拖拉机的安全管理问题与对策

    曹飞

    摘 要：为了提高拖拉机的安全管理水平，遏制拖拉机事故发生，确保人民生命财产安全。指出了目前拖拉机安全管理工作中存在的主要问题，并提出了相应的管理措施。

    关键词：拖拉机;安全管理;对策

    中图分类号：S219;S232.4??????? 文献标识码：A

    doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.09.022

    在国家农机购机补贴等一系列惠农政策的支持拉动下，农村拖拉机的保有量获得了快速增长，拖拉机成为农业生产的主力军，对减轻农民劳动强度，提高劳动生产率，发展农村经济发挥了巨大的作用，深受广大农民朋友的欢迎。然而一些地区对农机安全管理缺乏重视，少数人员安全意识淡薄，部分农机安全状况差，拖拉机安全管理工作出现了许多问题，对农业安全生产造成了不良的影响。下面就这个问题谈一谈目前拖拉机安全管理工作中存在的问题。

    1 拖拉机安全事故常见原因

    拖拉机安全生产事关人民生命财产安全，据公安部门统计，2019年，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受伤，直接财产损失582.3万元。拖拉机安全事故发生的原因主要有以下几方面。

    （1）无证驾驶，在拖拉机道路交通事故中有37%的肇事者没有驾驶证。2019年5月17日，王某某无证驾驶机件不符合技术标准的拖拉机，车上还搭载7人，行至贵州省安顺市境内大田坝通组公路9.4 km处，与山体相撞后失控侧翻，造成3人死亡、4人受伤。 2019年2月14日，罗某某无证驾驶无号牌二轮摩托车（搭载2人），行至云南省大理州境内，与杨某某无证驾驶的拖拉机相撞，造成二轮摩托车车上3人当场死亡。

    （2）无号牌驾驶，在拖拉机道路交通事故中有56%的肇事者驾驶没有号牌的拖拉机。2019年6月2日，王某某驾驶的小型普通客车（搭乘3人），与何某某驾驶的无号牌且机件不符合技术标准的大型轮式拖拉机（超载30%）发生尾随相撞事故，造成小型普通客车车上4人死亡。2019年10月，钟某某驾驶无号牌且机件不符合技术标准的手扶拖拉机，与陈某某驾驶的二轮摩托车（搭载2人）发生碰撞，造成二轮摩托车车上3人死亡。

    （3）操作失误引发的拖拉机事故占总事故的64.3%。2019年10月13日，王某某驾驶大马力轮式拖拉机在乡村道路上行驶，因操作不当追尾碰撞李某某驾驶的手扶拖拉机（搭载13人），造成手扶拖拉机上搭载的3人死亡，10人受伤。

    （4）超载超速引发的拖拉机事故占总事故的54.3%。2019年2月3日，杨某某驾驶湘大中型拖拉机搭乘两人，载货超载400%，致使所驾驶的车辆制动效果差，杨某某临危操作措施不当，拖拉机失控驶出右侧道路翻至路下的稻田中，造成拖拉机受损，两名搭乘人员死亡，杨某某重伤的事故。

    在拖拉机道路交通事故中，除上述原因外，因拖拉机安全设施不全引发的事故占总事故的18%;拖拉机机件失灵引发的事故占总事故的25%;而未按规定让行、违法会车、违法装载、逆向行驶、违法占道、违法上路行驶、未保持安全距离、非法载客、酒后驾驶等也是拖拉机事故常见原因。

    2 拖拉机安全管理工作存在的问题

    （1）拖拉机驾驶人员安全意识差。近几年农民生活水平得到了很大的提高，拖拉机成为农业生产中不缺少的动力机走进了普通农户家。然而一些农民安全意识低，存在为节约开支贪图小利违规使用，造成拖拉机大小事故不断发生，严重威胁人民生命财产安全，影响农业生产正常进行。一些人认为小型拖拉机结构简单，只在田间、乡村地段跑一跑，无需参加培训，更不愿通过考试获得驾驶证，无证驾车的现象比较多，由此引发的拖拉机交通事故也较多。另外，酒后开车、疲劳驾驶、违章载客、超载超速现象也较多，成为了事故的隐患。

    （2）拖拉机维修业发展滞后。近十几年拖拉机功率由十几马力发展到几百马力，所配备的技术更为先进，装有电控液压提升系统、自动故障诊断系统、GPS自动导航生产管理系统、倒车影像系统等，智能化水平极高。而与之并存的拖拉机维修业发展却滞后了许多，一、二、三级及专项农机修理点达23.4万个，而占比80%以上为三级维修点，维修、检测设备简陋落后，维修多以换件为主，难以满足先进拖拉机的维护需要，导致拖拉机修理难，修后质量难以达到要求，为生产埋下了安全隐患，严重降低了机主用机购机的积极性。

    （3）部分产品质量不合格。近年来拖拉机市场持续看好，需求量的不断增加，部分生产厂家为了提高产品的销售量，追求经济效益，不在提高产品质量、性能上下功夫，而是在产品外观、价格上做文章，违规生产不合格拖拉机。这些拖拉机在安全性能上存在着严重的缺陷，不仅给农民造成较大的经济损失，也对生命安全构成严重威胁。

    （4）执法手段无力。农机监理部门在对拖拉机进行监管执法时表现较为无力，因为缺乏相关的法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关条例规定，农机部门只负责对拖拉机实施牌证管理，没有对其进行监督检查的职权。因此，在出现了违规行为时，农机监理部门因没有相关法律的支持，导致执法过程较为无力，这也是拖拉机安全事故不断发生的一个原因。

    3 加强拖拉机管理的对策

    （1）加强农机安全监理工作，做好拖拉机安全宣传教育工作。对拖拉机安全的管理不仅要从规章制度上规范农民的使用行为，还要从思想层面入手，提高农民的安全意识，自觉遵守安全规章制度。为此，各地区应该采取行之有效的形式，加强农机法规的宣传工作，提高机手对拖拉机安全工作的认识。农机监理部门可利用执法车辆环城播放安全警示音频材料，执法人员深入乡村道路、田间地头等重点区域及路段，对路面过往农机车辆进行安全隐患排查，對驾驶人携带证件进行检查。及时纠正和查处无牌无证、脱检未保及拖拉机“带病”作业等行为，不断提高拖拉机驾驶员的农机安全生产意识。

    （2）加强拖拉机驾驶操作人员的培训工作。一是对拖拉机驾驶操作人员讲授农机安全生产知识及农机安全警示教育案例，通过农机安全生产宣传教育，普及农机安全作业常识，进一步提高拖拉机驾驶操作人员安全生产意识;二是对拖拉机驾驶操作人员讲授拖拉机组及相关农机具的操作安全知识，并进行现场演示，如深松机、玉米收割机、秸秆粉碎机等安全操作注意事项，认真开展农机示范推广现场培训，加大安全操作指导，指导农民选用科学实用的农业机械，指导、督促拖拉机操作人员认真做好农机具维护保养，确保拖拉机生产安全高效。同时，各地要加强拖拉机驾驶员的培训工作，提高培训质量并严格考核发证手续，考核不合格者一律不得发证，推动农机监理工作的全面开展。

    （3）对拖拉机的生产质量进行严格的检测是农机安全管理中至关重要的工作，能够确保在源头上解决问题。对于对拖拉机进行非法改装、拼装等行为，也要严厉制止，因为这些行为存在着安全隐患，同时也会给他人安全造成极大威胁。加强农机維修点建设，做好拖拉机的维护保养工作，减少机械性事故发生，确保人民生命财产安全。

    （4）端正农机监理工作的指导思想，确立农机管理的基础地位。管好拖拉机是农机管理部门的重要职责，在实行运输作业和农田作业管理并重方针的同时，必须要确立拖拉机管理的基础地位，下大力气，配备足够的人员车辆深入乡村道路、田间地头进行检查，纠正违章，督促无牌无证机手办理牌证手续。认真落实农机法规，走依法行政，依法治理农用拖拉机违章事故。严禁人货混装、拖车载人、空挡溜坡、超载、任意提高发动机转速、私改增大皮带轮、无证驾驶等违章作业现象。坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，消除隐患，确保行车安全。为实施农机全面监理奠定良好的基础。

    （5）加强各级农机管理体系建设，提高监理队伍的业务技术和管理水平，建立以县农机监理站为中心，乡（镇）农机管理服务站为骨干的农机安全监理体系。在强化农机监理执法队伍的同时，要密切与公安、交通等部门的关系，协同作战，依法解决拖拉机的安全监督管理问题。合理收费，切实减轻农民负担。农机部门在收费问题上要严格执行收费标准，以合理的收费标准促使农用拖拉机办理入户手续，使农业机械在农业生产中发挥应有的作用，才能为农业丰产丰收创造有利条件。才能为安全生产减少事故发生打下坚实基础，才能提高农业生产的机械化水平。

    4 结语

    拖拉机太多的事故教训告诫我们：“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”。不幸的事故导致许多幸福家庭陷入困境，拖拉机的安全问题千万不可轻视。相关部门当继续加强农机安全教育，对于逾期未检、无驾驶证等行为进行查处;农民朋友要提高安全意识，持证驾驶，遵守交通规则，合理合法使用拖拉机等农业机械。

    参考文献：

    [1] 严仲军. 拖拉机管理存在的问题及对策[J].技术与市场，2016（1）：127+129.

    [2] 代艳娟.拖拉机使用中常见安全隐患分析[J].农机使用与维修， 2018（9）：43.