高职院校实施1+X证书制度的意义、问题及策略探析
冯颂颂
为满足新时代我国经济社会发展对各类技能人才的需求，国务院于2019年1月颁布了《国家职业教育改革实施方案》，明确提出启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度即1+X证书制度的试点工作。国家职业教育改革的主阵地是高职院校，1+X证书制度作為国家职教改革的重要方针，首先在高职院校试点实施。相应地，通过什么样的方法提高学生的就业能力，就成为高职院校落实此项政策的关键所在。
一、1+X证书制度的内涵和意义
（一）1+X证书制度的内涵
为进一步深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，《国家职业教育改革实施方案》指出，我国于2019年开始在职业院校、应用型本科高校启动1+X证书制度试点工作。“1”即学历证书，在以培养技术导向型人才为标准的高职院校内，学历证书是学生在学校内接受教育并达到合格标准的证明，也是学生可持续发展的基础。试点工作提到，学历证书不能只作为受教育者的文凭，要将学历证书的作用扩大，并以此为基础，拓展职业教育的服务领域。“X”即各种类型的职业技能等级证书，它是学生在专业范围内技术资质的证明。在当前社会大发展的时代，结构型就业矛盾凸显，为解决工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应的问题，高职学生在专注职业技能学习和提高文化水平的同时，应敏锐察觉社会就业需求，使自身的受教育程度与技术水平同步发展。职业等级证书是求职者技术水平的综合表现，是求职者符合职业活动要求的证明。因此，1+X 证书制度是教育制度和就业制度深度融合的必然要求。
（二）1+X证书制度实施意义
高职院校是社会培养技术性人才的基地，应积极响应国家号召，主动参与到1+X制度实施工作中。从宏观角度来说，这样有助于缓解结构型就业矛盾问题，为早日实现“两个一百年”目标提供技术支持和人才支持。同时，这样做也符合时代发展潮流，有助于推动国家职教改革。1+X证书制度对高职院校自身来说也有着重大意义。
首先，1+X证书制度是高职院校学历教育与职业培训相融合的基础。学历教育普遍体现在高职院校的教育过程之中，而职业培训则旨在引导学生多元化发展。高职院校的实践工作具有针对性和灵活性，学生只有根据不同的情况将理论知识活学活用，才能真正掌握知识和技能。高职教育在人才培育方面不仅要注重学生的文化理论教育，还要满足社会职业岗位的需求，以就业为导向，充分利用社会资源，保证学生利益，推动职业教育现代化进程。
其次，1+X证书制度的实施有利于高职院校增强教师队伍培训和教学能力。职业教育的改革创新包括办学体制改革和育人机制革新。育人机制的改革要求教师调整教学方式，教师不仅要具备理论教学能力，还应提高自身的实践教学水平。只有这样，教师才能带领学生在学习中不断进步，达到德技并修、工学结合的目标。同时，教师要在教学过程中融入用人单位的职业要求，在实训过程中强化学生职业技能应用能力，当好学生的职业规划领路人。
最后，1+X证书制度的实施能够推动校企合作，促进人力资源开发。企业的需求就是高职院校学生需要达到的目标。企业行业的需求会影响到职业技能证书的考核评定问题，校企合作有利于学生充分了解自己需要考取的职业技能证书。1+X证书围绕学历证书和实际岗位需求，对高职院校学生提出更加严格的要求，也为学生的可持续发展指明方向，有利于激发学生的潜力，扩大高职院校人才输出力度。
（三）1+X证书制度的实施对高职学生的影响
首先，1+X证书制度的实施为学生提供了更多的成长机会，有助于激发学生的主观能动性。《国家职业教育改革实施方案》提到，支持学生根据证书等级和类别免修部分课程，学生在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。激励政策的最终目的是激发学生考取相关职业技能证书的动力。高职院校学生要本着为自己负责的原则规划好学习和实训安排。在校期间，利用良好的学习环境和充足的课余时间，学习相关专业知识，增长专业技术水平，获取相关专业权威资格证书，顺利实现人生价值。
其次，1+X证书制度的实施能够激励学生获取相关职业技能证书的信念，增强学生的竞争力。从学生的角度来说，在同等学力情况下，不同等级的职业技术证书便是技术水平高低的证明。1+X证书制度下，校企合作为学生的实训工作提供了更为完善的平台，有助于强化学生实习实训，帮助学生了解最新职业需求。
最后，1+X证书制度更加注重学生理论知识和实际操作能力的综合水平，助力学生可持续发展。当前，我国社会正处于大发展大变革的阶段，社会的不断发展成为常态，个体也要不断进步，而个体越发展越需要相关专业高层次的技能。主动学习、考取职业技能等级证书，拓展专业技能水平，是学生个体长期发展的需求。
二、1+X证书制度在高职院校实施中遇到的问题
新事物的产生和发展并不是简单地直线式呈现，而是在曲折中前进。同样，1+X证书制度在高职院校的实施工作也会遇到一些问题和挑战。
1+X证书制度与高职院校原有的工作方式和策略不协调。1+X证书制度的实施需要相应执行方法的配合，特别是教学内容与证书的衔接。职业院校要在制度运行和学生培养方面探索出适合自身发展的模式，加快1+X证书制度的推行效率和作用发挥。
就业市场中各种类型和标准的技能等级证书复杂繁多。一方面，就业市场的迅速发展为等级证书的激增提供了环境。另一方面，由于用人单位在人才衡量选拔上多看重等级资历证书，求职者们对此趋之若鹜。综合各种原因，造成了就业市场职业技能证书泛滥的乱象。
“双师型”教师队伍的缺失成为1+X证书制度实施的短板。开展 1+X 证书制度试点，需要一支能够准确把握 1+X 证书制度先进理念，深入研究职业技能等级标准，能够做好专业教学整体设计，满足新技术、新技能培养培训需求的教学创新团队。职业院校需要建设一支“双师型”教师队伍，综合提升教师的教学工作能力。
三、1+X证书制度在高职院校实施的策略
高职院校应积极调整原有工作方式和管理机制，适应1+X证书制度，将其成效发挥到最大程度。另外，高职院校应注重校内与校外双向协作。学历证书的相关工作主要由院校内部负责，而等级证书的考核可以由高职院校与培训评价机构合作，双方携手共同完成相关工作。
政府部门应当加强监督，在职业技能证书的考核和发放方面有所作为。近年来，相关政府工作部门取消了一些证书资质，整治了职业技能证书市场。同时，在相关部门监督下，政府部门应该出面，要求培训评价组织在制定考核评定标准时对比职业标准，推进相关工作有序进行。
职业院校统筹规划“双师型”教师队伍的培养。一方面，不断提高实践教学能力是新时代对教师的新要求，因此，高职院校需要定期开展教师实践能力培训，培养兼有理论与实践教学能力的教师队伍。另一方面，高职院校可以聘请企业优秀工作者，优化教师队伍结构，为学生提供专业化、系统化的实践课程。
（责编? 张德广）
