警察院校师资队伍建设实践与思考
刘敏 侯碧海
[摘 要]警察院校師资队伍的建设，关系到培养的人才是否能够满足公安行业的需求。提高警察院校师资队伍的质量， 优化师资队伍配置，加强师资队伍建设， 是警察院校建设发展的一个重要内容。文章结合目前国内外警察院校师资队伍的建设状况和存在的问题，探讨通过构建体系化的教师管理制度、提高管理效能、搭建校局双向培养师资运行平台与构建“互换岗位，双向培养”机制等措施，使教师的总量充足，年龄结构、学历教育结构、学缘结构、职称结构得到较明显的优化，整体素质全面提升。
[关键词]警察院校;师资队伍建设;管理机制
[中图分类号] G645 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）06-0026-03
一、当前加强警察院校师资队伍建设的重要意义
（一）这是贯彻落实国务院和教育部深化新时代教师队伍建设改革的决策部署
2018年1月20日，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正式印发，要求全面加强教师队伍建设并把其作为一项重大的政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。这就为我们全面加强教师队伍的建设、深化教师队伍改革提供了强有力的政策保障[1]。
2018年9月17日，教育部颁布了根据《教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》制定的《教育部关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》，这个卓越教师培养计划实施意见具有很强的指导性和导向性[2]，同时说明高校开展教师队伍建设改革探索已经迫在眉睫。
（二）这是满足公安行业对高素质卓越警务人才的迫切需要
《人力资源社会保障部等六部门关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》的实施，明确了公安院校高素质应用型警务人才培养定位，要求继续抓好专业，贴近实战，加强师资队伍建设，加强教材建设，加强课程建设，提升学生的警务实战能力，优化学生的专业知识结构，全面提高学生的综合素质。
警察院校作为培养高标准、高质量、高水平的卓越警务人才的应用型高等院校，承载着为社会培养合格的警务人才的重要任务，警察院校师资队伍的建设，关系到培养的人才是否能够满足公安行业的需求。可以说，警察院校的教育发展水平，直接影响着社会整体的长治久安。因此，提高警察院校师资队伍的素质，优化师资队伍配置，加强师资队伍建设， 是警察院校的重要课题。
二、国内外警察院校师资队伍建设的现状
（一）西方发达国家警察院校师资队伍建设
1.美国：资历论证，持证上岗
美国警察教育是以培训职业知识与技能为主的职业发展教育，不属于学历教育，也不授予学位，但是对师资的选择有着严格的制度和标准。其警察院校是没有专职教师的，而是由各级各类警官或警察兼职，必须拥有大学学历，警龄五年以上，并拥有有效的“教师资格证”，由各州执法人员标准和培训委员会（POST ，其功能类似于我国公安厅和教育厅的结合）考核颁发。教官同时享有办案权[3]。政府对警察院校教师队伍重视，其教师无论是在同行内还是在社会上都受到高度尊重，这使其教师队伍质量保持着较高水准，在占比达到70% 的专业教官队伍中有很大一部分拥有硕士、博士学位。在公共基础课程上，美国警察院校主要向社会聘请在本学科上深有造诣、拥有真才实学的教师担任兼职教师，这类教师比重占30%。
2.英国：设定占比，严格选拔
英国的警察教育培养拥有一个独立的、完善的职业培训体系，该体系不包含学历教育。警察的学历教育由地方大学承担，负责警察学及其相近专业课程的教授及相关专业的学位授予。英国警察院校的教师既有长期聘任的专职人员（此部分占三分之一，其余的占三分之二），又有来自一线实战部门具有丰富理论知识与实战经验的警务专家，还有来自牛津大学、剑桥大学等将近三十所一流大学的专家、学者以及社会各类杰出人才（法官、企业家等）担任兼职教师。其所聘用的教师必须通过国家规定的聘用资格考试，取得相应的证书，并通过专门考试。从警察机关选聘来的任教人员，一般任教三年后再返回警察机关工作，其中的佼佼者将得到提升。由于有严格的选拔机制及相应的奖励制度，英国警察院校的教师拥有极高的社会地位和声誉，学校成了优秀人才的聚集地。
3.法国：开放录用，动态流动
法国是世界上第一个建立警察教育培训体系的国家，其体系是目前世界上比较全面的警察教育培训体系之一，也是当今世界上最高效、最完善、最具有特色的警察教育培训体系之一。法国警察院校的教师队伍由三部分组成：一是专职教师，主要从警界各业务部门抽选上来，拥有丰富的实践经验，都是各警种的业务高手和专家，在校任职五年后，他们会重新回到实战部门从事管理工作。二是兼职教师，聘请警界实战部门的专业人员，同时还包含其他政法机关的资深人员（比如法医学家、预审法官、检察官、军事警察、管理官员等）。三是聘用教师，聘请的是地方大学相关专业的教师，主要是讲授相关公共课程[4]。无论是从警察机关内部，还是从相关政法机关中，抑或是从社会上招录的专职、兼职、聘任的教师都必须是本专业的高手、专家或名流，在专业上有相当的建树。尤其是从警察机关内部调选的人才，不仅要有扎实的理论水平，还必须有丰富的警务实践经验。专职教师和兼职教师的人数比例约为1∶2，既能保证教师队伍的相对稳定，又能兼顾教师教授技能的先进性;对兼职教师进行为期一周的教学训练，以保证其授课专业水平;实行教师与实战单位警官的双向交流与流动等等。
（二）我国警察院校师资队伍建设的现状和发展方向
我国现有的警察院校师资队伍主要由专职教师和兼职教师两部分构成。专职教师也由两部分构成：一部分是理论专业授课教师，一般都是长期固定在警察院校工作的，这类教师有机会被派送到公安机关进行挂职、顶岗锻炼。另一部分是专职教官，从参加警察院校教官选拔的公安机关人员中选取一批优秀实战人员来担任，这部分人员原则上每三年进行一次轮换。兼职教官是聘请各警种、各业务机关中具有相当丰富实战经验及理论修养的人员到校任教，他们担任的课程大多数是短期型的或是讲座型的。
当前我国公安形势对公安队伍的职业道德素质教育提出了新的更高的要求，我国警察院校师资队伍建设急需改革创新，处理好以下几方面的问题。
1.教师知识更新速度需加快，其知识结构需调整
这一状况在公安专业课程教师队伍中尤显突出。由于存在人员紧缺、经费短缺及教师培养机制不完善等问题，大部分公安专业课教师进一步进修深造及参加实践锻炼的机会较少，因而难以跟进本学科理论的新发展，对最新的实践工作动态难以做到及时跟进和了解，也难以掌握最新的理论成果，这就极易造成其知识结构老化的现象。
2.理论与实践的结合需加强，教学能力需平衡
目前，我国警察院校中既有相关专业的理论水平又有其实践经验的教师相对较少。在警察院校教师队伍中拥有三 年以上公安实战经历的仅占约9%，一部分教师长期从事专业教学工作，拥有丰富的教学经验和较好的专业理论素养，但因接触实际警务工作机会较少，较容易脱离公安一线工作，难以及时了解掌握公安现实问题中的新情况、新经验， 其教学容易缺乏针对性和时效性。另一部分青年教师本身就是从警察院校或地方大学毕业直接进入警察院校担任教学工作的，他们从院校到院校，对公安业务缺乏实战认知，所讲授的专业课程只是从书本上获知再传授给学生，更容易导致理论与实际的脱节。与此相反，由实战部门选拔出来的专职教官，长期在公安一线工作，拥有丰富的一线实战经验，但因接受教师专业教学培训较少而缺少相应的教学理论和方法，难以用专业的教学手段将自身丰富的实战经验快速、有效地传授给学生。
3.高层次的教育人才需充实，引进机制需强化
在我国警察院校教师队伍中高、精、尖名师相对匮乏，领军人物和学科带头人比较少，高学历人才在现有的教师队伍中所占比重也有待提高。这一方面是由于受我国大多数警察院校其本身的教育职能和定位所限制，能培养本专业的高学历、高层次人才的院校不多（我国警察院校现有博士后流动站3 个、博士授权点3个、硕士授权点11 个）。另一方面，有些人拥有公安专业的硕士或博士学位，却因各类原因选择了其他专业平台发展。同时因公安队伍编制、体制的特殊性，在政策层面上也缺乏相應的渠道和机制，使得警察院校从地方引进相关专业高层次人才的渠道有待拓宽。
三、警察院校师资队伍管理机制的研究路径
（一）整体目标
构建系统化的教师管理制度，提高管理效能;搭建校局双向培养师资运行平台，构建“互换岗位，双向培训”机制;教师数量、年龄结构、学历教育结构、学缘结构、职称结构可以得到一个较明显的优化。其具体目标如下：（1）以学科建设带动师资队伍建设，为教师创造良好的生态环境，形成能够充分激发教职工活力的师资管理机制。（2）构建教师素质模型和师资队伍建设质量标准体系，形成可辐射警察院校教育师资标准的建设成果。（3）深化产教融合，强化名师队伍建设、骨干教师队伍建设、专业带头人教师队伍建设、兼职教师队伍建设等，培养一批公安专业领域的领军人物，建设具有影响力的专业教学团队。
（二）研究内容
1.创新师资队伍管理机制，激发师资队伍活力
进人机制：构建多途径人才引进体系，创新进人机制，设置专业技术岗位编制，根据学校专业建设调整形成师资队伍动态联动机制。
育人机制：明确各层级师资培养的要求和目标，完善育人机制，建立科研导师和青年导师培养机制，优化教师管理制度，构建教师素质标准模型。
留人机制：打通学校相关岗位之间的职业发展通道，创新能力评价激励机制，建立以充分激发教职工活力为目标、在警察院校具有示范效应的教师管理机制。
2.实施五大工程，提升教师的整体素质
落实高校教师职业道德规范要求，把教师职业道德作为教师考核的重要指标，形成爱岗敬业、乐于奉献的师德风尚;以建设“双师型”教师工作队伍为核心，推行师德师风建设工程、师资结构优化工程等五大工程，全面提升教师队伍素质。
师德师风建设工程：构建全方面、多元化的教师道德素质模型，着力加强“强师德、铸师魂”的师德师风建设，拥有一批当地知名的教学标兵、先进教师。
师资结构优化工程：根据专业规划制订师资规划，加大兼职聘请和管理力度，优化“专兼”配置;加强高级人才引进和培养管理，吸引博士等高级人才，制定在职教师研究生学历进修奖励政策;加大专任教师绩效工资体系与职称衔接的力度，从待遇上直接激励教师增强职称晋升愿望;建立合理的教师年龄结构动态平衡机制。
“双师型”教师工程[5]：包含两个层面的意义，一是“双导师”，正高级职称教师和中级职称教师建立师生关系，公安行业业务专家和骨干教师建立师生关系，签订导师协议，制定培养目标、培养任务和考核标准;二是“双能”，明确警察院校“双师双能型”教师认定标准，培养一支专业理论扎实、能全面指导学生专业实践及实训、拥有服务公安一线的实践能力、公安应用技术研究成果显著、被公安一线专业岗位聘为某领域警务专家的“双师双能型”专任教师队伍。
青年教师培养工程：制定青年教师管理工作制度，建立选拔、推荐、培养、验收等方面的保障机制，建立学历提升、技能培训、高层次培训等体系，从能力提升项目、职称晋升和评优评先等各方面进行培养帮带。
实践锻炼工程：各教学单位制定教师实践培养计划，全体专任教师按计划定期到与专业对应的公安机关业务部门进行学习锻炼，将培训实践纳入教师考核标准，保障实践训练的有效运行，保证专业教师专业素养的先进性。
3.建设五支队伍，打造专业教学团队的品牌
重点建设名师、专业带头人、骨干教师、兼职教师、辅导员教师五支队伍，“内培外育、柔性引进”一批警察教育的领军人，打造出“行业领军、专业支撑”的品牌教学团队[6]。
名师队伍建设：柔性引进公安行业知名领军人物，着力培养省部级、国家级教学名师，打磨专业化教官团和专家型教师团。
专业带头人队伍建设：学习兄弟院校的专业建设思路;引进公安行业的最新公安业务技能;和同类院校共建一流精品课程，提升专业带头人专业建设、课程建设的能力素养。
骨干教师队伍建设： 通过“双向挂职、校企共育”“内训外训”“特训实战项目”“师德培训、技能培训、课程开发培训”以及走访进修等方式加强骨干教师队伍建设。
兼职教师队伍建设：学校和公安机关、对口专业企业共建教师队伍。严把遴选教官（教师）关，建立兼职教师教育教学工作质量监督体系，做好兼职教师管理和配套激励工作，动态跟踪考核兼职教师的教学实践能力水平，鼓励学校教师到公安机关、企业学习锻炼，制定锻炼管理办法[7]。
辅导员教师队伍建设：严格辅导员教师队伍专职化，做好辅导员教师的岗前培训、职业技能培训工作，单列辅导员教师职称评审、岗位聘用标准，落实辅导员教师的岗位津贴，形成高效、积极进取、职业化、专业化、穩定的辅导员教师队伍。
四、结语
加强警察院校师资队伍建设的研究，旨在改善师资队伍结构、全面提升教师队伍素质，完善健全师资队伍管理机制、调动教师教学积极性，培养“双师型”教师队伍、提高公安教育质量，打造名师队伍、提高其在公安行业的地位和影响力，最终建设成一支“以培养警务卓越专门人才为目标，适应内涵式公安高等教育发展需要”的高水平师资队伍。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 智学.构建机制 深化改革 建设师德高尚的教师队伍[J].河北教育（综合版），2013（11）：4-5.
[2] 李永华，刘红，邓子玉，等.卓越工程师教育培养计划实施的教师素质要求[J].教育教学论坛，2014（9）：275-276.
[3] 范瑛，卢兆民.美国警察教育培训经验模式对我国的启示[J].公安教育，2013（5）：74-78.
[4] 霍塞虎，梁小锋.日本警察教育培训模式对我国的启示[J].云南警官学院学报，2014（2）：120-124.
[5] 田浩国，柳婷.建设转型期地方独立学院师资队伍的研究[J].改革与开放，2017（20）：156-157.
[6] 马喜民.朝阳市技师学院：着重提升硬实力 打造技能人才培养高地[J].职业，2014（17）：22.
[7] 崔雪梅，胡明华，郑海云.普通高校成人教育兼职教师队伍现状及专业化发展研究：以延边大学为例[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2019（1）：72-73.
[责任编辑：庞丹丹]
