新中国70年反腐倡廉建设的发展历程、基本经验与未来展望

    李永胜　贺阳

    摘 要：反腐倡廉建设作为党的建设的重要课题，深刻影响着我国建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的进程和质量。回顾新中国70年反腐倡廉建设的发展历程，深刻认识运动反腐、制度反腐和全面从严治党导向的反腐三个阶段，有利于总结并汲取反腐倡廉建设的基本经验，把握反腐倡廉建设的发展动向。展望未来，随着反腐败力量的逐渐增强，反腐倡廉建设将呈现良好发展的态势，不断取得实质性进展，向廉洁政治的方向迈进。

    关键词：反腐倡廉建设;基本经验;发展趋势

    中图分类号：D262.6?????????????????? 文献标志码：A????????????????? 文章编号：1674-9170（2019）05-0001-06

    新中国成立以来，党和政府高度重视反腐倡廉建设，围绕如何在長期执政的条件下惩治腐败问题、保持党的先进性与纯洁性进行了一系列探索与实践。针对不同时期的党风廉政问题，党中央提出了各具特色的腐败治理思路，形成了我国治理腐败的宝贵经验与财富。党的十八大以来，习近平总书记提出：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。”[1]在全面从严治党的大背景下，如何加强反腐倡廉建设、提高党的执政能力和领导水平，这个问题值得我们深思。

    一、新中国70年反腐倡廉建设的发展历程

    腐败问题是关系党和国家生死存亡的重大问题，历代中国共产党的领导人都十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。纵观新中国成立以来的反腐倡廉建设史，我们党经历了曲折的发展历程，并不断以自我革命实现凤凰涅磐，这主要分为三个阶段。

    （一）从新中国成立到文革结束：运动反腐

    从新中国成立到文革结束，党的反腐倡廉建设以运动反腐为主。建国初期，党由革命党转变为执政党，一些党员干部在权力的诱惑下逐渐腐化堕落，出现了严重的贪污腐败问题。毛泽东同志号召全党进行坚决的反贪污、反腐败、反官僚主义的斗争，严厉惩治腐败行为，并依靠频繁的政治运动肃清腐败问题，例如开展“三反”运动、“五反”运动等。他主张发扬民主，依靠人民群众和其他民主党派强化监督作用，通过开展大规模的群众性政治运动形成了惩治腐败的高压态势，并依靠思想教育等方式解决了新中国成立初期的腐败问题。总体来说，这一阶段主要采取运动反腐的方式。基于新中国成立初期百废待兴的局面，它适应了工作需要，有效保持了党员队伍的纯洁性，使人民政权得以巩固。但是它具有一定的阶级斗争色彩和群众运动特征，极易导致“扩大化”和“无序化”，进而破坏社会秩序和经济发展，终归不是根治腐败问题的长远之策。

    （二）从十一届三中全会到党的十八大：制度反腐

    从十一届三中全会到党的十八大，党的反腐倡廉建设以制度反腐为主。十一届三中全会开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的征程，也为腐败行为滋生蔓延提供了机会，尤其是市场经济的确立使党员干部能掌控的资源急剧增加，为权力寻租、权钱交易提供了广阔空间。邓小平同志把腐败问题视作关系党和国家生死存亡的大问题，提出“整个改革开放过程都要反对腐败，坚持‘一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”[2]314。以邓小平同志为核心的党中央立足于从根本上解决问题，不断完善党政纪检法制机构和法规制度，逐步确立了反腐倡廉的领导体制和工作机制。例如十一届三中全会决定重建党内纪检机关，通过选举产生了以陈云为第一书记的中央纪律检查委员会。邓小平同志视制度建设为解决党内腐败问题的根本方式，提出“廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些”[2]379，由此确立了“不搞群众运动，而靠改革和制度建设”[3]54的制度反腐新路。以江泽民同志为核心的党中央把反腐败工作同重大改革决策和举措协同推进，制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度，使反腐败工作能够依法有序进行。在这一时期形成的党委统一领导、纪检监察合署办公、党政齐抓共管的反腐败体制，奠定了我国反腐败体制的基本框架。以胡锦涛同志为总书记的党中央把反腐倡廉建设确立为党的建设的一项基本任务，更加注重依据法制加强反腐倡廉建设，增强了反腐败工作的规范性、制度性和系统性。总之，这一阶段主要采用制度反腐的方式，通过健全反腐败体制机制开辟了制度反腐的新路径，使我国的反腐倡廉建设从侧重遏制走上了标本兼治、重在治本的轨道。

    （三）十八大以来：全面从严治党导向的反腐

    十八大以来，党的反腐倡廉建设以全面从严治党导向的反腐为主。通过治理方式和覆盖主体的全面性体现了反腐败深刻彻底的特征，也彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移惩治腐败的决心。在治理方式上，从思想教育、严明纪律、制度革新等方面统筹推进预防和惩治腐败体系的构建，增强了反腐倡廉建设的系统性和整体性。以习近平同志为核心的党中央立足于党的建设全局，坚持多管齐下、综合施策，从贯彻落实中央八项规定，到“打虎”“拍蝇”“猎狐”全面推进，通过严明纪律、加大惩处力度初步实现了不敢腐的目标;从开展党的群众路线教育实践活动到“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，通过思想教育逐步构筑起不想腐的堤坝;从强化日常管理和监督到推进行政审批、完善监督问责等制度改革，建立了不能腐的机制。以习近平同志为核心的党中央以全面从严治党的思路统筹推进反腐倡廉建设，净化了党内政治生态，形成了清廉务实的新气象。另一方面，在覆盖范围上实现了主体全覆盖。在全面从严治党的大背景下，以习近平同志为核心的党中央通过深化党和国家监督体制改革，实现了巡视监督与群众监督相结合，使得党政、高校、国企巡视全覆盖。同时，按照全面依法治国的要求，坚持在党纪国法面前无例外，从主要抓大要案转向全面清查违纪线索。通过受贿行贿一起查、“老虎”“苍蝇”一起打，以铁腕反腐遏制腐败行为，有效降低了腐败存量，使得党风政风为之一振，反腐败斗争压倒性态势形成并不断巩固发展。

    回顾70年风雷激荡的反腐败历程，我们党带领人民在不同的历史条件下积极探索，形成了各具特色的反腐倡廉建设思路。毛泽东同志首开“运动反腐”新途，邓小平同志继之于“制度反腐”新路，经过江泽民同志、胡锦涛同志的接续发展，习近平同志又深入到“全面从严治党导向的反腐”新域。这些治理腐败的思路一脉相承，以“建设廉洁政治”的共同要义和探索反腐败规律的实践形成了有中国特色的反腐倡廉道路。这条道路来之不易，是几代人共同努力的成果，是70年反腐败智慧与经验的凝结，它关乎党的血脉，关乎人民的福祉，关乎国家的命运，关乎民族的复兴，必须坚定不移地走下去。在新时代，我们应当把握时代特征，继续深化反腐倡廉建设道路，以永远在路上的执着推进党的伟大自我革命，不断开创全面从严治党新局面。

    二、新中国70年反腐倡廉建设的基本经验

    历史是最好的教科书。从新中国70年反腐倡廉建设的历程中总结经验，有利于跨越时空间距，在认清腐败实质和反腐败基本态势的基础上，汲取反腐倡廉建设的营养，为新时代党风廉政建设提供有利借鉴。回顾70年反腐倡廉建设历程，能得出以下七条经验。

    （一）坚持方向性与革命性的统一

    坚持方向性与革命性的统一要求反腐倡廉建设必须坚持和完善党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义现代化建设最鲜明的优势。只有坚持党的全面领导，才能制定科学合理的决策、凝聚全党全社会的力量集中反腐，从而确保反腐败斗争沿着正确的政治方向发展、夺取反腐败斗争的压倒性胜利。同时，要不断完善党的领导，以勇于革命的态度和方法审视党内存在的腐败问题，以刮骨疗毒的自我革命精神铲除滋生腐敗的土壤，实现共产党员的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

    （二）坚持全局性与关键性的统一

    反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须服从和服务于党和国家发展大局。要始终把反腐倡廉建设放在全面深化改革、社会主义现代化建设的进程中进行把握，紧紧围绕党的政治路线和中心工作进行。只有这样才能为反腐败斗争注入生机与活力，不断开创反腐新局面。另一方面，由于腐败问题是侵蚀党的执政能力和公信力的毒瘤，是关系国家盛衰荣辱和民族兴亡的重大问题，党的建设必须牢牢把握反腐败这个关键，从国家战略与国策的层面严抓反腐败斗争，发挥好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设对廉政建设的协同带动作用。

    （三）坚持阶段性与长期性的统一

    反腐倡廉建设是一项复杂而艰巨的系统工程，既要有阶段性的具体部署，又要有战略上的长远规划。从短期来看，要结合时代特征，聚焦于最突出的腐败问题，制定并实施有针对性的战略举措加以解决。从长期来看，要加强统筹谋划和顶层设计。制度建设是反腐败斗争的长远之策、根本之策。要巩固与完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，促进各项制度之间的配套衔接，推动反腐倡廉建设制度化、常态化、长效化。

    （四）坚持人民性与示范性的统一

    人民性深刻地体现了中国反腐倡廉建设的基本立场与价值旨归——确保人民赋予的权力更好地创造人民福祉。孤举者难起，众行者易趋。一方面，要坚决维护人民群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，有力惩治群众身边的腐败行为;另一方面，要发挥人民群众的主力军作用，依靠人民群众进行批评监督，厚植反腐败斗争的群众基础。示范性则要求领导干部这个“关键少数”做好表率。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。领导干部要率先垂范，带头遵守党的纪律、抵制不正之风，通过以上率下推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    （五）坚持综合性与根本性的统一

    反腐倡廉建设是个复杂的有机系统，需要多管齐下、综合治理。党的思想建设、作风建设、制度建设等内容对于腐败行为有强大的的预防和规范作用，有利于铲除腐败滋生的土壤、全方位根治腐败问题。通过教育预防与惩处并行，筑牢反腐倡廉的思想堤坝，有利于对腐败行为形成强力震慑。通过严格管理和关心爱护相结合，规范和约束党员行为，有利于防止共产党员由“社会公仆”变成“社会主人”……。因此，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，是我们党加强反腐倡廉建设的重要法宝和应有之义。其中，最根本的解决之道是发扬民主，加强对权力的制约和监督。扬汤止沸，不如釜底抽薪。只有发扬党内民主，构建科学合理的权力制约机制，健全党和国家监督体系，才能为治理腐败问题开辟道路，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。

    （六）坚持继承性与创新性的统一

    反腐倡廉建设只有弘扬传统、与时俱进，才能在历史与现实的交汇点上迸发生机与活力。一方面，要继承和发扬党的优良传统与宝贵经验。我们党历经70年的反腐倡廉建设，在理论与实践的双向互动中积累了诸多宝贵经验。在新时代要坚持党关于反腐倡廉建设的指导思想和基本原则，汲取科学合理的反腐败工作经验，例如依靠人民群众反腐、加强党员干部的廉洁思想教育等，永葆共产党人清正廉明的政治本色。另一方面，要结合时代要求，直面社会转型时期的问题和挑战。以改革创新精神推进反腐败倡廉建设，优化反腐倡廉的斗争方式，解决好具有新的时代特点的腐败问题。

    （七）坚持理论性与实践性的统一

    实践是理论的源泉，理论是实践经验的科学总结与升华。一方面，要重视理论对于实践的指导意义。坚持以发展的马克思主义指导反腐倡廉建设，运用习近平新时代中国特色社会主义思想科学判断形势、准确把握规律，制定合理的反腐倡廉方针政策和决策部署，推进反腐败工作高效有序地开展。另一方面，要真抓实干，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动反腐倡廉建设的进程。坚持问题导向，坚决整治人民群众身边的不正之风和腐败问题;求真务实，贯彻落实好党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策和部署，坚持有腐必反、有贪必肃，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。

    三、中国反腐倡廉建设的未来展望

    參考文献：

    [1] 习近平.推进党的建设新的伟大工程要一以贯之[J].求是，2019（19）：3-4.

    [2] 邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

    [3] 中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编：上册[M].北京：人民出版社，1991：54.

    [4] 郑永年.未来三十年：改革新常态下的关键问题[M].北京：中信出版集团，2016.

    [5] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015：17.

    [6] 孟德斯鸠.论法的精神：上册[M].张雁深，译.北京：商务印书馆，1961：154.

    责任编校??? 王学青

    Abstract： The construction of anti-corruption and promotion of clean governance， as an important project in the construction of the Party， has a profound impact on the process and quality of the grand project of the construction of our country， the promotion of the grand cause and the realization of the grand dream. A retrospection of the development of the seventy years of fighting corruption and promoting clean governance and a thorough understanding of the three stages of anti-corruption efforts， namely anti-corruption in movements， anti-corruption by means of mechanisms， and anti-corruption in comprehensive and strict administration of the Party， benefit the summarization and absorption of the experience and lessons in the construction of anti-corruption and promoting clean governance so that the development trend can be recognized. Looking to the future， with anti-corruption efforts gaining momentum， such construction efforts are taking on a favorable prospect， substantive continuous progress being made， goals of integrity politics being gradually achieved.

    Keywords： promotion of anti-corruption and clean governance; basic experience; development prospects