基于公共管理视域下的新农村建设发展策略研究

    冯博

    【摘 ?要】随着社会主义现代化进程的不断推进，我国已经进入了新的发展时期。其中，践行和完成社会主义新农村建设是摆在当下的又一重大历史任务，也是落实科学发展观的有力举措。然而在具体实施中存在着诸多迫于解决的现实性问题，如农村管理工作较为薄弱、农业农村发展基础差、发展能力不足等，很大程度上制约了新农村公共管理的绩效。基于此，论文以公共管理视角为切入点，深入揭示了现阶段新农村建设中存在的问题，并从公共管理的角度提出合理、有针对性的优化策略。

    【Abstract】With the continuous advancement of socialist modernization， China has entered a new period of development. Among them， practicing and completing the construction of new socialist countryside is another major historical task， and also a powerful measure to implement the scientific outlook on development. However， there are many practical problems to be solved existing in the implementation， such as the weakness of rural management， the poor foundation of agricultural and rural development， the lack of development ability and so on， which greatly restrict the performance of new rural public management. Based on this， from the perspective of public management， this paper deeply reveals the problems existing in the construction of new countryside at this stage， and puts forward reasonable and targeted optimization strategies from the perspective of public management.

    【關键词】公共管理;新农村建设;策略

    【Keywords】public management; new rural construction; strategy

    【中图分类号】D630;F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）05-0116-02

    1 引言

    建设社会主义新农村是我国重大的战略决策，农村问题也是全党工作的重点所在。自党的十八大以来，习近平总书记多次提出要坚持农业、农村的优先发展，建设美丽乡村。我国新农村建设从新中国成立至今，始终进行着乡村振兴战略的伟大实践，农民的生活水平和居住环境发生了跨越式的改变，随之也推动了农村产业结构和消费结构的变革。但与此同时，我们也应看到现阶段农村建设中存在的短板，如基础差、底子薄，特别是新时期农村公共管理无法实现与城乡一体化进程的高度契合等。为此，在社会主义新农村建设的新的历史时期要全面、充分做到与时俱进，开拓创新，深入探索公共管理视域下我国新农村建设的新的发展要求和改善对策。

    2 公共管理在新农村建设中的重要地位

    在中国特色社会主义进入一个新的发展阶段后，新农村的建设要保持与社会经济、政治、文化等方面的协调一致，其中公共管理是保障新农村建设的基础和前提。如果农村公共管理不能得到有效发展，将会制约农村经济和村民的生活水平，进而影响新农村健康持续的发展进程。

    为此，政府等相关部门要强化公共管理的职能，高度聚焦农村的生活变化及转变以往的服务模式，多措并举地提高农村市场监管力度，为农村经济的有序发展提供一个良好的环境。随着我国城镇化进程的加快和农民生活水平的提高，这对农村公共管理能力提出了新的发展要求，以确保新农村建设有条不紊地发展和转型。民主治理作为新时代农村基层治理的又一有效手段，其目的在于维护和保障农民的合法权益，享受新农村改革所带来的成果。然而反观农村治理现状，由于受到传统治理方式的弊病和农民意识浅薄等局限性的制约，农民利益在很大程度上无法得到切实保障，这就需要政府部门的引导和管理，以促进农村公共服务的健康发展。

    3 公共管理在新农村建设中面临的主要问题

    3.1 农民主体作用难以发挥

    农民作为新农村建设的主体，要充分调动和发挥农民的主导作用。然而随着多元文化和市场经济的冲击，在很大程度上给农村生产生活带来了影响，如农民的居住方式由过往以土地为中心转变为剩余劳动力向城镇推移的趋势，这种地域上的分散严重削弱了农村管理的职权，导致农民的公共管理作用无从体现。在新农村建设中，农民的参与积极性普遍较低，难以发挥其自身的主体和主导作用。

    3.2 政府管理方面存在不足

    政府公共管理政策是对公共利益的权威分配，同时也是公共管理政策的执行者。建设社会主义新农村作为一项长期而又艰巨的历史任务，这对政府部门提出了新的要求，需要政府协同农民群众密切地联系到一起，集中力量共同投入新农村的建设中。目前政府公共管理存在的问题主要包括管理成本高、不同区域规划实施难、部分管理人员无法入乡随俗、因地制宜地解决现实性问题，服务能力较为欠缺。

    3.3 公共服务城市化倾向较重

    随着社会主义现代化进程的加快和城镇化的快速发展，农村在公共管理方面逐步朝向城市化转型，使其原本所特有的农业生产特征变得匮乏，不利于农业生产的稳健进行。在农村公共投资上，主要包括文化、娱乐、生态和基础设施建设方面，而与民生关联较大的医疗教育和治污排污等工作，进程相对缓慢，制约了农民生活的发展。

    3.4 信息化水平较低

    与城市相比，农村的信息化水平较低和信息基础建设相对薄弱，特别是在公共管理的共享性和流动性存在一定的不合理、不完善之处，进而影响了新农村建设中工作效率的提高。在思想认知上还有待提高，主要归因于农村信息化理论和实践还不成熟，在进行新农村信息化建设时，往往更加重视技术层面的定位，而信息资源、服务、资源等落实不足。专业性人才普遍缺乏，这与社会择业观念有较大的关系，导致农村信息化人才队伍发展缓慢。但从总体来看，现阶段农村医疗和税务等服务信息化水平已逐步朝向电子政务方向发展。今后应将关注的重心转移到那些较为贫困的欠发展农村地区，普及和加强网络的软件和硬件设施。

    3.5 市场经济引入困难

    现阶段，在进行社会主义新农村建设时，资金来源主要是政府的财政支出和农村集体收入，并没有形成多元的资本引入渠道，这在很大程度上限制了农村的整体发展。在公共管理方面主要以政府管理为主，未能展开多方利益竞争，这给政府带来了较大的供给压力，从而不利于新农村建设的协调、可持续健康发展。

    4 公共管理视域下新农村建设的优化策略

    4.1 创新公共管理方式

    在市场经济为新农村建设提供发展动力的同时，我们也应辩证地看待农村公共管理服务，转变以往以政府为导向的公共管理模式，充分发挥出市场竞争机制的优势。新农村建设作为一项长期而又繁重的惠民工程，不能仅仅依赖于政府部门，还要密切融合社会各界的积极参与，政府通过政策的制定与监管，将这部分社会资源注入新农村建设当中。最终实现政府管理和市场化协调发展的新的模式。

    4.2 做好新农村建设的宣传工作

    宣传工作是社会主义新农村建设中的重要构成要素，为新农村建设提供精神和智力的双重保障。因此，在具体实施过程中既要发挥政府部门的引、监、管的职能，又要廣泛发动农民群众，在充分做好其思想工作的基础上，调动参与公共管理的积极性，以实际践行主体地位。例如，在改变以往农村管理方式的基础上，增强农民的知情权和管理权。公共产品的供给上始终要围绕农民切身的利益和与国家政策相统一的原则。

    4.3 提高新农村公共管理的信息化水平

    现代信息技术的高速发展，为开展网络化公共管理提供了前提条件，大大提高了办事效率，节约了人力资源。因此，政府部门要加强对电子政务的学习和网络资源的构建，不仅有利于加强不同区域之间的迅速连接，同时还能省时省力地完成管理服务工作。另外，还要拓展农村网络设施的覆盖率，便于公共管理服务的信息化发展，简化不必要的环节、程序，从而降低成本。

    4.4 转变政府的公共管理意识

    在关于新农村的建设上，政府公共管理的首要任务是要转变传统的管理理念，依据新的思维方式来引导农村建设的顺利开展。在管理模式上，不能将政策的制定者和执行者全部集中于政府部门，要适时适度地发挥其引导和监管职权。在新农村公共管理上充分发挥市场的功能，通过良性竞争来提高公共服务的供给，政府仅行使政策制定和监管的权力，以保障公共管理服务水平，促进新农村健康持续地发展。

    5 结语

    在新时期进行社会主义新农村建设中，政府的公共管理职能发挥着不可替代的作用。农村经济受政治、经济、文化、医疗等多元因素的影响，而基层政府职能的转变是其发展的核心关键。充分发挥政府职能，实现与非政府机构的密切联系，最终实现美丽乡村的伟大理想，推动农民生活水平和质量的提高。

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