创新海西州人大代表工作的实践探索
乜建亮
创新是引领发展的第一动力，也是人大代表工作与时俱进、完善发展的力量源泉和生命力所在。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的基石。改革开放40年来，人民代表大会制度在坚持中完善，在完善中发展，在发展中巩固，日益显示出自身的优越性。但也应看到，这一全新的政治制度，在我国建立的时间并不算长，一些方面还不够完善，不太成熟，需要一个不断探索、完善的过程。只有在实践中积极探索，不断改革和完善思想观念、方式方法，按照形势发展要求，不断创新制度理论和工作实践，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断提高代表为民代言、履行职权的能力。
一、创新海西州人大代表工作的主要经验做法
海西州辖两市三县三行委，35个乡镇，8个街道办事处。全州共有1名全国人大代表，33名省人大代表，248名州人大代表，597名市（县）人大代表，1275名乡镇人大代表。多年来，海西州人大常委会始终将改革创新作为推动人大代表工作与时俱进的重要工作来抓，积极谋划做好顶层设计，在加强代表履职培训、监督代表建议办理、建立健全规章制度等方面进行积极探索，并取得相应突破，进一步展示了海西州人大代表工作的新作為、新形象。
（一）加强学习交流，为创新加强代表工作谋思路出实招
打铁还需自身硬。为进一步推动人大代表工作与时俱进、创新发展，2017年，海西州人大常委会在研究部署工作时认识到，推动我州人大代表工作创新发展，要求我们必须树立创新发展理念，自觉践行“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神，敢于打破常规，跳出海西看海西。要走出家门，远学经济发达地区经验，近学省内先进地区的经验做法，将外地的先进经验灵活地运用到工作实践中去，走出一条具有海西特色的路子。按照这一思路，州人大常委会组织全州各地区人大主任和从事代表工作的人员，先后赴浙江省杭州市、嘉兴市、台州市和青海省西宁市大通县、海东市乐都区和民和县学习考察。撰写学习考察报告《学习借鉴外地先进经验 推动我州人大代表工作创新发展》一文，在《海西人大》和海西人大网刊发，宣传推广先进地区的经验做法。围绕“两室一平台”工作深入全州各地区调研，形成《关于全州“两室一平台”建设及运行情况的调研报告》。在调研基础上，结合学习先进地区的经验，提出在已建乡镇、街道人大代表联络室基础上，将人大代表联系网络延伸到村和社区的工作思路，并在全州开展试点工作。在全州县乡人大工作交流研讨会上，组织各地结合学习考察交流做好代表工作的经验，查找存在的短板，安排部署人大代表联络工作向基层延伸，实现代表联络工作全覆盖。
（二）加强培训教育，提高人大代表履职水平
2016年州、县、乡三级人大换届选举后，大多数当选的人大代表都是履职新手，履行代表职务是一项全新的工作。如何增强人大代表的履职意识，引导人大代表尽快进入角色，成为代表工作的重要课题。为此，我们把加强代表履职培训作为提高代表履职水平、保障代表依法履职的重要举措，及时研究制定《海西州第十四届人大代表培训五年规划》，从人大代表初任培训、履职培训和专题培训等方面作安排，制定详细的培训措施。根据这个培训规划，州人大常委会代工委每年制定培训计划，充分利用各方培训资源，以审议工作报告、提出议案建议等履职知识为重点，采取“走出去，请进来”的方式，先后举办州十四届人大代表初任培训和人大代表履职基础知识培训。在厦门大学、云南大学和四川省人大培训基地举办三期海西州人大代表履职能力提升培训。组织新当选的省人大代表开展集中培训和视察活动。今年是州人大常委会确定的“人大代表履职能力提升年”，在深入基层开展人大代表联络工作进基层调研活动中，州人大常委会代工委采取召开人大代表履职经验交流和围绕代表履职解疑释惑等方式，开展代表履职知识巡回宣讲活动，创新了代表履职培训的新方法。通过组织各种培训和考察学习，切实增强了人大代表履职尽责的能力和水平。
（三）加强督办指导，激发代表履职行权的热情
在发挥代表监督“一府两院”职能作用上，我们坚持把听取审议政府工作报告、开展视察调研和执法检查活动与督办代表建议有机结合，融入其中，不断完善常委会领导重点督办、现场视察评议督办等机制。具体工作中，一是加强与建议办理单位的衔接，进一步规范代表建议答复的内容、格式和要求，提高答复的严肃性和办理效果。二是加强与领衔代表的联系沟通，了解代表建议的办理意图和要求，掌握第一手资料，督促建议办理单位加快办理进度，提高办理质量。三是建立建议办理单位办理答复——代表反馈办理意见——人大再进一步协调落实的工作机制，实行全方位动态监控，适时掌握办理情况，组织领衔代表全过程跟踪监督。2017年，围绕州十四届人大一次、二次会议代表提出的79件建议内容，按照类别将参加视察的代表分为基础设施建设组、教科文卫司法组、财政经济组和农牧水利组，先后组织提出建议的人大代表73人（次）深入22个建议办理单位，通过召开座谈会，听取建议办理单位办理工作情况汇报，与建议办理单位交流沟通，查阅建议办理相关台账资料，由人大代表对建议办理单位进行满意度测评等方式，开展人大代表集中视察和督办代表建议办理活动。今年4月份，召开州人大代表建议办理工作经验交流表彰会，隆重表彰了一批建议办理先进单位、先进个人和优秀代表建议。
（四）加强平台建设，为代表履职提供便利条件
经过多年探索和实践，搭建代表履职平台，已经成为拓宽人大代表监督的有效渠道。自2015年以来，州人大常委会安排17万元资金支持各地区“两室一平台”建设，各地区共投入资金130余万元，依托人大门户网站开通人大代表网络履职平台。州人大常委会在已运行的海西人大网开通人大代表网络履职平台，并先后开通手机版海西人大网、人大代表网络履职平台、海西人大微信公共平台和州人大代表微信交流群。各地区开通市县人大代表交流群、履职短信群发系统等，利用信息编辑、转发、评论的操作便捷性，方便代表履职，吸引代表参与，为代表搭建交流平台。按照“两室一平台”建设要求，州人大常委会和各市县人大常委会均建立人大代表接待室，全州35个乡镇和8个街道办事处均建立人大代表联络室。同时，积极借鉴浙江省嘉兴市秀洲区人大的“一站多室”代表联络站工作模式，青海省西宁市大通县在村、社区分片建立人大代表联络工作站的做法，按照“全覆盖、制度化、常活动、重实效”的工作要求，在已建乡镇、街道人大代表联络室基础上，将人大代表联系网络延伸到村和社区，在全州开展人大代表联络工作进村进社区活动，以片区为单位扎实推进人大代表联络站建设。
（五）加强制度建设，确保代表依法有效履职
制度建设是规范人大代表工作的重要保障。近年来，海西州人大常委会进一步加强对人大代表工作规律和特点的研究，创新了代表联系机制、代表履职监督机制。制定《关于进一步发挥代表作用的意见》《关于主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的规定》《关于实行人大代表述职制度的意见》《海西州人大代表履职管理办法》等十几项制度，使闭会期间的代表工作更加制度化、规范化，切实增强了代表工作实效。建立健全代表活动月制度，把每年的8月份确定为人大代表活动月，通过组织代表学习交流、走访联系代表和选民、组织人大代表集中视察和开展代表建议办理“面对面”活动等，激发代表履职的自觉性和责任感。对“两室一平台”建设进行规范，统一印发“两室一平台”制度台账，推动“两室一平台”建设提档升级。
二、创新海西州人大代表工作的启示
改革开放40年来的工作和实践，是我们不断探索代表工作新思路、新途径的过程，是我们不断掌握做好代表工作规律的过程。多年来，我们在推动代表工作创新发展中取得了显著成效，也给我们带来了深刻启示。
（一）坚持正确的政治方向是做好代表工作的根本保障
代表工作既是人大工作的基础，也是党的群众工作的重要内容。任何时候都要坚持党的领导，积极主动围绕党的中心工作开展代表工作。多年来，我们坚持向党委请示报告制度，确保党委及时了解人大代表工作动态。在2016年州、县、乡换届选举工作中，全州各级人大和选举机构始终紧紧依靠各级党委的领导，充分发挥各级党组织的领导核心、统揽全局、协调各方的作用，凡是涉及换届选举工作中的重大问题，及时向同级党委汇报请示，待党委做出决策后方可实施，圆满完成了州、县、乡三级人大代表的选举任务。
（二）观念创新是代表工作创新的前提
思想是行动的先导。没有观念的创新，就不可能有创新发展的思路和举措。过去社会各界，包括不少人大工作者本身，或多或少都认为人大是“二线”机关，缺少关注，缺少监督，多干少干一个样，创不创新无所谓。认为人大工作都有固定的模式和方法，凭经验就能办事，按规矩就能干活，不需要创新。这些错误的思想障碍不根除，人大代表工作创新就会失去动力，迷失方向。这就要求从事人大代表工作的同志要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，树立对党、对人民、对人大代表工作高度负责的责任感和使命感，敬业奉献，有所作为，不断增强创新意识和创新实践，创造性地做好人大代表工作。
（三）坚持群众导向是履职行权体现民意的关键
多年来，代表闭会期间的活动往往因现行体制、代表素质等诸多因素的影响，难以有效开展。工作中，我们采取加强对代表的学习培训，提高代表的履职能力；建立代表履职通报制，加强代表的政治责任感；建立代表联系群众工作机制，确保人大代表联系群众手段实现；建立激励机制，充分调动代表主动联系群众的积极性等措施，使人大代表密切联系群众常态化、制度化、规范化，为代表密切联系群众提供了良好的权力保障环境。实践证明，保持同人民群众的密切联系，最根本的就是要树立群众观念、倾听群众呼声、真心实意推动群众关注的好事实事落实。在一些代表的思想观念中，密切联系群众，就是跑跑基层、串串农户，与群众套近乎，了解一下群众的生产生活状况，加深与群众的感情联络。这些固然是必要的，但如果不能使群众的热点、难点问题得到解决，不能有效助推经济社会发展，代表联系群众就会仅仅浮于表面，落不到实处。要推动代表联系群众落到实处，人大代表就要真正了解群众在想什么，尤其要以推动解决民生问题为目标，力争每年推动1至2件民生问题得到解决，让群众看到效果、得到实惠，有效提升人大代表在群众心目中的公信力。
三、进一步创新海西州人大代表工作的基本思路
改革开放40年来，我州人大代表工作依法行使职权，畅通社情民意反映渠道，创新服务代表履职的方式方法，不断增强代表建议办理实效，为推动全州经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。但不可否认，我州人大代表工作还存在着与新形势不相适应的问题，亟须用改革创新的思路和方法加以解决，研究探索出一条符合海西实际、推动人大代表工作与时俱进、创新发展的路子。
（一）牢固树立创新发展理念，推动代表工作与时俱进、创新发展
实践证明，只有坚持从实际出发，遵循客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，与时俱进，开拓创新，才能创造出体现人大代表工作特点的新方法、新途径。在制度上，要把原则性的规定细化为可操作性的制度和办法，把被实践证明了的成熟经验和有益做法不断固化。在工作上，要根据经济发展的新常态和推进依法治国的新要求，不断完善履职行权的方式方法，落实代表履职保障，提高履职水平，通过持续创新，助推履职到位，不断提高履职实效，更好服务大局。在理论上，要坚持从实际出发，开展调查研究，发现问题，解决问题，不断研究新情况，总结新经验，寻找新思路，探索新方法。
（二）坚持代表能力建设，增强代表依法履职的针对性
新形势下提升和增强代表履职能力是代表工作的重要任务，要提升人大代表的履职实效，最关键的是增强代表履职意识，最核心的是提升代表履职能力。要不断加强代表的学习培训，促使代表掌握依法行权的方式方法，做到知法、知政、知民情，会说、会写、会履职“三知三会”。加强代表对新修改的《宪法》、法律法规和人大制度的学习。深刻认识人民代表大会制度的优势和人大代表的性质、地位、作用，树立良好的法治精神。加强代表对代表法的学习，牢记代表的权利和义务，进一步增强代表的政治意识、履职意识、责任意识。积极引导代表切实当好体察民情、关注民生的代表；当好创新作为、助推发展的代表；当好立足岗位、创先争优的代表；当好增进团结，促進和谐的代表。
（三）探索加强代表履职管理的方法途径，规范代表有效履职
要深入调查研究、广泛征求意见，探索符合人大代表工作实际、操作性强的具体办法或规定，对人大代表参与精准扶贫、宣讲党的政策、反映选民诉求、开展视察调研、会议审议发言等进行量化考核。印发代表履职日记本、选民意见建议登记簿等，推行代表履职痕迹化管理。在此基础上，定期组织和鼓励代表回选区向选民述职，晒出“履职成绩单”，听取选民意见，接受选民评价。同时善于将有益经验进行总结推广，围绕“怎么联系”“怎么监督”“怎么评价”等课题，逐步探索建立代表履职培训、履职登记、履职报告、履职评价、履职公示、履职档案等配套制度，推进代表履职常态化、机制化。当前，代表出口不畅、代表任期终身制等现象仍旧普遍存在。必须探索建立人大代表问责、退出机制，加大宣传力度，督促广大代表积极主动履职。严格按照《海西州人大代表履职管理办法》有关规定，每半年通报一次州人大代表履职情况，每年对履职不尽责甚至不称职的代表采取发提醒函、约谈、劝辞等方式，加强监督问责。要敢于对个别长期不思进取、履职情况较差的人大代表“亮剑”，通过相应的组织程序终止其人大代表资格，长敲代表履职警钟，提升代表履职危机意识。
（四）探索人大代表联系群众的有效途径，发挥人大代表为民代言行权的作用
加强代表与群众的密切联系，是代表反映民意，依法履职的重要途径。首先，要把好人大代表候选人的政治关、素质关、结构关，在体现代表的广泛性和先进性的基础上，真正把那些政治上过得硬、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责，具备履职意识和能力的人选为代表。其次，要健全落实代表联系群众机制。认真落实州人大常委会《关于主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的规定（试行）》，更好发挥各级人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，强化人大代表与人民群众的联系。再次，要激发代表联系群众活力，建立科学有效的激励监督机制，每年至少应开展一次代表工作表彰活动；将代表履职与代表连任挂钩，使联系群众积极、发挥作用好的代表得以连任，调动代表履职积极性；实行代表履职登记制，建立在大会期间代表审议发言意见的处理、反馈机制；支持代表持证视察和依法约见国家机关负责人的履职活动，督促“一府两院”通过情况通报、邀请代表参加相关调研座谈等形式，建立健全重大决策听取人大代表意见的制度，使制定的政策、做出的决策更加符合人民群众的利益。
（五）加强人大代表工作宣传，为增强公民人大意识营造良好舆论环境
深化和普及人民代表大会制度的宣传教育，形成认识人大和支持人大代表依法行使职权的社会氛围，是人大代表工作的重要内容。进一步提高公民对人大地位、作用和人大代表工作重要性的认识，必须搞好人大宣传工作，形成全方位、多层次、多渠道的宣传格局。
一是大力宣传代表法，提高全社会特别是各级党政机关和国家机关工作人员的人大意识，支持人大代表依法履行职责，为人大代表发挥作用营造良好的社会环境。
二是切实加强对人大制度、人大工作和人大代表履职的宣传，不断增强人大宣传工作的实效。通过广泛宣传，提升人大代表工作影响力，让全社会全面了解人大代表工作的性质、地位和作用，更加重视、关心和支持人大代表工作，为人大代表工作营造良好的社会氛围和舆论环境。
三是各级人大常委会要加强组织领导，定期研究宣传计划，确定宣传重点，强化检查、督促和指导。
四是新闻单位要充分发挥人大宣传主渠道作用，不断开辟新欄目，增强宣传密度，提高宣传层次。对履职情况好的人大代表跟踪采访，在《柴达木日报》、海西广播电视台和新闻网站报道，广泛宣传典型代表的履职风采，大力弘扬模范代表的敬业精神，努力营造人大代表竞相履职的良好氛围。
五是人大宣传要积极在变上做文章，善于从程序性的工作中发掘新题材，寻求新视角，使人大宣传工作始终保持旺盛的活力。
（作者系青海省海西州人大常委会代表选举工作委员会主任）
