浅析国有企业全面预算管理存在的问题及对策
吴娟
摘 要：国有企业在发展及改革的过程中，做优做大做强已经成为了一个十分重要的指导思想和基本发展目标。而通过全面落实预算管理的相关工作，能对企业现有的优质资源进行整合，也能使企业的分配方式得到有效完善，让国有企业在市场中的竞争力和其自身的发展水平都能得到有效提升，这已经成为了国有企业适应新经济发展形势的重要手段。但是从现阶段的情况来看，部分国有企业在实际落实预算编制与预算执行相关工作的过程中往往还存在一系列的问题，预算执行不到位的情况普遍存在。因此，本文主要针对于国有企业全面预算管理存在的问题及对策进行详细分析。
关键词：国有企业;全面预算管理;问题;对策
从最近几年的情况来看，我国市场经济的完善度逐渐提升，国有企业的改革步伐也在持续加快，越来越多的国有企业引入了现代管理方式。而随着市场经济体制的不断完善，企业在实际发展的过程中要能紧紧跟随时代发展的步伐，就需要采用效果最好、使用最广泛的一种管理工具——全面预算管理。通过落实全面预算管理，能使国有企业的改革进一步深化，充分发挥国有企业在我国国民经济中的支柱地位，推动国有企业整体竞争力的提升。
一、国有企业落实全面预算管理工作的重要意义
（一）推动国有企业达成战略目标
全面预算管理模式的主要作用在于对于企业在运营过程中所需要的预算费用编制进行全员参与、全过程、全方位的落实，其不仅具有控制、计划的作用，同时还具有评价、激励以及协调的作用。它在国有企业工作落实的各个环节都有体现，在确定全面预算管理指标的过程中，要能参照企业所制定的发展战略目标，对企业在物、财以及人等方面的内部资源进行合理配置，通过建立明确的考核机制，使预算指标能够真正得以达成，为国有企业战略目标的真正实现打下良好的基础。
（二）优化国有企业资源配置
从企业自身的角度来看，它所拥有的资源是有限的，但是企业利益相关者以及股东对于利益、资源的需求却是无限的，为了使两者之间的矛盾能得以有效平衡，做好企业资源的合理配置就显得十分有必要。全面预算管理涉及企业运营的方方面面，在实际落实全面预算管理相关工作的过程中，不仅要能够考虑到部门、不同单位的发展需求，同时也要考虑到本单位自身的发展目标，合理配置有限的企业资源，保证各类资源使用的有效性，改变以往国有企业在管理过程中过于粗放化的模式，使企业的经济效益能够真正得以有效保证。
（三）防控国有企业经营风险
企业在确定相应预算指标的过程中，一方面需要考虑到未来国家经济的发展环境，另一方面也要考虑到企业自身的实际情况，决策要能够始终坚持以市场为导向的基本原则，防范企业在运营过程中潜在的风险，对交易成本进行合理有效的控制。全面预算管理通过对于下一个年度企业运營过程中潜在的风险点和经营情况进行预测，提前采取相应的防范措施，尽可能地减少企业经营风险所带来的不良影响。除此之外，在预算执行的过程中还需积极地进行预算分析，确保能对经营风险进行有效识别，进而通过对预算的编制以及预算的执行进行监控，降低企业经营风险所带来的不良影响。
二、现阶段国有企业预算管理工作中存在的问题
（一）不重视预算管理
全面预算管理要能够体现“三全”的基本原则，即全程管理、全部业务以及全员参与。现阶段，很多国有企业管理者对于全面预算管理的相关工作仍然缺乏足够的重视。在一些国有企业管理者的观念中，预算管理的相关工作就只是财务部门的任务，其他部门不需要融入，其参与度不高，非财务部门在工作中只要为财务部门提供预算编制所需的相关数据即可;一方面存在不支持全面预算管理工作的情况，另一方面对于全面预算管理的相关工作也缺乏足够的认识。尤其是对于一些规模较大的国有企业来说，预算管理工作的开展通常情况下需要遵照集团整体发展战略方向，通过对集团整体的战略发展目标进行层层分解，之后各单位及各部门再根据自身的实际情况进行预算的编制汇总，但是由于企业对集团发展战略不了解，导致企业预算目标与集团战略规划不一致，预算数据与实际执行情况出现较大偏离。除此之外，个别国有企业还存在机械下发上级下达的整体预算目标的情况，导致个别部门或单位不具备完成预算目标的条件，进而出现了消极怠工的情况，导致企业整体的经营成果受到影响。
（二）缺乏科学的预算编制基础
从现阶段的情况来看，国有企业在进行预算编制的过程中，所选择的预算编制方法大体可以分为两个大类，第一个大类是增量预算法，第二个大类是静态预算法。而对于一些现代的预算编制方法，包括弹性预算法、滚动预算法等应用较少。在实际采用静态预算法进行预算编制的过程中，由于对于历史数据有着较高的依赖度，导致预算编制的结果很难感知外部市场环境的变化及调整，容易出现预算数据失真的问题。通过采用增量预算法，在历史数据的基础之上进行简单的调整，由于这种核算方法过度依赖管理者的经验，则非常容易出现科学依据不足的情况。
（三）缺乏完善的预算管理业绩考核评价机制
当前，一些国有企业在进行预算考核的过程中，多数情况下依然采用以原有的财务性指标为基准进行考核的方式，常见的指标主要包括管理费用、利润、收入以及净资产收益率等，但是在这一过程中，却很少关注到非财务类指标，这会在一定程度上导致预算考核的结果缺失全面性。国有企业在实际开展管理工作的过程中，预算松弛是十分普遍的一个问题，这样的方式虽然能够使管理者的工作压力得到有效减轻，但是却在一定程度上忽略了企业全体的利益，非常不利于企业的未来发展。除此之外，不同国有企业还存在薪酬激励制度脱离预算考核方案的情况，激励的项目过于单一，导致激励的效果无法达成一定目标。
三、国有企业预算管理工作的开展策略
（一）加大对于预算管理的重视程度
在充分考虑国有企业规模、所处行业特点的基础之上，有针对性地建立预算管理组织体系，加大对于预算管理工作开展的重视程度，明确不同岗位工作人员以及不同部门在预算管理工作开展过程中的职责。一方面避免出现职责不清的情况，减少企业内部矛盾，避免出现各责任人之间推卸责任的问题;另一方面使得责任得到有效细化，确保每一位员工都有自己的权利以及责任，让每一位员工都能以高度的责任感、积极性投入到工作中。除此之外，国有企业还需要通过一系列的培训与引导活动，使得每一位员工的全面预算管理意识都能得到有效提升，组织企业员工学习企业的相关制度及全面预算管理的相关理论，让企业员工对于全面预算管理的内涵及本质有更加深入的把握。还需要组织企业管理者参加全面预算管理会议，使部门之间、被考核单位之间以及管理层之间能够实现更加深入的沟通，确保各方能够在行动以及意见方面保持一致。
（二）预算编制方法的选择需要考虑企业的实际情况
常用的预算编制方法有很多，国有企业不能单纯借用其他企业的预算编制方法，也不能单一采用某一种方法。企业需要在合理考量自身发展阶段及所处行业特点的基础之上，结合自身的内部管理能力，对预算方法进行合理选择。若企业的项目落实周期相对较长，在预算编制过程中，则多使用零基预算法。在费用预算的过程中，可以尝试采用增量预算法和零基预算法相结合的方式。若某一项目涉及到多个部门的协同合作，则预算编制工作的开展过程中多采用作业基础预算法。若企业所处的行业竞争相对激烈，但是企业自身已经有了十分成熟的管理经验，滚动预算法是很好的选择。
采用合适的预算编制方法之后，国有企业在实际进行预算编制的过程中，要严格遵照企业的战略目标要求，充分分析企业发展的内外部环境特点，通过对企业整体的战略发展目标进行细化分解，建立企业各个阶段的发展目标，有针对性地对预算编制方法进行合理匹配。国有企业在实际进行预算编制的过程中，要能够充分结合本企业的实际管理需要，在保证预算编制方法合理性的基础之上，对企业的历史预算数据和预算管理水平进行合理预估。
（三）建立完善的预算管理考评机制
首先，要对考核指标进行合理确定，并针对预算的执行情况进行定期查验跟踪。国有企业管理者在实际落实预算管理相关工作的过程中，要充分结合各考核单位的责权、预算目标以及战略方向等，对考核的权重和考核的指标进行合理确定。例如，有的企业在建立财务考核指标的过程中引入了杜邦分析体系，以此为基础应用平衡计分卡;然后，通过非财务类指标，结合传统的财务指标进行考核，使考核结果更具有效性和可信度。一些规模较大的国有企业还引入了具有经济增加值的相关考核指标，目的在于提升企业激励机制的有效性。为确保企业预算管理执行到位，要对关键经济指标进行落实，需明确各部门的预算员和考核直接负责人。按月召开预算反馈会议（与日常办公会议相结合），通过预算费用对标、各部门反馈预算执行的情況，及时把控业务进展及预算执行偏差，真正做到业财融合。
其次，要建立完善的信息沟通保证考核结果。预算松弛不仅会导致考评失效，同时还会在一定程度上影响预算控制的效果，而之所以会出现此类问题，企业内部的信息不对称是主要原因。针对上述情况，国有企业在落实全面预算管理相关工作的过程中，就需要合理应用云计算、大数据等网络工具，推动企业内部的数据共享，使企业内部的预算管控能力能够得以有效增强。
四、结语
随着国有企业改革步伐的持续推进，国有企业的改革力度在进一步扩大。对于国有企业来说，建立完善的管控体系已经成为了一个十分迫切的需要。这就需要国有企业能够对于全面预算管理工作开展的重点以及难点问题有全面的把握，明确全面预算管理工作开展的重要意义，并对全面预算管理工作开展过程中潜在的问题有针对性地提出相应的解决策略，为企业自身核心竞争力及价值的整体提升打下良好的基础，推动国有企业长远、健康的发展。
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