土地整治投资预算管理探讨与建设性建议
徐黎
摘要
土地整治投资预算管理作为我国土地整治顺利实施的基础，需要保证预算合理，减少资金浪费，进而保证土地整治项目达到预期效果，提高土地使用率，更好的完成土地的整治。笔者就我国土地整治投资预算管理的重要性以及存在的问题展开论述并就如何提高土地整治投资预算管理提出建设性建议。
关键词
土地整治;预算管理
土地整治投资预算作为土地整治项目的重要环节，做好土地整治项目投资预算管理工作，就能够保证土地整治资金的合理使用，还能够保证土地整治项目的顺利进行，最大程度避免土地整治过程中的腐败现象。
土地整治投资预算管理重要性
（一）土地整治行业对我国经济的影响巨大
土地整治即土地一级开发，土地整治完毕后方可对土地进行供应。土地整治
包括征地拆迁、基础设施建设以及公园、学校等配套设施建设。这类基础设施的建设对我国国民经济的发展具有重要的促进意义。一般而言，土地整治周期为三到五年，时间跨度大，需要大量的资金保障，因此做好土地整治投资预算尤为重要。
（二）土地整治资金来源规范化
土地整治资金来源先后经历了银行贷款、信托融资、项目融资如PPP、BOT等模式，但随着国家不断规范土地储备整治资金管理，目前，土地整治资金来源主要为地方政府债券筹集，按照财政部、国土资源部关于《土地储备资金财务管理办法》财综〔2018〕8号文件要求，必须做好土地整治投资预算。
当前土地整治投资预算管理存在的问题
现阶段，土地整治资金预算管理主要存在预算不受重视、不够准确等问题，在相关单位签署合同时，内容不够规范，财务管理存在漏洞等等问题。
（一）投资预算不准确
土地整治具有较强的综合性，需要各部门通力配合。造成投资预算不准确的原因：一是不可预见性因素较多。征地拆迁是土地整治的基础，土地拆迁完毕是一切工作的前提，有的项目征地拆迁进展缓慢，使得项目推进严重滞后，后续工作无法开展，不确定性因素增加，导致投资预算出现偏差。二是各部门不重视预算管理。征地拆迁、工程建设、财务之间联系不够密切，虚报数据，肆意增大投资预算，使得投资预算和实际需求存在很大的误差，进而导致土地整治投资预算出现偏差，严重的甚至会影响到土地整治项目的实施。三是前期预估工作不到位。前期对项目的预评工作不充分，不能合理评估各项目资金需求量，使得一些土地整治较大的项目缺少资金，一些土地整治较小的项目资金过量。
（二）投资预算监管体系的不完善
在土地整治项目投资预算管理过程中，对于工程预算的执行不够到位，甚至存在对预算不断修改的情况，还有一些在完成对预算的审核后，依然不断修改预算，这样就会导致工程项目成本投入，始终无法实现统一。出现这种原因的问题就在于工程事前、事中和事后的监管没有到位，缺少一定的风险认知。土地整治投资预算监管系统主要在于对于土地整治工程是否在预期之内，但是现阶段对于投资预算的监管依然存在问题，也就是在预算管理上并没有严格要求，使得相关部门缺少联系，这也造成土地整治项目资金管理不足的现象，这些问题主要是因为管理不够是深入，单位或者是个人存在一定的利益关系，导致监管过于注重形式，而没有看清楚本质[2]。
投资预算监管体系的建立有利于土地整治的有效开展与进行。同时，将投资预算进行一定的制约，可以最大限度的减少不必要的损失，保证国有资金的高效利用，提高资金的利用效率。
（三）财务管理存在漏洞
当前土地整治项目投资预算管理存在未专款专用、重复请款等问题，而且相应地区的资金落实也存在问题，没有合理调整项目完成后资金归属情况，没有重视项目完成后的验收，导致后续管理成为财务管理的一大问题[3]。造成这些问题的主要原因在于基层建设财务的参与，无论是工程投资还是过程管理，都会涉及到基层建筑财务，财务人员如果缺少基层建设相关知识，就无法保证工作质量，导致财务管理上存在很多问题。财务管理作为土地整治项目的重要依据，因为受到财务人员自身素质的影响，导致土地整治项目投资预算管理出现问题。
（四）审计管理不到位
随着土地整治管理更加精细化、专业化，审计在土地整治投资预算管理中变得越来越重要。但是，审计人员在审计中对于土地整治相应标准不够了解，对项目不够熟悉，对于项目账目核对不够深入，无法更好的进行审计管理。审计管理作为土地整治投资资金项目管理的重要保障，仍然存在审计人员对于项目本身不够了解，无法保证工程资金使用的合理性。因为土地整治项目投资预算管理存在不规范行为，导致出现资金挪用的现象，容易滋生腐败现象的产生，影响资金使用率[4]。
土地整治项目投资预算有效管理方法
（一）提高财务人员的专业素质
现阶段，土地整治项目投资资金管理存在问题的主要原因在于财务人员的自身水平，所以就需要在这情况下，提升财务人员的专业素质。加强对财务人员的培训力度，保证财务人员在工作时能够按照要求严格进行工作，合理使用资金，还需要提升财务人员的计算水准，保证预算不出现问题。加强财务人员和土地整治项目管理人员之间的沟通，让财务人员能够主动参与项目管理，做到对土地整治项目的合理计算，参与整个项目[5]。
（二）严格管理项目预算
首先需要保证预算的全面性，保证土地整治的每一个过程都能够计算在内，然后保证预算的完整性，对于土地整治项目内容需要按照相应的要求进行操作，对土地整治项目进行严格检查，加强监管力度。严格管理合同，保证合同的完整和正确，在签订合同过程中，需要做到详细、准确，需要保证双方的责任和义务完整的体现在合同中，这样才能够对其土地整治项目进行合理控制，保证整个项目的科学、合理。
（三）严格管理资金
完善财务管理制度，建立严格的费用使用制度，加强土地整治项目支出费用的管理，按照土地整治项目的预算进行严格管理。对于土地整治项目本身来说，设置相应的账户来进行核算，还需要记录各部分资金使用额度，相关的部门更加需要对其进行及时核算，保证资金的正确使用，最好做好资金使用报表，指出在这过程中存在的问题，提出相应的建议和要求。
（四）强化审计监管
提升审计监管水平，对审计人员进行培训，保证审计人员了解项目相关理论，提高监管水平，将土地整治项目资金审计工作作为重点，及时发现在这过程中存在的问题，并提出相应的解决办法，保证土地整治项目审计监管顺利进行，所有项目部都需要在完成时做好财务总结。相关单位定期对土地整治项目投资预算资金进行审查，如果发现问题需要对其进行严肃处理，并且汇报给上级领导。
（五）完善法律法规
土地整治项目投资预算管理如果想要保证质量，就需要在法律法规的基础下进行，这样才能够更好的使用土地整治项目的发展，保证资金的合理使用，可以参考其它地方的制度，来结合我国实际情况进行设计，让土地整治项目投资预算资金管理更加合理。现存在的法律法规还无法满足当前土地整治项目需求，就需要及时调整制度内容，在符合要求情况下，制定合理的法律法规，更好的完善土地整治项目投资资金管理工作。
结束语
总的来说，土地整治工作是能够保证土地使用合理，提高土地价值的有效手段。在这过程中，土地整治项目所需要的资金数量较大，有效管理土地整治项目投资预算管理能够保证土地整治工作顺利进行。随着我国越来越重视这方面，并且在这过程中颁布相应的政策，投入大量的人力、物理，使得土地整治项目投资预算管理开始向规范化方向发展。所以，土地整治项目投资预算管理在未来发展中，需要正确认识资金对土地整治项目的重要性，并采取相应措施保证项目效率。
参考文献：
[1]何昱.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].南方農机，2019，50（15）：266+270.
[2]罗明.土地整治项目工程质量监理办法探讨[J].企业科技与发展，2019（07）：186-187.
[3]戴金焕.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].住宅与房地产，2019（12）：247.
[4]常莹华，柴海珍，魏丽慧.土地整治项目的变更原因分析及对策探讨[J].甘肃科技，2018，34（19）：3-5.
[5]张冬冬.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].农村经济与科技，2018，29（14）：54+30.
