科学合理把控事业单位预算管理关键环节
张吉华
摘要：预算管理是事业单位进行财务管理的有效方式，事业单位是社会经济进步的重要推动力量，而财务管理水平是决定事业单位能否稳定发展的重要因素之一。事业单位加强全面预算管理能够有效提高财务管理水平，预算管理不仅对事业单位的发展具有规划指导作用，还能合理安排政府拨放的财政资金的使用，提高资金的使用效率。目前国内事业单位已经逐渐开始重视预算管理在单位管理工作中的应用，但是在其实施过程中仍旧存在一定的问题，还需要事业单位加大对预算管理的研究力度，合理解决其中的问题。
关键词：事业单位;预算管理;探讨
一、事业单位预算管理的重要性
事业单位需要正确认识预算管理，结合单位所处的内外环境不断引入先进的管理观念，注重预算管理监督机制的建设，重视预算流程管理，让预算管理可以发挥其真正的作用，提高事业单位的管理水平[1]。通过预算管理合理安排单位内部的资金使用，确保每笔财政资金都能用到实处，减少不必要的资金支出，促进事业单位的稳定发展，迎合当前市场经济的发展需要。事业单位的预算管理能够帮助事业单位确定财政资金的数目以及具体支出，给相关管理人员提供准确的参考依据，方便其进行预算编制，提前预测出可能发生的问题，避免出现超出预算的资金支出。实施有效的预算管理能够提高事业单位内部的资金利用率，政府财政部门拨放的资金有一定数目限制，事业单位在预算管理的支持下深入分析业务投入的资金数目，优化内部资源环境，提高单位内部的工作效率，利用这些资金实现更大的经济效益，推进事业单位健康稳定发展。
二、事业单位預算管理关键环节存在的不足
（一）预算管理意识薄弱
国内少数事业单位对预算管理的认识不到位，事业单位的领导者尚未意识到预算管理对单位发展的重要性，给预算管理工作的开展增加一定的难度。事业单位缺少完善的预算管理体系，预算管理工作无法体现其真实的作用。事业单位的工作人员对预算管理的认识也有一定的欠缺，对预算管理工作的参与程度也不高。
（二）预算管理制度不完善
虽然大部分事业单位都通过预算管理取得一些成果，但是预算管理体系尚未完善，尤其在预算管理制度方面预算管理制度不完善导致预算管理过程中存在许多问题。首先，缺乏完善的管理制度，使预算编制内容不严谨细致，管理范围也没有统一标准的限制，未能考虑超出预算的支出。其次，预算执行过程中缺少制度支持，使其执行力度不足，相关工作人员在执行过程中缺乏客观性，预算的实际执行效果与预期的有较大出入。最后，预算管理工作缺乏严谨性，对事业单位的各项预算未能进行划分归类，后期预算执行过程中工作人员甚至随意调整预算。
（三）预算编制不合理
预算编制是预算管理工作的第一步，也是保障预算管理工作顺利开展的基础。少数事业单位尚未针对预算管理设置部门，对预算编制工作稍有忽视。预算管理工作往往都交由财务部门，安排财务人员完成预算管理，而财务人员对预算管理的相关知识不熟悉，使预算管理工作受到影响。除此之外，并且预算编制内容将重点放在短期目标，忽视单位的长期发展目标，针对短期目标进行的预算编制与长期目标不能很好融合，预算管理的作用不能得到完全发挥。事业单位进行预算编制所使用的预算编制方法不合理，编制方法单一，一般情况下事业单位采用增量预算的方法进行预算编制，这一方法最大的缺点就是预算管理人员无法实现与事业单位内各个部门的沟通，无法立足于实际情况进行预算编制，使编制内容主观性较强[2]。预算编制时间周期较短，所参考的资料较少，使预算编制内容不完善。
（四）预算执行力度不足
预算执行力度不足，使预算管理的最终效果不理想，预算管理工作中预算执行是整个过程最关键的，若预算执行力较差，预算编制中的内容也无法有效落实，预算管理工作失去其真实意义。少数事业单位的预算管理人员在预算执行的过程中随意调整预算编制，预算执行随意、预算刚性不足，有可能导致部分业务的资金被挪用，不利于事业单位的业务开展。
（五）预算管理监督环节薄弱
就目前现状而言，部分事业单位在预算管理监督环节较为薄弱，缺少完善的预算管理监督机制，事业单位就不能有效的对预算管理过程进行监督。事业单位的预算管理监督往往集中于事后监督，少数事业单位对预算管理监督缺乏正确的认识，使监督工作开展不顺利。
（六）预算管理考评体系不完善，缺乏奖惩机制
在业务预算工作完成后，事业单位对最终的预算执行结果缺少考核评价，审计部门未能及时提供预算与决算之间的分析数据。事业单位缺乏预算管理考核评价机制以及奖惩机制，缺乏考核机制使单位内各个部门对项目资金的投入过于随意，不符合规范要求，预算执行情况未与员工的绩效考核挂钩，相应的奖惩机制也不完善，使员工的工作积极性不高。
三、事业单位改进预算管理的对策
（一）增强预算管理意识
事业单位的领导者需要重视并正确认识预算管理，增强预算管理意识，完善预算管理体系，保障预算管理工作能够顺利展开。在单位内部要加大对预算管理的宣传力度，让员工都能对预算管理有一个清晰正确的认识，充分调动部门以及员工参与预算管理的积极性，提高预算管理水平。
（二）完善预算管理制度
完善预算管理制度，为预算管理工作的开展提供有效保障，通过完善的预算管理制度科学合理的进行预算编制工作，增强预算执行力度以及预算刚性。将预算管理工作落实到每位预算管理人员，对预算管理人员实行责任制，若预算管理出现问题，则需要及时追究该部分预算管理人员的责任。不断改进完善预算管理制度，让事业单位的预算管理能够更顺利的实施。
（三）科学合理的进行预算编制
事业单位需要设置专门的预算管理部门，配备专业人才进行预算管理工作，预算编制不仅要参考上一年度的预算情况，同时还要重视与当前实际情况的结合，以及对未来事业单位发展的预测。预算编制还要结合事业单位的长期发展目标，预算管理人员要加强与单位内各个部门之间员工的沟通，尽可能得到事业单位目前详细的发展状况，掌握各个部门开展业务的实际资金支出，使事业单位的经济活动资金支出能够通过预算编制得到体现。合理的预算编制要以科学的预算编制方法为基础，比如零基预算，零基预算编制方法已经在许多事业单位运用。
（四）加大预算执行力度
预算管理工作最重要的就是预算执行，只有加大预算执行力度、强化预算执行刚性才可以保证预算管理工作的质量，必须遵循“先预算，后支出”的管理原则。对于不在预算范围内的支出要尽量杜绝，避免出现随意进行预算调整的情况，若必须进行预算调整，则需要严格按照相关的规范流程进行，前提是经过批准审核才可以进行调整[3]。
（五）完善预算管理监督体系
预算管理过程中监督是必不可少的一个环节，完善的预算管理监督体系是保证预算管理工作顺利開展的因素之一，事业单位应该建设审计部门，保证审计部门的独立性以及权威性，由审计部门对预算管理过程进行把全方位的监督，审计部门的工作人员也需要对预算管理方面的知识有足够的了解。
（六）加强预算与考核的联系
事业单位的领导人员需要结合实际情况完善预算管理考评体系，严格约束预算管理工作。考核工作在预算管理中的作用也不容忽视，预算的执行落实情况需要纳入考核范围，以此确保预算管理工作的最终效果与预期结果相差不大。预算目标的执行落实分配到每个员工，将执行情况与绩效考核挂钩，通过完善的奖惩机制对员工进行激励或者惩处，提高员工工作的积极性。
结束语
科学合理的预算管理对事业单位来讲具有极其重要的意义，事业单位的领导者以及员工都应该正确认识并理解预算管理。在进行预算管理的过程中要不断进行深入分析，及时改进预算管理工作中的不足。
参考文献：
[1]胡蓉. 事业单位全面预算管理问题及对策研究[J]. 财会学习， 2018， 203（29）：53+55.
[2]周婷. 浅谈我国事业单位预算管理的问题与对策[J]. 纳税， 2018， No.197（17）：76+78.
[3]冯卫卫. 关于事业单位预算管理问题的探讨[J]. 中国乡镇企业会计， 2018（06）：72-73.
