建设工程项目招投标中 存在的问题与对策分析

    冯晓佳

    摘 要 随着建筑工程市场的全面开放和建筑体制改革的不断深化，建筑工程招投标工作正朝着法制化、规范化、科学化的方向发展。 因此，在激烈的市场竞争中，如何控制工程投标各阶段的造价，从而降低工程造价。 在低成本的前提下获得理想的投标报价，已经成为建筑工程企业管理和研究的重要课题之一，招投标工作的管理是保证工程质量和节约资金的重要环节，加强招投标管理至关重要。本文分析了建设工程招投标中存在的问题，探讨了搞好建设工程招投标的有效途径。

    关键词 建筑工程;招投标;问题;对策

    前言

    我国城市建设工作日益繁荣，建设项目任务的迅速增长也给当代建设项目带来了许多新的挑战。 在这些挑战中，如何在节约资金的前提下，通过良好的招投标工作来保证工程质量已成为一个重要的研究课题。

    一.现阶段建筑工程招投标过程中存在的问题

    1.地方政府的行政干预和地方保护政策，在目前的投标运行过程中，许多工程项目都是在双方平等互利的基础上表面上进行投标，整个交易过程和规则都符合国家和地方的规定，但实际情况并非如此，由于行政权力的干预和限制，一些建设单位无法独立进行投标，投标前的投标工作将违约给特定的建设单位，采取招标形式，没有达到投标的真正目的。 由于在招投标工作中各自管理的现象严重，建筑市场无法实现统一管理。 并且从行业管理的角度来看，由于各自的治理，每个单位在行业管理上都为垄断。 有些地方甚至实行地方保护政策排斥外国投标人，导致外国企业只能依靠当地企业承担工程任务，向当地企业支付高额管理费等方式，给外国企业的发展造成了巨大损害，不利于当地的城市建设。

    2.在投标过程中，偶尔会出现一些违反相关程序的竞争行为，这种行为称为串谋投标。具体而言，串通招标是指在招标工作中，投标人私自串通提高或者降低投标价格，损害招标人或者其他投标人的利益，或者招标人与投标人串通谋取私利，损害国家利益的行为。

    3.工程避招在实际施工中，我们发现为了避免招投标过程，一些施工单位经常通过将施工项目分离或肢解，来达到指定施工单位的目的。 但是，在对申请人的工程造价进行审计时，招标管理部门没有严格按照申请人提供的资料进行审查，以备案，从而为非法所有人提供了利用漏洞的机会。

    二.建筑工程招投标问题的对策探讨

    1.对相关法律法规进行深入学习

    政府及企业各级招标投标部门应当加强对招投标法的学习与培训力度，提升相关人员依法行政、规范招标投标工作的自觉性。通过对相关人员专业法律知识的培养，规范招投标工作的执行过程，从思想上防止招投标工作中各类违法行为的发生。

    2.建立完善的评标专家制度

    严格的评标监督与管理在建筑工程招投标对废标的风险预防中起到十分重要的作用。因此，在建筑工程招投标工作中，要对参加评标委员会的专家资格进行严格的统一限定。一定在要注意评标专家的权威性的同时，注重其相关的从业经验及建筑专业的业务水平。在评标过程中，要求评标专家必须以公正、廉洁、诚恳的态度履行自身职责。此外，还要求评标专家能本着对招标人与投标人负责的态度，从更为客观的角度，对整个招投标过程进行全方位的监督，并坚决遏制评标过程中的恶性竞争事件。

    3.灵活的采用各种评标办法

    针对不同的工程规模、性质、以及功能、结构等，应灵活的应用各种评标办法。如有些工程由于特殊需要而对工期有非常严格的要求，那么相应的评标办法也应侧重于对影响工期的技术措施等指标进行重点考量，而适当的下调对报价等元素的重视程度。只有根据工程的具体需要进行调整才能真正的选择到合适的施工企业。

    4.强化施工企业内部造价管理

    在对建筑工程造价管理的改革过程中，由于政府对价格的逐步开放，如今定价自主权已经落到企业手中，因此，企业从自身利益出发，就必须建立一套切实可行的报价制度。由于企业内部定额体系是企业进行成本控制、自主报价的重要手段与依据。这就要求企业本身具备高效、迅速、灵活的技术和管理水平，在发挥企业实力的传递功能的同时，也有利于提高企业的水平。同时通过对工程造价人员的在职培训，灵活的运用经济、法律手段来激励工程造价人员的自觉性。通过科學的投标策略的制定加强，提高招投标艺术。

    5.强化工程招投标的监督执法力度

    项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性。各相关行政监督部门应按职责进行明确分工，加强对招标投标活动全过程的监督工作，尤其是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。

    三.结论：

    综上所述，必须强化监督建设工程招投标工作的管理和质量的力度，以促进我国建筑产业的健康有序发展，并最终按照“公平、公正、公开、有效”的原则树立起我国招投标制度的良好形象，为我国工程项目市场的良性发展保驾护航。

    参考文献：

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    [2]孔庆旺，张铭.建筑工程监理中存在的问题及对策[J].China's Foreign Trade， 2011，（18）

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    [4]党斌，徐云志.建设工程招投标工作中存在的问题及建议[J].中国城市经济，2011，（21）