公路工程施工成本管理及控制
叶斌
摘? 要：改革开放40年来，我国国民经济迅速发展，市场竞争形态不断转化，企业生存、发展压力逐步升级。在公路工程施工管理中，成本管理工作是一项重点工作，为了提高施工经济效益，必须采取一系列科学、有效的措施减少成本。然而，在现实工作中，工程管理成本控制过程中仍存在诸多问题，为此，必须充分意识到施工成本管理的作用，全面了解当前我国公路工程施工成本管理的现状，并在此基础上采取行之有效的措施，这样才能实现经济效益最大化。
关键词：公路工程;成本管理;作用
中图分类号：TU723.3? ? ? ? ? 文献标志码：A
0 引言
公路工程行业是我国经济发展的重要支柱与民生产业，其发展趋势与整个社会稳定、经济发展密切相关。随着公路工程建设规模的不断扩大，工程建设队伍逐步壮大，所涉及的部门越来越多。如果此时，还只重视业务发展情况，而无视成本管理制度是否健全，将严重影响企业的经营与发展。目前，在公路工程管理中，成本管理体系还不够完善，制度的合理性、可行性方面有待加强，为此，根据当前行业发展现状，结合项目施工进度，通过科学管理方式，提高成本控制力度，做好成本管理工作。
1 施工成本管理的作用
施工成本是施工过程中施工项目所产生的全部生产费用的总和，如材料、设备、人工等费用。随着社会经济的迅速发展，我国公路建设里程越来越多，建设规模日渐扩大。随着工程建设的不断深入，成本管理效果的好坏愈加突显。在施工项目管理中，成本管理占据着至关重要的作用。
1.1 施工成本管理体现项目管理的本质特征
对于企业来讲，降低成本，创造最大的经济效益是企业发展的目标。在公路工程项目管理中，成本管理是一切施工活動开展的根本要求，若没有成本的运作，项目管理将不复存在，项目的生命周期随时会中断。也就是说，成本管理贯穿于一个项目的始终，任意一个项目的开始，都需要规避或减少成本风险。如果不理不睬，直接执行这个项目，而不衡量工程的盈利，那么会带来很大的风险。与此同时，当完成一个工程之后，紧接着就需要进行工程决算、洽谈增补、工程索赔等事宜，若无法做好后期工作，那么极易影响工程质量，甚至产生诸多隐患。
1.2 施工成本管理反映项目管理的核心内容
公路工程项目管理涵盖内容众多，是一个完整的合同履行过程，不仅包括成本管理，还包括质量管理、合同管理、安全管理等，且所有相关管理内容，均与成本管理密切相关，在每一个管理内容中无不渗透着成本管理的影子，若成本无法做到有效管理，必将对其他管理工作造成影响、阻碍，为此，必须重视公路工程施工成本管理与控制，将其摆在核心地位。
1.3 施工成本管理提供衡量项目管理绩效的客观标尺
在评价施工工程绩效时，首先要评价的便是成本管理绩效。由于施工成本管理贯穿于整个工程建设的全过程，不仅能够充分体现施工工程的本质特征，还是工程项目管理的核心内容，为此，在工程绩效评价及管理中必须重视成本管理，通过成本管理，可以帮助企业全面、多角度地了解工程施工管理的现状，并为整个工程绩效评价提供最直观、最客观的指标依据。
2 我国公路工程施工成本管理现状
自从引入市场竞争机制之后，企业面临着更大的压力与挑战，管理也逐步从生产型转变为生产经营型。由于当前我国工程建设市场也不太完善，在面临激烈竞争的同时，不少企业为了生存、发展，不得不降低利润空间，从而压低成本。公路工程建设规模大、投资数额高，施工阶段是项目从无到有的一个过程，是投入资金比例最高的阶段，为此，成本控制就成了公路项目管理最关键的一环。在此背景下，为保证获取相应的利润收益，必须重视施工成本管理与控制。然而，长期以来，受传统计划经济体制的影响，很多企业在成本管理方面，还不能很好地适应当前的复杂环境，仍存在粗放式管理，从而导致施工成本失控，甚至亏损现象。产生此类问题的原因除了国家宏观政策影响及市场行业变化等因素，企业自身管理也存在很大问题，尤其是内部管理无法满足现代化管理需求。目前，很多项目成本管理核算仅属于被动记账、算账的阶段，往往只重视各项支出的分配、归集，而忽视了成本控制中反映作用与会计监督功能，导致无法很好地监管成本开支，随意性严重。
在成本影响因素方面如果只重视由结果找原因—事后控制，但是公路工程施工周期长，事后成本分析根本无法有效地指导或控制施工。还有部分企业在整个生产过程中过度关注工程量、工期、质量完成等，而很少关心采购成本、质量成本或工期成本。这些现象的长期存在，必将影响整个工程项目管理，从而大幅增加工程成本，缩小利润空间。
3 公路工程施工成本管理及控制对策
3.1 更新成本管理理念
在市场经济体制下，企业竞争日益激烈，采用何种成本管理理念用于成本管理工作指导不仅是一个理论需求，更具有现实意义。相比其他工程，公路工程规模大、投资高，且具备一次性、单件性特征，这就要求公路项目开始施工后，不管是施工生产、资金运作还是成本核算等具有独立性。随着经济全球化的不断深入，企业内外部环境不断变化，且向深度、广度持续扩展。在此背景下，为了做好施工成本管理工作，就必须树立正确的成本管理理念，始终坚持以人为本的思想，积极主动地调动员工的工作热情，从而全面提升经济效益。人是一切活动的执行者与实施者，人才是第一生产力，对人力资源的争夺始终是企业间的竞争热点。在公路工程施工成本管理及控制中，要始终把人摆在第一位，树立以人为本的成本管理意识。首先，要培养全员成本意识，实现全员参与成本管理。其次，要充分调动员工的成本管理热情，便于大家为成本管理献计献策。此外，还要对员工的成本管理潜能进行充分挖掘，为做好成本管理工作提供人才支撑。
3.2 制定切实可行的管理措施
3.2.1 施工准备阶段成本管理
公路工程施工准备阶段，需根据工程实际情况与招标情况，在综合分析当前市场现状及竞争情况的前提下，做好成本预测工作。同时，要严格按照设计图纸、技术资料等，详细认真地分析施工方法、施工工艺和设备组合形式等，并遵循成本管理原则，制定出科学、合理、有效的施工方案，按照成本目标，制定成本计划、节约计划等，并逐步分解，全面落实责任成本，为后期成本控制提供保障。
3.2.2 施工阶段成本管理
施工阶段是公路工程从无到有转化为实体的过程，同时也是落实前期各项成本計划、管理制度的关键阶段。为此，要做到3点。1）做好施工任务单、限额领料单的管理，及各项工程的验收工作，如工程量、工程质量、文明施工等，并准确核对实际消耗材料、人工的各项费用，从而为成本控制提供真实依据。2）加强收集、整理各月度成本原始资料，做好月度成本计算工作，对月度预算成本、目标成本、实际成本与预算之间的偏差进行详细分析，找出原因，及时处理，避免对后期施工成本造成影响。3）定期或不定期检查合同履约情况，为施工提供保障。若在施工过程中，存在拖延工期、质量不达标、返工等情况，均会增加成本，在该种情况下，需要严格按照合同规定及时要求索赔，若对方单位履约能力欠佳，需及时止损中断合同，寻求其他可靠合作单位，避免过度影响施工进度，造成严重的经济损失。
3.2.3 竣工阶段成本管理
竣工阶段俗称“工程扫尾工作”，此阶段仍要做好成本管理工作。1）合理安排，“快刀斩乱麻”，尽可能缩短竣工扫尾时间，减少作业面，避免战线拉的过长，机械设备、人工等无法快速转移，增加成本费用。2）做好验收工作，及时交付使用。在验收施工中，要根据设计要求、相关规范标准等认真做好竣工验收工作，并详细核对合同，做好工程结算工作，避免遗漏。
3 建立科学的成本管理保障体系
3.1 高效的组织机构
所有管理工作能否顺利开展，离不开高效的组织机构，只有保证组织管理体系完善，才能沿着既定的目标确保管理工作按部就班、有序进行。成本管理关乎整个工程施工的各个阶段，要求全员参与，最大限度地降低成本。要根据各部门、各岗位的不同权利、所尽责任等合理确定管理重点，特别是在成本管理职权结构确定的过程中，要分清权力的层次，落实各部门、各岗位的责任与权限，做到权责利明确化，避免责权不清，互相推诿，对充分发挥成本管理职能造成严重影响。
3.2 合理的成本管理制度
建立健全成本管理制度是保证公路工程施工顺利开展的前提条件，为此，必须重视成本管理保障制度的制定与实施。要求做好设备、人工等数量、费用的核对工作，保证各个施工环节、实际产生费用与预算相符。要求做好各工序成本控制工作，制定明确的成本管理目标，实施切实可行的成本管理办法，保证采取具有可操作性的措施，将成本管理制度落到实处。
4 结语
综上所述，随着市场经济体制的不断完善，我国公路工程行业所面临的经营环境、管理模式均发生了巨大变化。在市场经济的条件下，工程行业竞争越来越激烈。企业要想获得更多的发展空间，必须做好成本管理与控制，采取切实可行的措施，加大力度提高成本控制水平，制定科学的成本管理制度，只有这样才能在激烈的竞争中脱颖而出，才能实现可持续发展。
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