论如何依托乡村振兴战略推进县域经济高质量发展

    张宝荣

    摘 要：县域经济作为最基础的经济单元，在国民经济中占有重要地位，是区域经济发展的重点内容。推进县域经济高质量发展，可以有效解决区域经济发展不均衡的问题。依托乡村振兴战略伟大构想，提出发展县域经济的优化路径，为今后工作提供参考。

    关键词：乡村振兴战略;县域经济;优化路径

    文章编号：1004-7026（2020）12-0009-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F323? ? ? ? 文献标志码：A

    县域经济快速发展，是促进城乡融合发展的强大动力，是新时期发展乡村经济的重要途径，也是实现乡村振兴战略的重要手段。但目前我国在推进县域经济高质量发展的过程中还存在一些不足，阻碍经济发展。要准确找到县域经济发展的短板和不足，不断优化和创新县域经济的发展策略，推进县域经济向高质量方向发展。

    1? 依托乡村振兴战略推进县域经济发展的背景

    县域经济是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基础和支撑，同时也是实现乡村振兴战略的具体要求。发展县域经济关乎到国计民生，至关重要。除此之外，县域经济的平稳发展还有利于社会稳定，也是平衡区域经济发展的重要手段。改革开放以来，随着国民经济决策权下放，县域经济得到了空前的发展，发展前景广阔，发展步伐逐年加快。县域经济在实现乡村振兴、推动城镇化及统筹城乡发展方面的作用逐渐显现，越来越受到重视。

    乡村振兴战略是建设社会主义新农村的主要途径。中国特色社会主义建设坚持以人为本，把“三农”问题当作工作重点和核心。2020年是全面建成小康社会的历史决胜期，而实现乡村振兴是全面建成小康社会的战略之一，主要作用于农村基层。乡村振兴对县域经济发展提出了具體要求，总的来说就是要坚持优先发展农业，推动城乡一体化进程，建设生态宜居、治理有效、产业兴旺和乡风文明的社会主义新农村，推动农业现代化进程[1]。

    县域经济的发展离不开支柱产业的支持，各县域政府要因地制宜，大力发展特色产业，突出自身优势，构建可持续发展的产业体系，增强市场竞争力。在大力发展经济的同时，更要注重保护生态，科学合理地利用生态资源，有效保护环境，杜绝单纯追逐经济效益而不顾生态保护的行为。生态保护和经济发展要一起抓，实现经济可持续发展。

    除此之外，在发展县域经济时要充分考虑人民的意愿，注意加强县域治理工作。发扬县域领导干部的公仆精神，一切工作都要以保证人民的合法权益为前提。坚持法治和德治，树立社会主义新风尚，因地制宜发展经济。

    总而言之，依托乡村振兴战略来推进县域经济发展，是顺应时代发展的必然结果，是社会主义新农村的具体要求，是一项有利于国计民生的伟大战略举措。

    2? 推进县域经济高质量发展的优化路径

    2.1? 实现差别化，发展特色产业

    发展县域经济涉及的内容广泛，是一项长期的工作，所以一定要有部署、有规划，依照县域特点和优势，发挥特色产业，带动经济增长。由于各县域之间的情况千差万别，经济类型不一样，资源贫富不均，所以各级政府要出台具有指向性和针对性的政策，做到因地制宜。适合发展农业就发展农业，适合发展旅游就大力发展旅游业。将当地的特色资源当成经济增长的一个关键点，大力发展和扶持特色产业，将特色产业转变为县域经济增长的有效手段。例如在经济相对比较发达的城市周边和主要交通干线附近的县域，可以打造“工业强县”概念，使工业成为县域经济增长的主力军，同时优化农业产业链，大力发展养殖业，完善对生态功能县的补偿机制。

    除此之外，在发展经济的同时，更要注重保护环境，对于重化工业要加大监管力度，优先发展旅游业，大力开展植树造林和退耕还林。践行“绿水青山就是金山银山”这一理念，发展县域经济不能与保护生态相背离，要注重生态保护和经济建设共同发展[2]。

    2.2? 抓住重点产业，发展产业园区

    发展县域经济，要重点抓好产业园区建设，无论是财政还是政策都应该给予一定支持，采用补贴或贴息手段，将新兴产业向工业园区引领，支持各个县域的产业园建设。同时完善相关的基础配套设施，提高园区发展空间，增强园区市场竞争力，适当引入竞争机制，实施“淘汰”和“替补”考核。发展特色产业，强化企业的危机意识，实现资源的优化配置，提升产业园区市场竞争力。把建设产业园区和建设新城区两者相互结合，坚持科技与创新驱动，增强企业核心竞争力。加强政策和资金引导，提高生产和管理水平，帮助县域经济完成经济转型。

    2.3? 加强中心社区和中心镇建设

    县域是一个区域最基本的经济单位，而中心镇和村是发展县域经济的关键点和核心环节。要实现“以镇带村”“以县连镇”一体化发展的经济战略。要以重点镇或村为龙头带动县域经济高质量发展，建设一批产业功能配套齐全、基础设施完备及剩余劳动力得到有效转化并且可以带动周边经济发展的中心村镇。可以做好试点工作，打破行政区域局限，将小村镇的剩余劳动力引导到周边大镇，推动人口向中心城镇集中。做好落户工作，为农村人口在城镇生活提供保证，为农村学生在城镇上学提供便利，改善居住环境，加快社会主义城镇化建设步伐。

    2.4? 大力发展农业

    2.4.1? 发展特色农业，推进农业现代化

    我国是农业大国，农业在各地区都占有重要比重，是经济增长的核心。从事农业生产的人口在全国总人口中占有重要比重，要想快速发展县域经济，提高农民收入至关重要。随着科学技术不断进步，可以大力发展农业示范园，加快农业现代化进程，统筹城乡一体化发展，优化农业产业结构，因地制宜发展特色农业。同时，要注重耕地保护，发展生态农业，提高农业生产标准，推动农业生产向机械化、集中化的方向发展。

    除此之外，还要引进先进的生产技术，帮助农民增收。依照现代农业的具体要求，培育优质种苗，加大科研力度，发挥农产品的品牌效应，促动城乡共同发展，实现乡村振兴。

    2.4.2? 落实土地综合整治工作

    近年来，人口和土地之间的矛盾日益突出。发展县域经济一定要注意提高土地利用率，合理分配土地资源，实现资源优化配置。

    一是加强土地自身的供应能力。最大限度利用荒山和荒地建设产业园，不占用农耕土地。加强农业土地的综合整治工作，在增加农业用地的同时，建设用地也得到了保证。

    二是提高土地利用率。根据经济发展的实际需要，合理制定土地整治规划，提高工业用地的利用率。建设标准厂房，减少非必要的配套设施，提高建筑容积率，合理利用闲散土地，盘活土地容量。

    优化农村土地结构是农村土地整治过程中的重中之重。随着农村经济不断发展，人口和土地之间的矛盾日益突出。随着城镇化和工业化步伐加快，农村居民对居住环境和周边配套设施的要求也越来越高，所以农村土地综合整治至关重要[3]。为了满足生产需求，实现乡村振兴，县域政府要在经济和政策上同时加大扶持力度，优化农村土地整治方案，统筹城乡经济发展。值得注意的是，在农村土地整治工作中要尊重农民的意愿，合理规划用地，保障农民的合法权益，做到因地制宜地调整产业结构[4]。

    2.5? 加大财政支持力度

    县域经济的发展离不开财政支持，可以通过以下途径来实现。

    一是制定明确的财政管理制度及相关配套政策。合理分配各县域收入，赋予县域政府对税收的支配权利，充分发挥各县域政府的职能。

    二是调整转移和支付结构。提高一次性支付和转移比例，减少不必要的使用限制，给予县级财政更大空间。

    三是引进市场机制，引导县域财政走市场融资道路。在市场经济的时代背景下，发展县域经济离不开市场调控。要充分发挥市场的导向作用，帮助县域企业发展融资，引导民间资本流入县域，为发展县域经济提供不竭动力。

    四是鼓励各类金融机构扶持县域经济发展。积极培育适合农村经济的新型金融机构，扩大“三农”信贷规模，加强信贷服务功能，帮助县域经济实现振兴。

    2.6? 完善激励机制，大力培养人才

    发展县域经济离不开基层干部。要重点选拔基层干部，可以优先提拔有突出贡献的干部，建立并完善相应的激励制度，培养公仆意识，监督干部为百姓做实事。同时，要加强对领导干部的培训，强化其对相关政策法规的认识，提高其管理水平。

    除此之外，还可以适当引进责任问责机制，强化危机意识，时刻提醒領导干部为人民服务、切实为乡村振兴作贡献。对先进个人进行表彰，提高奖励标准，提高县域领导干部工作的积极性。

    3? 结束语

    以乡村振兴为立脚点，大力发展县域经济，是市场经济发展的必然结果，是建立社会主义新农村的伟大方针，是统筹城乡经济发展的重要战略举措。各县域政府在实际工作中，要实事求是，坚持以人民利益为核心，依照当地特色，大力发展特色产业和农业，帮助农民增收。在经济发展的同时，要注意保护生态，实现经济可持续发展，保证县域经济向高质量方向发展。

    参考文献：

    [1]王梦颖.充分发挥农民合作社在乡村产业振兴中的功能作用[J].中国农民合作社，2020（5）：8-9.

    [2]朱海波，聂凤英.深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑与路径——产业发展的视角[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（3）：15-25.

    [3]朱启兵.农村土地综合整治背景下解决土地流转问题的策略构建[J].现代物业（中旬刊），2018（10）：6.

    [4]周广志.乡村振兴背景下的县域经济发展策略研究[J].经济技术协作信息，2019（15）：5.

    （编辑：季? 鑫）