对推动我国区块链产业发展的研究与建议
康芸
[摘 要]区块链技术作为继人工智能之后的又一高新技术， 其巨大价值和应用潜力已被各国政府和市场广泛认识。与发达国家相比，我国在区块链领域具有应用场景丰富、技术基础良好、国内市场支撑强大、政策环境相对包容等优势，但同时在原始创新能力、关键核心技术、规则标准等方面仍存在一定的差距。突出的制约因素主要体现在四个方面：第一，区块链产业发展处于早期阶段，产业总体上呈現小而散的局面。第二，核心技术有待突破，解决数据安全性问题面临严峻挑战。第三，区块链发展与现行法律法规多有抵触之处，存在监管盲区。第四，相关人才质量和供给方面还存在较大差距。为促进我国区块链技术和产业健康发展，提出建议：自主创新，加快核心技术突破;聚焦应用，推动实体经济融合发展;完善标准，提升国际话语权和规则制定权;加强监管，引导产业健康发展;平衡利益，推动产业改革落地;培养人才，解决行业发展痛点。
[关键词]区块链;核心技术;融合应用
[中图分类号] T9311 ? ? ? ? ? ?[文献标识码] A ? ? ? ? ? ?[文章编号] 2095-3283（2020）09-0081-04
Abstract： As a new and high-tech after AI， blockchain technology has been widely recognized by governments and markets of various countries for its great value and application potential. Compared with developed countries， China has the advantages of rich application scenarios， good technology foundation， support of domestic market and relatively inclusive policy environment in the field of blockchain. However， there is still a gap in the original innovation ability， core technologies， rules and standards， etc. The restricting factors are mainly reflected in four aspects： first， the development of blockchain industry is still in the early stage， there is no large-scale "killer" application， and the industry generally presents a small but scattered situation. Second， core technologies need to be broken through， and there are many severe challenges to solve data security problems. Third， there are many conflicts between the development of blockchain and the current laws and regulations， including blind area， improper supervision and lack of supervision， etc. Finally， there is a big gap in the quality and supply of talents. In order to promote the healthy development of blockchain technology and industry in China， the following Suggestions are put forward. First，we should make independent innovation and make breakthroughs in core technologies. Second， we should focus on application and promote development of real economy.Third， we need to improve standards and enhance our international voice and rule-making power. Fourth， strengthen supervision and guide the healthy development of the industry. Fifth， balance interests and promote the implementation of industrial reform. Finally， cultivate talents and remove the major hindrance to blockchain's further development.
Key Words： Blockchain; Core Technology; Integrated Application
近年来，以信息技术加速创新与融合渗透为突出特征的新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起。区块链技术作为继人工智能之后的又一高新技术， 其应用已延伸到物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，将为云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术的发展带来新的机遇。从宏观层面看，区块链技术和产业的健康发展对于推动经济高质量发展、提升国家治理体系和治理能力现代化水平，都具有非常重要的意义。当前，各国政府和市场已普遍认识到区块链的巨大价值和应用潜力。全球主要国家对区块链技术的政策取向也发生了由禁止、观望到大力发展的重大政策转变，竞相抢占区块链技术和产业的制高点。世界科技巨头近年来也纷纷加大研发投入，积极在区块链领域进行大规模布局和应用。
与发达国家相比，我国在区块链领域具有应用场景丰富、技术基础良好、国内市场支撑强大、政策环境相对包容等优势，但同时在核心技术、规则标准、人才供给等方面仍存在一定的差距。
一、我国区块链发展面临的突出制约因素
（一）区块链产业发展处于早期阶段
我国区块链产业起步于2016年，爆发于2017年，但目前整体发展仍较为分散，竞争格局尚未完全形成，仍具有较大的上升空间。一是与实体经济融合不深，各行业和场景中的解决方案大多处于研发或小范围应用试验阶段，难以为供给侧改革充分赋能。二是从产业链分布来看，目前区块链技术应用主要围绕实现数据不可篡改、防伪追溯等特性构建应用场景，基础协议、芯片、底层基础平台等上游产业较为薄弱，与大数据、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合应用不足，与现有的行业信息系统也存在兼容问题，激发传统产业新动能方面的潜力没有充分释放。三是目前区块链系统开发、推广、部署等成本较高、回报周期长，企业盈利空间有限，市场动力和潜力需进一步激发。
（二）核心技术有待突破
安全性威胁是区块链迄今为止所面临的最重要的问题。一方面，我国国内企业目前自主创新和研发能力还不强，无论是高性能服务器芯片等硬件设备还是核心的共识算法、智能合约等关键技术基本均来自于国外，在安全可靠性上还存在较大风险。另一方面，区块链技术本身需要进一步完善，尚不能有效满足某些民生领域的安全隐私要求。例如，在算法安全方面，目前区块鏈的算法只是相对安全，随着数学、密码学和计算技术的发展会变得越来越脆弱。特别是伴随量子计算机等新计算技术的发展，未来非对称加密算法具有被破解的可能性。又如，在密钥管理方面，普通消费者有时需要将私钥和消费者的社会身份进行绑定，并由区块链系统运营方来代替消费者保管私钥。这种情况下，密钥中心化管理引发的安全问题就值得高度重视。因此，区块链技术大规模应用于政务服务、就业、医疗、教育等涉及大量个人数据和隐私信息的民生领域的条件尚不成熟。
（三）区块链的技术特性与我国现行法律法规还存在一些不相适应的地方
区块链技术去中心化、分布式、多节点等物理特征改变了传统的信任机制和交易模式，使得原有的互联网领域的法律法规在该领域的适用上必然会产生很多问题。主要体现在三个方面：第一，法律适用的不确定性问题，即现有的法律法规能否适用于区块链技术及相关应用的监管存在不确定性。第二，监管盲区和监管缺位问题，例如如何严控和打击以区块链为名的非法集资、诈骗、侵犯知识产权等行为。第三，监管失当问题，即部分地区和行业由于对区块链的理解认知局限，存在政策“一刀切”和过度监管的现象。
（四）人才供给和储备还存在较大差距
区块链知识体系覆盖网络技术、密码学、数据库、经济和金融等多个领域，传统行业领域中既懂区块链技术和区块链思维，又懂业务的复合性、专业性、创新性人才少之又少。加之目前国内尚未形成行之有效的区块链人才培养体系，区块链相关人才总量和结构远远不能满足市场需求，人才匮乏已成为制约整个行业发展的痛点。
从数量上看，根据领英数据显示，从2015年到2017年，在领英档案上标注有区块链相关技能的人才数量增长了近19倍，但人才总量仍然较少，仅相当于领英平台上全球AI人才数量的2%左右。从国内情况看，根据Boss直聘数据统计，2018年前两个月，区块链相关人才的招聘需求已经达到2017年同期的9.7倍。人才供应量同比增加235%，增速虽高于其他互联网职位，但存量仍远低于实际需求。
从结构上看，区块链人才结构性失衡问题尤为突出。首先，我国虽然工程师资源较为丰富，但在交叉学科、跨领域人才方面存在较大缺口。其次，高端人才严重匮乏，特别是基础理论创新、顶层架构设计的领军人才和复合跨界人才非常稀缺，很大程度上制约了我国争夺区块链核心技术的主动权。
二、促进我国区块链发展的对策建议
区块链不同于以往任何一项热点技术，其“去中心化、不可篡改、可追溯”等技术特点使其天然具备跨技术融合、跨领域应用、跨组织重构、跨国界协同的特征，发展与安全、机遇与挑战、潜力与风险并存。需要充分认识区块链“双刃剑”特性，找准症结，精准施策，切实推动区块链核心技术研发，加快区块链创新应用，探索监管制度创新，加强重点项目牵引作用，优化人才培养体系，为经济高质量发展提供新动能、新方案和新赛道。
（一）自主创新，加快核心技术突破
加强技术研发，推动协同攻关。我国区块链产业发展存在重应用、轻技术研发的问题，很多关键核心技术尚不成熟。当前阶段，应集聚产学研用等多方资源，支持高校和科研院所建设区块链创新实验室和研究中心，着力突破智能合约、共识机制、加密算法等关键核心技术。同时，支持区块链开源社区建设，引导企业加大对全球区块链共性基础技术资源的整合和利用，支持我国企业或组织主导全球区块链项目创新发展，加快构建软硬件协同发展的生态体系。加大资金投入，设立专项资金，促进区块链基础理论与核心技术研发。当前各地纷纷出台区块链扶持政策，但大部分是从企业角度对各类区块链初创公司进行激励、补贴。建议可考虑围绕区块链关键技术与应用，通过设立应急科学研究项目、重点项目群或重大研究计划项目等方式支持区块链基础理论和关键技术的突破，促进产学研协同健康发展。
（二）聚焦应用，推动与实体经济融合发展
近年来，我国区块链技术与实体经济融合持续推进，主要应用领域已延伸到供应链金融业互联网、产品质量追溯、供应链管理等领域，但总体上看融合深度还有待进一步加强。习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习指出，要发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。为此，建议首先选择重点领域，组织开展区块链应用的概念验证、试验平台、先导应用示范和评估，培育行业龙头和领军企业。结合良好应用案例示范，面向行业机构、企业开展区块链技术与应用培训，推广应用落地经验，规避潜在应用风险。其次，积极打造区块链产业园区和产业生态。在产业基础较好、应用条件相对成熟的地区探索建立区块链综合应用试验区，依托双创基地和平台，支持小微型区块链创新企业向产业园区聚集。同时引导大型软件、信息技术服务和互联网企业在示范产业园区设立分公司或办事处，鼓励其积极发展区块链技术和产品服务业务。通过上述方式吸引区块链上下游产业聚集，支持区块链技术产品在相关领域的全面深入应用，推动集成创新和融合应用。
（三）完善标准，提升国际话语权和规则制定权
可考虑对内推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，制定区块链技术和应用标准发展路线图，加快关键急需标准的研制和应用。对外引导和鼓励企业、高校和科研院所加强衔接互动，及时加入区块链最新技术的研究与开发行列中，主动对接ISO、ITU等国际标准组织，积极参与到区块链技术相关国际标准的制定中，在行业内取得一定的话语权，避免做被动的跟随者。
（四）加强监管，引导产业健康发展
区块链是数字世界一种新的生产关系，因此，对区块链产业的监管思路，要提升到和互联网产业的治理高度来看待，从区块链技术影响到数字经济发展的大视角来研究区块链产业的监管策略。一是引入多方力量共同参与区块链监管技术的研发，改进面向区块链技术的各类监管手段与技术。二是严厉打击披着区块链“外衣”的各类骗局，维护金融秩序，防范金融风险。虽然ICO（首次代币融资）、加密货币交易所等在中国境内已经被禁止，但在社会上仍有许多打着区块链旗号的融资项目，其中不乏庞氏骗局、蜜罐骗局等，这些骗局严重影响了人民的财产安全和区块链技术的健康发展。
（五）平衡利益，推动产业改革落地
区块链的市场需求和应用空间广泛，但区块链所代表的分布式商业模式将减少寡头和中介的既得利益，进而引发传统部门抵触。建议从国家层面，由相关政府部门牵头平衡各方利益，以重大项目和重大工程为依托，带动核心技术创新与应用，促进新商业模式的落地，从而推动产业改革。例如，区块链电子发票提高了消费者开票效率，降低了企业发票使用成本，优化了税务机关监管模式，但也颠覆了发票开具流程，冲击税控盘厂商利益。若无从上到下的强力推动和改革，电子发票的应用创新难以推进。
（六）培养人才，解决行业发展痛点
一方面，围绕实体经济领域的区块链技术创新与应用融合发展加快学科建设，搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台，推动高校、企业和社会培训机构联动形成人才链，培养学科交叉、知识融合、技术集成的复合型人才。近年来，各大高校已经将区块链列入人才培养体系中。2020年国内首个“区块链工程”正式作为本科开设的课程进入大学课堂，高校教育必将推动我国区块链人才规范化、体系化。另一方面，加强区块链人才的国际交流。积极引进国外区块链技术的前沿技术开发人才，同时鼓励国内相关人员“走出去”，积极参与国际上重要的区块链技术研讨会，通过与国外技术人员的交流，了解最新的行业动向，加速国内人才培养。
[参考文献]
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[4] 中國互联网协会：《中国互联网发展报告》2018， 2018年7月12日.
[5] 欧洲区块链合作伙伴关系：欧洲正在认真对待分布式账本技术：http：//www.sohu.com/a/259585787_286863
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[9] 观察者网：《工信部总经济师王新哲：加快区块链产业创新发展，推动与实体经济深度融合》，2019-11-08.
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[11] 刘哲，《区块链存在的问题与对策建议》，《中国科学基金》，2020年第34卷第1期.
[12] 2019年区块链产业现状与技术应用分析报告，前瞻产业研究院，2020-01-07.
[13] 中国日报网：《全球区块链相关人才3年增19倍 核心人才仍稀缺》，2018-02-09.
（责任编辑：顾晓滨）
