试析国有企业应用全面预算管理常见的问题与对策思考
刘振玉
摘 要：随着经济的发展，市场经济环境变得愈发复杂，国有企业为了提高自己的经营效率和市场竞争力，需要从管理上寻求制度的创新改革。本文通过论述国有企业全面预算管理现状，找出其中存在的问题，探讨分析利用各种措施和手段提高全面预算管理的效率和质量，增加其可操作性，实现企业最大化经营收益，促进企业的长远稳定发展。
关键词：国有企业;全面预算管理;问题;现状;对策
全面预算管理通过一系列量化管理措施，有效提高了国有企业的经营管理效率和质量。全面预算管理活动在实际执行过程中贯穿了国有企业经营管理的整个流程，是实现企业长远战略发展目标的有效方式和手段。对于全面预算管理工作，企业各级领导职工一定要明确这不单纯是财务部门的工作职责和内容，需要企业全体部门、员工共同参与。利用一些必要的管理控制工具和方法加强预算管理的效率，并通过控制，激励和考核评估等措施在企业形成一体化的综合管理机制，强化企业的凝聚力和核心力，增强企业的市场竞争能力，促进企业的健康稳定发展。
一、全面预算管理的内容概述
全面预算管理是当前我国各大中型企业通常采用的先进管理模式，它主要通过预算管理编制、审核、执行、考核评价等管理流程，对企业的特定时期经营管理的整体资源进行合理分配，考核和控制，提高企业的资产利用率，保证资产安全，增加企业的经营收益，保障企业的可持续发展。
全面预算管理一般对企业的财务资产资金增减变动状况进行控制管理，保障企业资产的保值增值;对企业的投资情况进行预算监督控制也是全面预算管理的一个重要工作内容，根据投资预算涵盖面比较广的管理特点，通过对投资项目、资金来源及各个环节进度的管理实现企业投资收益的最大化目标;全面预算的另外一个内容就是对企业的现金流量进行管理控制。现金流量的预算管理控制需要对企业投资、经营等各种活动的资金收支情况加强管理，保证现金收支平衡，提高资金使用效率和安全系数，保障企业的正常经营运转。最后，预算管理还需要对企业的经营成果进行预算管理，总结企业预算成本和实际收入、费用及利润等数据，分析企业的经营成果和盈利水平。通过对企业各项经营活动的预算管理，增加企业的经营收益，提高管理水平，实现预期的战略经营发展目标，推动企业的快速持续发展。
对于国有企业来说，开展全面预算管理可以保证国资委及时全面的了解国有企业的财务状况和经营成果，加强对国有企业的监管力度，保证国有资产的保值增值。国有企业通过全面预算管理，可以提高企业的管理水平和质量，有效控制企业资金的收支情况，从而增强企业抵御风险的能力，提高行业竞争力。
二、国有企业全面预算管理的现状和存在的问题
（一）全面预算管理体系建设不完善
随着市場竞争的不断加剧，国有企业认识到了全面预算管理工作对企业可持续发展的重要作用，但在实际执行管理过程中还存在一些不足之处。对全面预算管理的组织架构问题不够重视，或者是组织架构缺乏科学合理性，甚至有的企业把全面预算管理工作一股脑推给企业的财务部门，不仅增加了财务部门的工作量，影响财务管理水平的正常发挥，而且由于财务工作人员的专业预算管理知识和业务技能的欠缺，反而降低全面预算管理效率。
（二）全面预算管理实际操作中的不足
全面预算编制的方法缺乏合理性。现阶段许多国有企业都按照统一的预算编制方法来完成，和自身企业的实际发展情况并不完全符合，脱离实际，从而导致最终的全面预算效果不尽如人意。
预算执行过程是对预算编制的遵守和验证，企业需要对预算执行过程进行有效的监督管控。但国有企业的现实发展情况中，许多部门的预算配合力度并不乐观，执行情况极其不规范，只有预算编制部门严格按照预算目标执行，影响了全面预算管理成效。
三、提高国有企业全面预算管理效率的具体措施
（一）加强国有企业对全面预算管理工作的理解和支持
国有企业的全面预算管理工作，需要首先获得企业管理领导层的重视和支持，在公司领导的组织和号召下，鼓励调动企业全体员工支持并积极主动的参与到单位的全面预算管理工作中来。企业各项制度和管理措施的执行实施离不开全体员工的大力配合和支持参与，因此，在全面预算管理模式的实施过程中，首先需要得到企业全体员工对预算管理工作的认可，然后在他们的配合下有序开展执行。全面预算管理工作的组织人员需要针对该项工作对企业经营管理的重要性进行透彻理解分析的基础上，制定出科学合理的实施规划设计方案，促进全体员工对这项工作的理解和认识，并且在方案中需要对实施过程中可能发生的问题制定相应的防控措施。预算执行部门和员工在明确了解自身担负的职责基础上，积极主动的进行配合，保证高效完成自己的预算管理工作内容。通过各部门领导员工的共同努力，为国有企业的经营管理和创新发展奠定良好的基础。
（二）加强全面预算管理制度体系的建设
国有企业的全面预算管理工作的顺利实施，需要有健全完善的管理制度作为有力的支撑和保证。国有企业可以根据自身企业的经营特点和发展现状，制定相应的管理制定。如《企业预算管理办法》、《预算管理实施条例》、《预算管理奖惩细则》等，通过建立的一系列管理制度，建立健全企业预算管理制度机制，对企业预算内容编制、各部门和机构承担的预算管理工作责任、预算执行情况，调整流程、财务审批流程、预算外项目的审批、考核制度和力度、预算差异总结等管理工作内容进行规范和约束，保证企业全面预算管理效率获得有效提升。
平衡计分卡是目前全面预算实施效果比较好的管理方法，通过对企业业绩进行科学的评价，使企业的预算目标变得比较明确，给企业提供比较务实、可操作性的依据。建立全面预算管理体系可以把企业的非财务管理数据信息融入该考核体系，改良了现有评价体系单纯侧重于财务数据的预算管理评价的弊端，促进企业根据评价结果制定更加长远的战略目标。
预算管理还可以把企业经营管理的综合目标进行精细化划分，加强日常的控制管理。一般企业的总体发展目标都比较笼统，需要进行宏观发展指导。预算管理通过对总目标的细化处理，层层分责到各基层，提高了预算管理的可操作性，有利于预算目标的实现和控制管理。
（三）促进企业内部各部门间的资源合理配置
国有企业的全面预算管理工作需要各部门和机构的通力配合。由于各部门存在一些职能差异，在预算编制中也需要考虑自己的特征，造成部门间在预算管理执行过程中的差异性，影响预算管理执行效果，还可能因为内部不良竞争造成资源过度损耗。全面预算管理在这些部门中起到了协调号召作用，预算编制在综合考虑企业的总体情况基础上，结合企业各个机构和工序的具体情况，合理调剂企业资源，解决了企业内部的不协调问题。
（四）构建合理完善的全面预算管理组织架构
全面预算管理需要国有企业构建专门的组织架构，是一项比较复杂的系统性工程，通过构建合理的管理组织体系，为预算管理工作的顺利实施做好铺垫。预算管理委员会是组织架构的核心组成，是经过董事长授权的，负责制定企业的预算管理制度，审核预算编制、批复预算管理草案等工作，对预算决策有绝对的话语权，在预算执行中出现冲突情况时，可以根据详细全面的实践分析提出解决方案。预算管理办公室是预算管理的主要执行部门，传达预算委员会的工作精神，进行预算编制和执行情况的日常管理汇报。在组成这两大预算管理机构后，接下来分配企业各部门在预算管理工作中担负的权责和义务，需要各级机构部门积极配合和承担企业的全面预算管理的具体实施情况。国有企业建立完善的全面预算管理组织架构，需要提高全体员工对预算管理工作的重视程度，在企业内部营造良好的预算管理氛围，提高国有企业全面预算管理的效率和质量。
（五）优化全面预算编制流程
预算编制是预算管理的基本前提，预算编制工作需要科学合理高效，充分发挥出在整个预算管理中的重要基础作用。首先，基于预算编制的方法灵活多样性，国有企业可以根据自身的实际情况选用合适的方式方法，调整预算编制方案;其次，国有企业要规范化管理预算全面预算编制流程，防止因人为操作随意性程度比较高导致的预算编制工作的问题和缺陷，进而影响到全面预算管理工作的执行效果。
（六）加强全面预算执行流程的管理控制功能
严格管理全面预算执行环节是保证和提高全面预算管理成效的重要措施。第一，全面预算管理必须遵循不得随意变更的管理原则。在预算编制方案经有关决策机构审议通过、预算管理委员会下达后，各个部门执行时，需要严格按照编制方案的要求进行预算落实。如果遇到特殊情况不得不进行调整，需要按照审批流程提交预算管理委员会进行审核，获得书面批准后方能执行预算调整;第二，预算管理执行需要遵守及时性原则，按照预算编制中月度、季度、年度周期的预算目标严格执行，保证顺利达成预算管理目标。对于预算目标当期完成效果不理想的部门，需要在后期的执行过程中进行弥补，以免影响最终的预算考核业绩。
（七）健全全面预算管理考核评价机制
國有企业要制定科学合理的全面预算管理业绩评价机制，借以激发企业员工对预算管理工作的支持，促使他们积极主动的参与企业的预算管理，提高国有企业全面预算管理的内部管控效果。严格规范全面预算管理的各个流程环节，形成各项预算考核数据指标的互相制约又紧密相关的联系，对收入和费用指标进行公平有效的考核，把预算目标完成情况和收支的配比作为考核的主要依据，有效提高国有企业的全面预算管理效率。
四、结束语
总之，在全球经济大融合的发展形势下，我国各行各业都实现了和国际社会的接轨，增加了市场竞争的激烈程度。在这种发展背景下，国有企业各级领导职工应该认识到全面预算管理对企业经营发展，资产和资金的保值增值的重要保障作用。在企业内部建立完善的组织架构和管理制度机制，规范和指导全面预算管理工作，合理配置企业的资源，制定科学合理的预算编制方案，严格预算执行过程，利用公正透明的考核体系监督控制企业全面预算管理工作的顺利开展，保障国有企业健康持续发展。
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