购，并制定不同的管理办法，将预算变动范围合理地缩到最小，减少专项资金的流失。在后期的项目资金使用过程，要加强全过程动态跟踪监控，在项目完成后，要做好效益评估和分析，确保项目资金落到实处。

    2、确保专项审批额度准确

    行政事业单位加强专项资金管理应严把审批关口，确保审批的规范性和严肃性。在项目建设过程中，为避免审批过于宽松，应在项目开始前做好前期规划，并对项目造价进行估算，在明确项目建设造价后，合理设定专项资金审批额度，以确保项目所需资金和批复资金额度保持一致;在项目建设过程中，应加强动态跟踪管控，确保项目建设质量;在项目竣工后，要严格依据项目验收标准进行竣工验收，并对项目的投入产出效益进行分析，为后期项目建设和专项资金调拨提供依据和指导。对于重大项目，行政事业单位不仅要进行可行性分析，成本效益分析，还有注重风险评估分析，可以外聘专业的团队对项目进行论证，制定详尽的项目实施方案，提前规避风险，以确保项目有效落地实施。

    四、结语

    综上所述，新时期，为适应经济环境和政策要求，行政事业单位应重视提升治理水平和服務水平。专项资金作为单位经费的重要来源之一，行政单位应将其作为管理的重点，确保专项资金申报、拨付、管理、使用等全环节的规范性和合理性，严禁挪用、挤占，使专项资金真正用于特定项目，保障项目顺利推进。

    行政事业单位应搭建完善的专项资金管理体系，强化监督，以促使行政单位运营目标的实现，战略目标的达成。

    参考文献：

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