档案网站需要千人千面
摘 要：针对梁惠卿先生对《从千人一面到千人千面》一文的质疑逐条进行回应，并从内、外两个方面分析了档案网站需要千人千面的原因。
关键词：河南档案信息网；档案网站；网站建设
笔者在《档案管理》2015年第3期上发表了《从千人一面到千人千面——关于河南省档案网站建设的几点思考》一文（以下简称李文），之后开封市档案局的梁惠卿先生在《档案管理》2015年第6期上发表了《档案网站何需千人千面》一文（以下简称梁文），对李文中的部分观点提出质疑并进行反驳。笔者对梁先生提出的质疑和部分反驳观点并不认同，现提出来与梁先生商榷。
1 对梁文质疑的回应
1.1 笔者并未用对单个网站研究的方法和指标来研究并评价一个网站集群。梁文说李文用对单个网站研究的方法和指标来研究并评价一个网站集群，并建议调整研究指标或研究方法。梁先生对李文的此项质疑没有道理。李文本想运用链接分析法对河南省各地市档案局网站的影响力进行评价，但因大多数网站数据采集不到，最终并没有对河南省档案网站群进行评价；而是由此发现了河南省档案局网站群呈现出“千人一面”的特点，遂对此进行深入分析并提出了若干建议。也即李文并未用链接分析法评估河南省档案网站集群的影响力，而是运用比较法和定性研究法分析其特点，由于李文的研究方法已换，因此不存在研究指标的调整问题，更不存在着梁文中所说的“研究对象不规矩”问题。请梁先生看清李文原意为先为要。
1.2 梁先生对李文中将浙江、北京、江苏、甘肃、上海5省市与河南省比较的质疑并无道理。梁先生认为李文中的比较研究有三点不妥：一是这5个省、直辖市采取的是自建模式，与河南省网站的助建模式完全不同，不具可比性；二是不同模式间的比较不应当先入为主，确定其中之优劣，再进行比较；三是5个省、直辖市的网站均不是网站集群，用独立网站与网站集群比较，犹如用评价一个球员的标准来评价一个球队，同样不具可比性[1]。笔者认为梁先生的这三点质疑并无道理。一、无论你的网站采取的是自建模式还是助建模式抑或是其他模式，但你建设的最终结果，归根结底还是一个网站，因此就可以利用一些方法对其进行研究评价。按照梁先生的观点，美国是资本主义道路，中国是社会主义道路，两国的建设模式不同，就不能比较，然而事实上并非如此。二、笔者浏览5个省市的地级市、州、区、县级档案局馆网站发现，尽管其建设水平参差不齐、差异很大，但还是各有风格与特色，并能较好地展现出所属的地域特色和风貌；而河南档案信息网上的地市、县区、乡镇频道网站，风格雷同、千网一面，大多数网站信息无更新、内容贫乏、缺乏互动、在线办事能力不足，这既是笔者的直观感受，也是客观事实。笔者对这种反差感受深切，其他网友浏览时有无此种感受就不得而知了。因此，李文并不存在梁文所说的“先入为主，确定其中之优劣，再进行比较”的问题。三、笔者是拿5个省市的地级市州、县区级档案局馆网站分别与河南省的地级市、县区级档案局馆网站进行直观对比，双方是同等级别的对比，而非梁先生说的“用独立网站与网站集群比较”。综上，笔者认为梁先生对李文中将浙江、北京、江苏、甘肃、上海5省市与河南省比较的质疑并无道理。
1.3 尽管政府网站集群化是未来的一个方向，但要注意网站共性与个性的平衡与把握，要有自己的个性与特色。梁先生认为建立整合、集成、共享、统一、协同的政府网站集群体系已成为政府网站发展的必然选择和趋势，笔者对此表示赞同。2014年11月17日，国务院办公厅颁发的《关于加强政府网站信息内容建设的意见》中明确提出要推进集约化建设，指出为完善政府网站体系、优化结构布局、加强信息资源整合、避免重复投资，在确保安全的前提下，各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台；市、县两级政府要充分利用上级政府网站技术平台开办政府网站，已建成的网站可在3～5年内迁移到上级政府网站技术平台；县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等，主要提供信息内容，编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担。但同时指出，计划单列市、副省级城市和有条件的地级市可单独建立技术平台，在网站集群建设过程中一定要注意网站共性与个性的平衡与把握，要有自己的个性与特色。需知集群化并不是千篇一律、千网一面，只有共性而没有个性与特色。网站集群化的手段是统一部署、统一标准、统一规范、统一管理，其最终目的是消除“信息孤岛”“应用孤岛”，有效整合分散的政府信息资源、实现各种信息资源的互通共享。河南省档案局网站群建设也采用了这种手段，但集群化的目标并未实现，反倒是让各地市、县区、乡镇的档案网站失去了个性和特色，呈现出了“千网一面”的尴尬局面。另外，针对乡镇网站建设的实际情况，笔者认为乡镇频道建设一定要结合其实际需求，不要面面俱到，以免出现千网一面、站站皆空甚至僵尸网站的情况。事实上已经有学者指出了这些问题，如2014年陈忠海等学者就已经明确指出河南省档案网站集群系统建设存在着网络信息资源不够丰富、页面美观性不足且趋于雷同、检索功能仍需完善、链接功能不够健全、缺乏个性和特色等问题，建议河南省档案局网站优化类目设置，对内容重复的类目进行整合，删除不需要的类目，并添加“特色档案”“编研成果”“爱国主义教育基地”等栏目；建议设置“特色档案”栏目以突出本地特色，并要色彩搭配、图文并茂，充分利用多媒体技术，确保页面的美观性，避免页面过于雷同[2]。此外，国内除了河南省档案局馆网站之外，湖北省档案局馆网站也采用了集群系统建设模式。“湖北省档案网站集群系统”在以省级档案网站为中心站点、各市（州）档案网站为骨干站点、县（市、区）档案网站为节点的网络体系基础上，要求各分支网站主要栏目如局馆概况、档案政务、公共服务、公文传输等与中心网站相同，以便于公文传输和信息交流，其他栏目则根据各地实际情况自由设置，在保证全省档案网站主要功能模块和基本结构同一性的基础上兼顾了地方特色[3]。湖北省的做法既保证了网站集群的一致性，也体现出了各地的个性与特色，值得河南省档案网站集群建设参考和借鉴。
1.4 建站是基础，维护是关键。梁文认为河南省档案网站群服务的主要对象就是市县两级那些在网站建设方面缺少技术人才、缺少资金的“弱势群体”，认为这些“弱势群体”自己建设网站既不现实，效果也不好[4] [1]。但是这些“弱势群体”利用省局助建的网站效果就好了吗？！未必！我们看到的依然是信息更新不及时、缺乏政民互动、基本没有什么网上服务项目。其实，不管哪种建设模式，建站仅仅是一个基础，只是一个“货架”或“专柜”，更重要的是后期的运行与维护，要及时在“货架”上摆满各种群众需要的货物，否则，就失去了建站的目的和意义。因此，河南省档案局不仅要帮助那些较弱的地市、县乡建站，更要帮助、指导、督促他们及时维护网站，让网站充盈起来、丰富起来、流动起来。湖北省档案局（馆）针对基层网站信息更新缓慢、网站档案信息量少、公共服务能力不足等问题，专门制定了“档案网站栏目信息更新责任制”，并进行定期检查、监管、考核与问责等，以责任制的形式推进基层档案部门档案网站建设[5]。李文中也提出建立省、市、县三级档案网站评估和考核机制，省局担负起指导、培训、监督之责，定期考核、以评促建、相互借鉴、取长补短、内提质量、外塑形象、加强合作，共同推动档案网站的发展与进步[6]。此外，为维护河南省档案网站集群的统一性和严谨性，笔者建议对各网站之间实行松耦合结构式管理，即对那些有能力建站并及时维护的地市县区，就把他们自建的网站直接链接到河南省档案局网站上，同时在该地区政府网站部门机构栏目中一同列出该链接，不要再列出省局助建的网站，避免出现一个局馆两个网站而让网友无所适从甚至误解的情况。如郑州市就是自建的网站（网址是http：//da.zhengzhou.gov.cn/），那就把该网址链接到省局地市频道中“郑州”的位置上，而不要再链接省局助建的网址（http：//www.hada.gov.cn/html/shi/1.html）了，同时在郑州市人民政府网站的“政府部门”栏目中的“市档案局”也链接上其自建的网站地址。对于那些无力建站的地市县区，就用省局助建的网站，同时在其所在地政府网站部门机构栏目中列出该网址链接即可。
1.5 河南省很多地市、县乡频道档案网站并没有实现信息公开、网上办事、政民互动等目标。梁文指出政府网站的重点是服务群众、是一个网上市民之家，并以国务院2009年印发的《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》说明政府网站的根本目的是为民办事。然而，河南省很多地市档案局馆网站尤其是县区、乡镇频道并未实现“政府信息公开”“网上办事”“政民互动”的要求和标准，不仅没有起到宣传、办事、互动的作用，反而让人们看到了档案网站不尽如人意甚至落后的一面，我想这恐怕不是建站的目的吧？！事实上，网站页面是承载各种网站应用的平台，它不仅有文字和图片，更是相关功能的有机组合，而绝非是一些“花花绿绿的图片”堆砌。然而，由于各地档案事业发展水平不同以及经济、文化、观念、制度等差异，都直接或间接制约着档案局馆网站的发展，档案网站发展现状即是各地档案事业发展的反映和缩影，因此就应该与其水平相适应，过于超前或落后只能适得其反。河南省部分省辖市如郑州市的档案事业发展较好，运用省局助建网站可能就无法完全满足其需求，而像有些地市尤其是绝大多数县区、乡镇，省局助建网站设置的功能略显过多，超出了他们的需求，最终使网站出现大片空白，甚至沦为僵尸网站。不是说你建了一个网站，就会有网友来浏览。如果你的网站功能不全、内容贫乏、缺乏互动、在线办事能力不足，即使建了网站也不会有太多的人去利用。早在2013年，国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》就指出，当前一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，易使公众产生误解或质疑，给政府形象和公信力造成不良影响。然而时至今日，这一情况并未得到根本改观。为了有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，彻底消除政府网站“僵尸”“睡眠”等现象，2015年3月～12月，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查。在《全国政府网站普查评分表》的5个一级指标中，第一个就是“单项否决”，它包含站点“无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差”5个二级指标，评分表中的标注明确要求：如果网站出现“单项否决”指标中的任意一种情形，则判定为不合格网站，不再对其余的4个一级指标（网站可用性、信息更新情况、互动回应情况、服务实用情况）进行评分。如果网站未存在“单项否决”指标所描述的问题，则对4个指标进行评分，各指标累计扣分超过40分的，同样为不合格网站。不合格网站应立即关停整改。在这次普查中，河南省政府网站抽查合格率仅为88.27%，低于全国90.45%的平均水平，在全国32个省级普查单位中仅排第21位[7]。由于这次普查活动一直到2015年12月才结束，目前笔者还没有看到最终的总结通报。但试问按照以上标准，河南省会有多少个市、县、乡档案局馆网站合格？！
1.6 建设好档案网站是基础，有条件的地方还应积极探索利用微博、微信等新媒体推进档案信息化工作。梁文中指出网站千人千面不是做不到而是现阶段没必要；认为档案部门的网站是用来办事的，无需强求千人千面的感官效果，档案网站建设重点应当放在政府信息公开、网上办事、政民互动上，不必在华丽大气上花费过多气力[8]。笔者对此并不完全认同。河南省档案局网站群中的很多地市县乡频道不仅没有实现办事的目标，也没有“千网千面”的良好效果。笔者认为建设好档案网站是基础，有条件的地方还应积极探索利用微博、微信等新媒体全方位地开展档案信息化工作。国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》明确指出，各地区各部门在建设网站的基础上，还应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流[9]。事实上，我国有不少省市档案局馆都已经开通了档案微博、档案微信公众号等并发挥了良好的作用。此外，在当今的体验经济时代，网友们不仅注重档案局馆网站的服务内容和质量，而且也将关注档案网站与档案微博、微信等社交媒体的沟通与互动，将更加注重浏览、利用档案网站及社交媒体过程中的体验与感受，这对档案局馆网站及信息化建设提出了更高的要求。因此，档案网站建设不仅要突出政府信息公开、网上办事、为民服务的功能，体现出自己的个性和特色，更要善于利用各种社交媒体，积极开展各项档案工作，给用户以良好的服务和体验。
2 档案网站需要千人千面的原因分析
2.1 从内因上讲，各地档案事业发展水平差异决定了档案网站需要千人千面。档案网站建设在档案信息化中具有重要的地位和作用，档案信息化是档案事业的重要组成部分。各地档案事业发展水平差异决定了各地档案信息化程度必然有所差异，进而影响到各地档案网站建设水平，使之在功能、内容、服务、特色等方面最终以参差不齐、千差万别的网站页面形式呈现出来。档案网站是档案工作和事业的一扇窗口，各地档案局馆通过档案网站向社会公众展示他们的工作成果、发展状况；广大社会公众通过这扇窗口了解档案工作情况。为此，各地档案局馆都很重视档案网站的建设工作，把档案网站建设纳入到档案信息化和整个社会信息化的发展规划当中，投入了大量的人力、物力、财力等，有力地推动了档案网站的硬件建设、提高了其软件服务水平，不少地方的档案网站建设取得了不错的成绩。但整体上，我国各地档案局馆网站建设水平依然参差不齐，各地差异较大，这就从根本上决定了档案网站建设需要千人千面，不能一刀切，而要紧密结合各地档案事业的发展水平和需要，因地制宜地建设档案网站。
2.2 从外因上讲，各地的经济发展、文化、思想观念等差异决定了档案网站不可能千网一面。档案工作要为各地的大局工作、中心工作和民生服务，档案事业的发展与进步和各地的经济、社会、科技、文化等密切相关。各地的经济发展、文化、思想观念等差异对当地档案事业的发展有相当大程度的影响，进而决定了档案网站不可能千网一面。我国各地经济发展水平不平衡决定了各地对档案事业发展的投入必然会有所差异，各地民众的文化、思想观念和民生需求差异等也决定了对档案工作的发展要求不同，这些外在的宏观社会因素最终都会影响到档案信息化的发展，决定了档案局馆网站建设水平和质量会有所差异、档案网站不可能千网一面。如我国东部沿海一些经济发达省市的档案事业发展水平相对较高，档案信息化程度较高，不仅档案网站建设运行得较好，而且还积极地利用微博、微信等新媒体平台开展各项档案工作并取得了良好的效果。这种差异既是客观现实又普遍存在，我们必须承认。我们浏览全国31个省、自治区、直辖市及其所辖地级市州、区县级档案局馆网站也会直观地感受到这些差异。这种情况在河南省各地市中也同样存在，我们通过档案网站也可以看到这些差异。
3 结语
档案网站是档案部门面向社会大众的窗口，档案网站建设一定要根据各地档案事业发展情况、紧密结合地方需求和特点，使之成为档案部门开展公共服务的便捷、环保、高效、独具特色的档案信息服务平台。
参考文献：
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[2]陈忠海，陈飞，孙洋洋.河南省档案网站集群系统建设的特色、问题与建议[J].档案管理，2014（1）：34～36.
[3]章笑梅，罗忆，项敏刚，唐文进.档案网站集群系统建设实践[J].中国档案，2007（4）：54～55.
[5]陈水湖，张倩，邓仪菲.湖北省档案网站集群建设的特点及发展对策[J].办公室业务，2012（8）：24～25.
[6]李宗富，张向先.从千人一面到千人千面——关于河南省档案网站建设的几点思考[J].档案管理，2015（3）：46～48.
[7]关于第一次全国政府网站普查情况的通报[R].国务院办公厅[2015]国办函144号，2015.
[9]关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见[R].国务院办公厅[2013]100号，2013.
